鄉村振興背景下村干部隊伍建設研究

孟進

摘要：村干部是鄉村發展的帶頭人，是貫徹執行鄉村振興戰略的骨干力量，肩負著服務農村、服務農業、服務農民的重任。本文以青島市即墨區為例，分析村干部隊伍建設的現狀，指出村干部隊伍建設面臨著隊伍結構不合理、思想覺悟待加強、工作能力待提升等問題，結合鄉村振興戰略的現實需求，從完善選拔制度、構建教育培訓機制、健全激勵保障制度、強化考核監督管理等角度提出村干部隊伍建設的路徑，為推動即墨區乃至全國村干部隊伍建設的科學化和現代化提供參考，進一步夯實鄉村振興基石。

關鍵詞：農村；村干部；鄉村振興

文章編號：1674-7437（2023）03-0030-03中國圖書分類號：F323.8；D262.3；D422.6文章標識碼：A

農業、農村、農民問題事關根本、關乎長遠，是國家發展長治久安的重中之重。習近平總書記多次強調，必須舉全黨全社會之力將“三農”問題這個黨和國家工作的基礎議題解決好，全面實現鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足[1]。解決“三農”問題，推進鄉村振興戰略的實施，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的村干部隊伍。青島市即墨區轄域廣闊，農業資源豐富，作為青島市實施鄉村振興戰略的主陣地之一，在我國農業農村發展中具有一定的代表性。以青島市即墨區為例，總結村干部隊伍建設的現狀，分析當前村干部隊伍建設面臨的問題，提出應對措施，有助于更好地發揮村干部的帶頭人作用，也直接關系到青島市鄉村振興戰略的順利實施。

1村干部隊伍建設的現狀

2017年，黨的十九大報告正式提出以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘閼鹇阅繕说泥l村振興戰略。順利實施鄉村振興戰略，村干部至關重要。近年來，為加強村干部隊伍建設，青島市持續高質量實施農村優秀人才“回引計劃”、村黨組織書記后備人才“遞進培養計劃”，全面加強了村干部隊伍建設。同時為提升村干部的學歷，青島市委組織部會同相關部門下發《關于全面規范村級組織運行的指導意見》，提出要全面提升村“兩委”換屆后村干部能力素質，“對符合學歷教育條件的村‘兩委干部，2025年前實現大專學歷全覆蓋”[2]。

青島市即墨區作為青島市實施鄉村振興戰略的主陣地之一，大力實施“鄉村人才成長計劃”“頭雁領航”工程等，為全面推進鄉村振興戰略提供人才保障。

一方面，即墨區重視選拔優秀人才到鄉村任職。即墨區出臺了《關于開展“雁歸行動”助力鄉村人才振興的意見》，吸引高素質人才返鄉工作，改善村干部隊伍結構。自2021年11月以來，即墨區持續向重點村選派駐村第一書記和工作隊，充實了村干部隊伍。

另一方面，即墨區持續加強村干部的培育工作。近年來，即墨區通過實施區級統抓、鎮街主抓、村社參與三級聯動的方式，全面加強對村干部的培訓。

除此之外，即墨區牢牢抓住村黨組織書記這個“關鍵少數”，以實施“頭雁領航”工程為抓手，打出一套提升村干部能力素質的“組合拳”。選優配強村黨組織書記隊伍，深入開展全員輪訓、特色調訓、日常培訓，實行提級監督、“貫穿式”管理，提升治村興村能力素質。創辦“農村黨建思享匯”書記論壇，實施“村書記黨建項目”，創新實行村黨組織書記專業化管理，推動“頭雁”隊伍發揮“領航”作用[3]。

2村干部隊伍建設面臨的問題

由于每個村發展存在差異，村干部隊伍建設依然面臨一些問題。

2.1隊伍結構不合理，缺乏優質后備力量

村干部隊伍存在結構不合理，隊伍年齡普遍偏高、學歷偏低的問題。截至2021年4月，即墨區農村黨員共有37 495名，其中60歲以上的黨員占44%；大專以上學歷的黨員占12%，初中及以下學歷的黨員占56%。村黨組織書記1 012名，平均年齡51歲，35歲以下的僅占2%；大專及以上學歷的不足全區村黨組織書記總數的三分之一[4]?？梢姡茨珔^的村干部存在年齡較大、學歷不高的問題。同時，由于大部分青壯年勞動力外出務工，導致村干部后備人選流失。

2.2思想覺悟待加強，廉潔意識不強

部分村干部學習時間較少、學習能力較差，忽略了對政策理論的學習，對中央或上級的政策文件難以透徹理解和深入領會，影響了領導核心作用的發揮。還有些村干部在處理村民的問題時，人民立場不夠堅定、廉潔意識不夠強，存在為了一己之私損害群眾利益的可能。這就容易導致村干部隊伍缺乏凝聚力和戰斗力。為了避免村干部存在廉潔風險問題，即墨區制發村級小微權力正面清單4個方面42項行為，列出負面清單6個方面33條禁止行為，排查廉潔風險點，推動制度規范執行。但是依然有村干部廉潔意識不強，存在廉政風險。

