國有企業全面預算管理存在的問題及改進研究

李義良

深圳市屬國企已推行全面預算管理超過20年時間，各企業已形成較為完整的預算編制、預算執行、預算跟蹤、預算考核與評價體系，全面預算管理內容涵蓋經營預算、投資預算、薪酬預算、資本運作計劃等多個方面，全面預算管理在深圳國有資產保值增值過程中發揮了至關重要的作用。根據公開資料，截至2022年年底，深圳市屬國企總資產突破5萬億元，比年初增長8.3%；全年實現營業收入1.1萬億元，同比增長25.7%。盡管全面預算管理在深圳市屬國企已較為成熟，但仍存在不少改進的空間。

隨著我國經濟步入高質量發展階段與國有企業改革縱深推進，深圳市屬國企需要系統總結在全面預算管理方面存在的不足，采取標本兼治的措施予以改進，通過自我革命的方式，持續提升企業綜合競爭力。

國有企業全面預算管理存在的問題

預算目標制定科學性水平有待提升 合理的預算目標應該是企業結合自身實際與外部環境等情況，采取以銷定產原則制定的，但國有企業由于其定位與性質的特殊性，在制定年度預算目標時受行政干預較大，尤其是在當前穩增長壓力驟增的大環境下，各級政府都成立了經濟運行調度專班加強對經濟的宏觀調控，很容易出現政府部門不尊重市場規律、不考慮企業實際，一味要求國有企業提高站位，從而憑主觀意愿要求國有企業“永恒”增長的現象，在這種情況下，國有資產監管部門往往只能被迫傳導壓力，從而導致制定的預算目標與國企實際脫節，實際難以完成，或倒逼企業為完成預算目標采取短視的“飲鴆止渴”式的資源錯配行為，導致全面預算管理的功能無法正常發揮?！?br>