農村集體經濟組織高質量發展路徑探索

涂福濟

摘要：隨著社會主義市場經濟的發展，特別是中國加入世貿組織后，農業小規模分散經營的自然和市場風險越來越大，大力發展農村集體經濟組織，提高農民生產經營的組織化程度和農業生產的整體效益，促進農民增收已成為新形勢下財政支農工作的一項重要任務。文章根據大田縣農村集體經濟組織的發展現狀與存在的問題，提出具體可行的措施：政府提供政策支持，為農村集體經濟組織提供相關服務；通過法律規范農村集體經濟組織的發展，保證成員的合法權益；規范農村集體經濟組織的治理結構等，以期促進農村集體經濟組織高質量發展。

關鍵詞：農村集體經濟組織；問題；健康發展

文章編號：1674-7437（2023）03-0082-03中國圖書分類號：F321.32文章標識碼：A

農村能否充分發揮資源優勢，農產品能否順利走出農村進入市場，將會對農村的經濟發展和農村的產業轉型產生重大的影響。通過農民專業合作社有效組織生產，擴大規模，實施集約化經營，抱團營銷，開拓銷售渠道，組織和指導農民依據市場需求和市場經濟規律開展生產和經營，從而有效緩解農民個體生產的“小規模”與“分散式”、“大市場”與“集約化”之間的沖突；將二者有機聯系，極大增強農民集體經濟組織的運營水平，為農村、農民、農產品搭建了一座通往外部大市場的溝通之橋[1]。

1農村集體經濟組織的定位與功能

發展農村集體經濟組織，既是指導農戶把握市場規律開展生產經營來參與市場，又是發展現代農業、建設社會主義新農村的一種行之有效的組織形式。這對于鄉村振興有著重要的實踐意義和深刻的現實價值[2]。

一是搭建“小農經濟”與大型市場之間的橋梁，使農戶以組織的形式參與到市場中去。農村集體經濟組織將分散的生產要素集中在一起，采取代購代銷、聯營銷售、以銷定產等多種方式解決市場需要，以及生產資源分散的問題，為廣大農戶參與市場經濟提供了廣闊的平臺。

二是促進農資企業的發展，加快基地型龍頭企業的發展。農村集體經濟組織以地域為界線，以市場為主導，把生產同一類型農產品的農戶聯合在一起，在本地區形成“小規模個體，大規模集團”的生產運營方式，推動經營理念從產品制造向服務制造轉變，通過農企對接的方式，拓展新的發展空間。

2大田縣農村集體經濟組織現狀和存在的問題

大田縣按照發展農村集體經濟組織的有關政策要求，加大對農民專業合作社、家庭農場等的扶持力度，農村集體經濟組織在數量和質量上都有了較大發展。截至2022年底，在大田縣市場監督管理局依法登記的農民專業合作社共有879家，其中：種植業420家，畜牧業89家，林業318家，漁業及相關15家，服務業37家。全縣依法登記的家庭農場共656家，其中：從事種植業418家、林業105家、牧業38家、漁業26家、其它69家。農民專業合作社發展很快，取得了一定的效果，但還存在一些問題。

2.1農民專業合作社

在鄉村振興戰略不斷推進的大背景下，農民專業合作社的發展駛入快車道。但大田縣在發展農民專業合作社的過程中仍面臨經營秩序不健全、管理人員人才缺乏、融資渠道難以保障、品牌創新意識淡薄等方面的困惑與問題。

2.1.1經營秩序不健全

組織機構與管理制度不健全。未能按照現代企業模式設置規范、完整的現代農業經濟體組織機構，并建立生產經營的各項配套制度，特別是在財務管理、生產規劃、營銷策略等方面未能形成有效的制度，產前規劃、產中管理、財務開支等均缺乏有效的運行機制，小規模情況下還能夠保證基本運營，一旦規模做大了，往往容易陷于內耗而失去在外部競爭力，嚴重制約企業的經營和發展。此外，合作社大多僅是在形式上將農民組織在一起，在生產要素的科學分配、運營任務的科學分工、市場渠道的開辟拓展等都存在問題，使得合作形式單一、合作范圍狹窄、合作質量不高、品牌意識不強、營銷手段單一，有的還變成了“空殼社”，直接影響了成員的收入水平。