2.3工作能力有待提升

村干部是扎根基層服務農民群眾，帶領農民群眾致富的領路人，是鄉村振興戰略的重要執行者。他們往往有著較高的工作熱情，但是由于學識、見識的局限性，部分村干部工作能力不足，尤其是帶頭致富的能力不足，無法真正帶領群眾改變生活。

3村干部隊伍建設存在問題原因分析

要想促進農村的發展，解決村干部隊伍存在的問題，就必須從實際出發，具體分析原因，給出解決辦法。

3.1農村現實條件的制約

就農村實際而言，存在多方面的問題。首先是組織困境。農村基層黨組織的領導核心作用在實際工作開展過程中存在被弱化、被邊緣的風險。農村黨員流動性強，這就使得農村基層黨組織難以正常開展組織生活，而且人才隊伍的匱乏，導致政治引領力不足，影響了在村民當中的威信，削弱了村干部隊伍作用發揮的組織基礎。其次是經濟困境。在鄉村振興的背景下，部分鄉村實現了經濟的快速發展，但是還有的鄉村自然環境較為惡劣，經濟發展相對落后，缺乏有序開展各項工作的物質基礎。最后是思想文化困境。經濟的發展讓原有的以血緣和親情為紐帶的鄉土情結、鄉村民情受到了挑戰，村民之間較難形成共同的利益紐帶，部分村民存在“事不關己高高掛起”的看法，只要是不涉及自身利益的都不愿意參與，導致出現村民政治參與意識不強的現象，不能有效開展民主監督，基層黨組織在推進工作時常常受到阻礙，挫傷了村干部的工作積極性。

3.2隊伍建設機制不完善

良好的隊伍運行機制是建設村干部隊伍的必然要求，然而，現實中的隊伍建設出現了缺乏有效的培訓、管理和監督等問題。一方面，村干部缺乏有效的培訓。雖然已有的培訓內容豐富、形式多樣，然而有的村干部學習態度不夠端正，培訓效果大打折扣，沒有起到實質性作用。另一方面，管理監督體制不完善。農村情況復雜，在對村干部進行考核時，標準不夠明確、責任不夠統一，考核管理機制難以達到預期效果。對于村干部的監督也存在著監督渠道不暢通、監督措施操作性不強等問題。

3.3村干部自我提升意識不強

新時代鄉村振興戰略對農村地區的發展提出了更高的要求，同樣也對村干部的工作能力提出了新要求。然而，村干部，對于新技術、新思維、新理念的學習培訓參與質量不高，導致村干部“輕理論學習”的困境[5]。部分村干部未充分認識到村干部的地位和作用，雖然能夠按部就班地完成各項工作，但是沒有自我提升的意識，眼界和能力的局限致使對農村的發展缺乏預見性和超前性的思考，專業素養和工作能力越來越跟不上時代發展的腳步，進而無法推動農村各項事業的高質量開展。

4加強村干部隊伍建設的對策

在鄉村振興背景下，選拔出優秀的村干部，對全面推進鄉村振興戰略、對新發展階段農村高質量發展意義重大。

4.1完善選拔制度

4.1.1明確選拔標準，擴大選拔范圍

要堅持“德才兼備、以德為先、帶頭致富能力強”的用人導向，打破“限定本村人選”的用人限制，選拔出政治立場堅定、道德品德高尚、綜合素質能力強、樂于奉獻、組織滿意、村民認可的好干部。要擴大選拔范圍，注重發展高校畢業生、轉業退伍軍人、返鄉青年、本村致富能手等優秀青年群體，還應打破地域、行業、身份的局限，拓寬選人視野，提升人才資源的有效利用率。

4.1.2規范選舉秩序，加大監管力度

民主選舉是最直接的民主形式，是人民行使民主權利實現當家作主的重要途徑。事實證明，選拔出一個好干部，往往能帶動整個村子的發展。這就要求在選拔過程中，要規范選舉秩序，進一步完善“兩推一選”“公推直選”，擴大村民參與面，對選拔過程中的各個環節做到有法可依、公開透明，確保選舉的公平性和透明化。對于選舉過程中出現的違規行為，要按照規定給予嚴格懲罰。

4.1.3儲備后備干部，增強后備力量

利用村民代表大會、黨員大會、村民座談會等形式，讓廣大黨員、村民推薦后備干部，從退伍軍人、大中專畢業生、回鄉創業人員、致富能手中選拔，引導他們向黨組織靠攏。根據資歷、學歷、業績和潛力等不同維度對后備干部儲備人才進行分類，加強對后備人才的管理。安排后備干部進行頂崗鍛煉，組織參與各種村務活動，在重大問題決策之前征求他們的意見。對那些發展潛力大、年輕有為、村民認可的后備干部，在民主推薦、組織考察的基礎上進行大膽使用。根據村“兩委”職位空缺情況，及時將優秀的后備干部依法依規納入村“兩委”。

