預算管理一體化在事業單位中的應用分析

田露

一、前言

財政部門為推進建設預算管理一體化系統，有效提升會計核算水平是當前財務管理的必然趨勢。根據預算管理一體化的相關要求，通過進一步提升預算編制與執行的質量，可以提高預算單位整體管理水平，規范財務管理行為。目前，在預算管理一體化建設過程中還存在較多問題，有待進一步優化，預算單位應當根據實際工作情況，優化管理，促進建設。本文對事業單位推進預算管理一體化進行分析，并結合相關政策，闡述實施預算管理一體化的必要性，分析推進當前預算管理一體化實施中存在的問題，進而針對性地提出相應的對策措施。

二、實施預算管理一體化的必要性

在實際工作中，事業單位財務管理與其他職能界限較為清晰，財務管理信息系統與其他職能信息系統相互獨立。預算管理一體化合理有效地運用現代信息技術，優化與實際相結合，從規范性、合理性、科學性的角度出發，嚴格按照財政相關規定，不斷提高預算管理一體化水平。預算管理一體化的順利推進將有利于落實財務管理的有關要求，有利于加強協同配合，強化統一的思想意識，提高財政系統貫徹財政部門要求的執行力，更好地發揮財政在治理中的基礎和重要支柱作用[1]。

（一）提高事業單位整體財務管理水平

預算管理一體化的建設不僅僅要關心技術問題，還需要從專業理念和模式等關鍵點入手，在保證技術支撐、制度保障的前提下，完善預算管理一體化新模式。在實務操作中，對現有業務流程進行方方面面的改革，將內部控制相關內容覆蓋到業務流程中去，彌補前期建設中的不足，實現對于預算的剛性約束，使制度的約束力得到不斷加強；促進財務預算目標與財務績效管理的有機結合，彌補財務預算無目標性等問題的缺陷。預算管理一體化建設在管理模式上尋求改變，以積極的態度，合理增加預算支出控制為目標，主要體現在引入了項目庫管理，充分實現預算管理與財政支出項目管理的有機結合[2]。

（二）有效規范事業單位財務管理工作

隨著預算管理一體化在事業單位財務管理中應用程度不斷加深，應用模塊中的不斷完善，預算管理一體化財務管理信息系統的功能也在大幅拓展，軟件或系統逐步完善，操作流程更貼近會計實務。而預算管理一體化操作本身涉及大量的數據和信息，在實務操作中，會受到數據精細化程度的影響。而事業單位每位財務專業技術人員都需要處理各種復雜的財務業務和財務數據，大大增加了工作量，因此，財務管理工作提供的財務數據質量也得不到根本保障。預算管理一體化的積極推進，不僅可以將預算管理覆蓋到財務管理的方方面面，還能融會貫通，聯系到各個領域的流程當中；同時，財政預算管理一體化與其他各系統的端口對接可有效縮短數據計算和存儲時間，降低各個步驟工作壓力和工作量，有效減少各種主觀原因造成的數據偏差。

三、實施預算管理一體化過程中存在的主要問題

目前，為保障財政資源更加有效運行，積極運用預算管理一體化有利于資源得到高效配置、積極盤活、統籌管理。財政部門應該建立預算管理一體化的總體思路、主要目標和管理機制等，指出預算管理一體化系統可能存在的問題，通過不斷地更新升級，逐步完善預算管理一體化系統，使其發揮應有的作用。與傳統理念相比，預算管理一體化充分借鑒了系統的、科學的原理和方法，并且以項目為中心，將預算管理的制度與規則切入到流程中，在整合業務的同時實現預算管理全流程的一體化。為全面推廣和應用、確保財務管理工作的轉型升級夯實了基礎[3]。但是，預算管理一體化的發展進程中仍存在諸多問題。目前，我國已經邁入高質量發展階段，各事業單位應將預算和績效一體化管理切實貫徹落實到位。