4.2構建教育培訓機制

4.2.1創新培訓方式

在培訓方式上，不應拘泥于傳統的課堂講授模式，要結合實際需求，通過現場教學、到先進地區觀摩學習等方式，增強培訓效果，真正做到理論與實踐相結合，切實推動培訓走深走實。還要利用學習強國等權威網上學習平臺，以及微信、頭條、抖音等大眾交流媒介，建立學員線上學習機制，不斷加強自身素質和業務技能的學習，確保學有所悟、學有所成、學有所獲。

4.2.2豐富培訓內容

在培訓內容上，在加強理論學習的同時，應結合農村地區發展實際和村干部崗位要求，增加對鄉村振興戰略、區域經濟發展、信息技術、市場經濟、矛盾調解、突發事件處置等多方面的培訓，從多方面、多角度不斷夯實理論基礎，提升業務素質，進一步提高自身的能力水平。同時要增加學習反饋環節，在反思中認識到自身存在的問題，找到解決問題的方法，增強培訓的效果。

4.3健全激勵保障制度

2015年，習近平總書記在貴州調研時強調，基層干部是加強基層基礎工作的關鍵，要關心和愛護廣大基層干部，為他們創造良好的工作和成長條件[6]。村干部長期工作在基層一線，工作千頭萬緒，因此，要建立健全激勵保障機制，從物質和精神兩方面，提高村干部的待遇。

4.3.1提高工資報酬

要解決好村干部的后顧之憂，適當提高村干部的工資待遇，用于改善和維持他們的生活，為他們努力工作提供物質保障[7]。2017年，山東省委辦公廳印發了《關于進一步加強農村村級黨組織建設的若干意見》等文件，文件指出，在今年實現縣域范圍內平均每村每年財政補助不低于9萬元的基礎上，建立村級組織運轉經費正常增長機制，每3年調整一次保障標準，讓村干部有錢為群眾辦事服務[8]。政府應協調各方面資源，解決好村干部的社會保險問題。對于卸任的村干部，可通過按月補助、一次性發放養老金等方式，給予生活資助。

4.3.2建立精神激勵機制

要發揮政治榮譽的激勵作用，對于思想覺悟高、工作能力強、業績突出、群眾認可的村干部，在選任公務員、事業編制時給予政策支持，滿足他們自我價值的實現。對于表現優異的要加大表彰力度，對其先進事跡進行廣泛宣傳，彰顯榜樣力量，激勵新擔當新作為，營造積極向上的干事創業氛圍。

5結束語

本文以青島市即墨區為樣本，梳理了即墨區村干部隊伍建設的現狀，分析了村干部隊伍建設過程中面臨的問題，提出了村干部隊伍建設的路徑。通過對這一典型區域的分析，可以看到村干部作為黨在基層的“代言人”和鄉村振興的“領路人”，肩負著農村地區經濟社會發展穩定的重要責任。在新的歷史方位和鄉村振興的背景下，必須全面加強村干部隊伍建設，著力打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的村干部隊伍，為全面推進鄉村振興提供堅強的人才基礎，在發展中展現新作為、體現新擔當、實現新突破。

參考文獻：

[1]習近平.堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重舉全黨全社會之力推動鄉村振興[J].共產黨員，2022（10）：4-10.

[2]人民網.山東青島：培養鄉村“領頭雁”？三年實現全市村“兩委”成員大專學歷全覆蓋[EB/OL].（2021-11-11）[2021-11-11].http：//sd. people.com.cn/n2/2021/1111/c401033-35000908.html.

[3]陳曦，莊健.頭雁領航百村共富[N].中國縣域經濟報，2023-06-29（12）.

[4]徐琳，姚軍亮.青島市鄉村治理現代化的路徑探索[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2022（04）：125-128.

[5]于文成，李俊，李敬鎖，劉新民.我國農村干部基層治理能力現狀與提升對策[J].青島農業大學學報（社會科學版），2021，33（04）： 19-25.

[6]中國共產黨新聞網.習總書記再強調“關心基層干部”令人鼓舞[EB/OL].（2015-06-19）[2015-06-19].http：//cpc.people.com.cn/pinglun/ n/2015/0619/c241220-27183082.html？from=groupmessage.

[7]禹鳳.加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設研究[J].黨史博采（下），2022（03）：32-34.

[8]燈塔-黨建在線.《關于進一步加強農村村級黨組織建設的若干意見》主要內容[EB/OL].（2017-12-06）[2017-12-06].https：//www. dtdjzx.gov.cn/staticPage/jcdzzjsw/villsprit/20171206/2406818.html.