（一）預算管理一體化平臺系統尚不完善

預算管理一體化雖然已經順利上線運行并且取得了一定的成效，但在系統建設中也存在著一些需要解決的問題。只有將問題妥善解決，才能推進預算管理一體化建設，全面實現財務管理目標。在實務操作中，發現部分板塊未全面覆蓋的情況。例如，在基層單位實際工作中，事業單位國有資產管理系統模塊尚無法使用，同樣都是在政府內網中進行實務操作，預算管理一體化仍然無法與行政單位國有資產管理網站實現對接；國有資產相關的增減變化，都需要固定資產總管理員在行政事業單位國有資產管理網站進行固定資產增減變化的錄入，包括國有資產處置等事項，都需要登錄行政事業單位國有資產管理網站查詢后，與預算管理一體化進行手工核對，極大地增加了財務管理人員和固定資產總管理員的工作量，還容易發生錯漏。再如，國庫支付管理系統模塊中，對零余額賬戶進行全面覆蓋的同時，財政僅通過同戶名備案的方式杜絕零余額賬戶資金轉出，未對事業單位的基本存款賬戶、代發賬戶、工會專戶等進行有效的監管，無法對基層事業單位的所有資金流動情況進行全面掌握及綜合研判[4]。

（二）操作步驟繁瑣，異常問題頻發，平臺不夠優化

預算管理一體化平臺系統應用的落實落地離不開實務操作。在實務操作過程中，陸續發現操作步驟中存在諸多問題，支出細目合并方案不夠完善；系統操作較為復雜、異常問題頻發，查詢信息不全面；僅能使用規定瀏覽器的安全模式；對電腦運行環境有詳細的要求；不能批量打印支付令和入賬通知書；轉機制憑證后刪除內容會形成未達，影響財政偏離度。

（三）缺乏針對性強的管理制度

任何一項系統建設的推行，都需要與之配套的管理制度來規范。在實務操作中，遇到了各式各樣的問題，總結發現，是缺乏行之有效的預算管理一體化管理制度。僅僅以規定時限核對財政偏離度來判斷記賬的對錯，無法體現財務會計的權責發生制原則。

（四）操作專業性強，對財務專業技術人員要求高

預算管理一體化平臺專業操作性強。在實務操作中，不斷更新升級、多次的平臺變更，給從事財務管理工作的財務專業操作人員帶來了一定的工作難度，需要多次重新適應新預算管理一體化平臺。事業單位應當指派具備專業知識的財務人員擔任預算管理一體化平臺系統的操作工作。部分財務專業技術人員缺乏系統變更適應能力，給財務管理工作帶來不少麻煩。因此，必須加強對事業單位財務專業技術人員工作的重視和投入，以期更好地提高工作質量和效果，進一步推動事業單位預算管理一體化平臺系統的落地實施，減少不必要的操作偏差。

四、優化預算管理一體化管理建設的對策措施

隨著各項改革工作的不斷推進，財政部門越來越注重內部管理的優化。在此背景下，預算管理一體化的搭建成為事業單位財務管理工作中的重點內容。預算管理一體化是新型預算管理制度與技術相互結合的全范圍管理模式，能夠實現對單位內部的統籌控制，但也對事業單位財務管理工作提出了更高要求。事業單位需要加快內部預算管理機制的優化，實現內部的轉型發展，適應當前發展趨勢，結合實務推進預算管理一體化的具體運用路徑，從而推動財務管理水平得到有效提升。

（一）構建科學完善的預算管理一體化平臺系統

通過預算管理一體化平臺系統實現對各個系統模塊的全覆蓋已是大勢所趨。事業單位財務管理中存在著全面預算管理、國庫支付管理、國有資產管理、政府采購管理、決算管理等各個分系統。這些分系統各自承擔著不同的作用，它們之間相輔相成，適度分離又相互銜接，都是事業單位財務管理工作中不可分割的一部分，彼此都具有緊密的聯系，各項數據息息相關。例如，剛剛開始推進預算管理一體化平臺系統時，只有單一國庫支付管理系統，僅能提供財政撥款的支付功能。經過一系列的更新升級，逐步并入多個模塊，包括用于預算編制的全面預算管理系統、用于財政統發的人員績效管理系統，以及政府采購管理系統模塊。這些模塊的逐步并入，推動實現了預算管理一體化平臺系統對事業單位財務管理的全覆蓋。通過構建科學完善的預算管理一體化平臺系統，加強對事業單位的有效監管，還要盡快將包括事業單位基本存款賬戶、代發賬戶、工會專戶在內的所有資金賬戶納入預算管理一體化平臺系統，進行系統的統一管理和有效調配[5]。

（二）預算管理一體化平臺系統優化更新升級

在財政部門的強力推進下，各地事業單位都在積極推行預算管理一體化平臺系統。這一平臺的推行徹底解決了原來預算單位財政業務集中辦理平臺和賬務處理系統相分離的問題，事業單位財務管理各模塊信息分散、數據不能共享、管理效率低的弊端。在今后的更新升級中，陸續完善支出細目合并方案；提高指標設計的合理性；做好系統優化升級工作；逐步簡化操作流程；對于預算管理一體化系統各個模塊的具體操作都要精準掌握，做到錄入一筆，復核一筆，及時發現不應有的錯漏。預算管理一體化平臺系統各個模塊的技術軟件工程師應多溝通交流，及時修補各個模塊產生的漏洞，舉一反三，避免因技術問題而產生不必要的錯漏。

（三）制定有針對性的預算管理一體化平臺系統管理制度

構建科學完善的預算管理一體化平臺系統管理制度，是實現預算管理一體化平臺系統落地落實的前提和基礎。以統一預算管理規則為核心，以預算管理一體化系統為主要載體，將統一的管理規則嵌入信息系統，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現對預算管理全流程的動態反應和有效控制，保證預算管理一體化的高效運行。預算管理一體化建設是一項整體性、全局性很強的工作，是以系統化思維和信息化手段深化預算管理制度改革，提升預算管理水平，加快建立現代財政制度的基礎性工作，是覆蓋預算管理從編制到執行再到核算的業務管理閉環。按照預算管理一體化核算系統建設要求，制定行之有效的預算管理一體化管理制度，實現預算管理一體化與單位現有核算系統并軌運行。

（四）搭建財務專業技術人員成長平臺

事業單位預算管理一體化平臺系統操作是事業單位財務專業技術人員工作的重要組成部分。近年來，為適應多次的平臺更新升級，推動新預算管理一體化平臺系統落實落地，各級財政持續深入實施財務專業技術人員素質提升工程，為事業單位財務專業技術人員成長成才搭建各種平臺。以財務技能競賽為抓手，以培養人才鍛煉隊伍為目標，實行財務崗位練兵常態化，不斷引導廣大事業單位財務專業技術人員鉆研業務、提高技能、學趕先進、勇攀高峰，提升財務隊伍專業化水平。還應設置財務管理崗位責任制，事業單位財務專業技術人員應當按照相關法律法規規定的要求記賬，做到及時、清晰、明了，以達到規范化、標準化；督促及時進行各項預算管理一體化平臺系統的操作；積極鉆研業務，全面掌握預算管理一體化平臺系統各個模塊之間的勾稽關系。

五、結語

預算管理一體化平臺系統的落地推廣，大大促進了預算管理信息化水平的提升，形成了統一的、貫穿預算績效管理的全流程預算管理一體化系統。事業單位預算管理一體化管理建設要依據自身業務特點和實際需求，緊緊圍繞財政相關規定和經濟形勢，通過信息化技術的應用，推動事業單位財務管理體系、預算管理體系等模塊的信息化水平。在實務操作中，嚴格有效地依據預算管理制度進行各項管理，從思想上、認識上樹立正確使用預算管理一體化的意識，從而使預算管理制度更加行之有效，為事業單位總體目標的實現提供積極幫助。近年來，經過幾次預算管理一體化的更新換代，基本上解決了原來各模塊與賬務處理系統相分離、各模塊信息分散、數據不能及時共享等問題，解決了各事業單位在財務管理方面的匯總銜接等問題。

引用

[1]伍永珍.預算管理一體化系統在事業單位中的應用[J].質量與市場，2022（21）：64-66.

[2]陳琛.預算管理一體化在事業單位中的應用[J].財富生活，2022（20）：58-60.

[3]張秋玲，甄鵬，潘爍.預算管理一體化系統對當前審計工作影響初探[J].審計月刊，2022（8）：18-21.

[4]艾文瑩.事業單位預算管理一體化變革相關問題的探討[J].大眾投資指南，2022（19）：173-175.

[5]楊鵬鵬.預算與績效管理一體化系統的實踐與展望[J].中國集體經濟，2022（34）：60-62.