2.1.2融資渠道難以保障

一是合作社爭取稅收、金融等政策支持的辦法不多。由于兌現財稅金融扶持政策需要較嚴格的條件，且辦理兌現手續較繁瑣，而合作社本身的財務核算體系不完善，又不重視及時辦理產權證明文件，正規的信貸評價和信貸評級相當困難，其資產難以作為抵押物，往往難以滿足稅收、金融政策兌現要求達到的相關條件，導致上級有政策，合作社卻難以取得政策支持。二是小規模合作社難以獲得足夠資本投入。農民專業合作社的早期運營呈現投資相對集中、投資量較大的特點，但大部分的合作社規模都比較小，力量薄弱，固定資產少，發展的動力弱，資金來源窄，僅靠自身的投入遠遠不夠，缺乏金融組織和外界融資的渠道，很難獲得銀行信貸資金。資金的缺乏，也限制了合作社的發展與提升。

2.1.3品牌創新意識淡薄

大多數合作社早期基本依賴樸素的互助思想，滿足于單調傳統的生產方式，由于缺乏產品的深加工能力，生產經營往往停留在初生產和粗加工層次，未能直接面向大市場，造成品牌意識差、市場競爭力缺乏和產品附加值低等問題。在市場高度重視品牌和產品質量的情況下，很難獲得市場和消費者的認可，品牌認可度和依賴度、產品忠誠度都不高。

2.1.4銷售渠道過于單一

多數合作社還停留在傳統產銷模式，未能合理和充分運用“農超對接”“農電對接”等模式，缺乏深加工、倉儲、運輸等環節的有力支撐，往往是依靠“小商販”收購的形式完成銷售，未能組織形成高效通暢的營銷網絡，影響了合作社經濟價值的充分發揮。

2.2家庭農場

2.2.1經營效益低下

由于大田縣農民對農業生產技術、品種等方面的認識不足，缺少現代化的經營管理觀念，制約著大田縣農村地區產業規模化、集約化、現代化的發展，不利于降低生產運營成本；加上近年來人工成本的不斷攀升，產品價格低迷，進一步攤薄了生產經營者的利潤水平，制約了家庭農場的持續健康發展。

2.2.2土地流轉困難

農民對家庭農場的認可度不高，一些農民寧肯讓土地拋荒，也不愿流轉給家庭農場主經營。其主要原因有：一是流轉的愿望不強。部分農戶“土地是根”觀念很深，覺得土地只有留存自己手里才安全，影響農民將手中的土地流轉的意愿，農戶流轉土地的積極性不高。二是流轉形式不正規。農戶由于對土地市場價值的預測困難，使其在土地流轉簽約時往往不愿意簽長期合同，有些甚至只是口頭協議，未以書面的形式簽約，約定的效力難以得到保障，一旦遇到糾紛就難以解決，容易因原土地承包者的反悔而無法繼續履行土地流轉合同。三是流轉形式單一。從目前的情況來看，基本上是以租金形式完成流轉，未能采取土地入股、參與分紅、利潤激勵等更能刺激土地流轉意愿和調動農戶積極性的形式進行。

3推動農村集體經濟組織高質量發展的舉措

3.1供銷合作社助推村級集體經濟發展

供銷社曾經是組織供應農村生產資料、生活用品和收購、推銷農副產品等的商業機構，曾在保障人民生活、為農服務能力等城鄉經濟工作中發揮著巨大的作用。隨著市場經濟的發展，供銷社在國民經濟發展中的作用不斷式微。隨著鄉村振興戰略的提出，許多地方的供銷社系統開展了深入的改革，不斷改變思路，擴大經營范圍，從最初的農村、農業延伸至物流、化工、房地產、電商、金融、汽車、石油等領域，發揮紐帶作用，鏈接實體經濟與資本市場，在優化城鄉資源配置中發揮著重要的作用。特別是在提升農村集體經濟組織活力中，更具有實際的意義[3]。

大田縣應該從思想上打破舊有的“系統”思想，超越“供銷”職能，采取“供銷合作社+村集體經濟+分社村級小組長+農戶”三方受益的業務經營機制，在組織機構、市場需求預測、生產資料采購、銷售渠道開拓、產業品牌宣傳等各個環節和層面上開放辦社，與農村集體經濟組織“聯合經營”，吸納更多的農民加入，共同助力鄉村振興[4]。從供銷的角度而言，可以發揮購銷職能優勢，為農業農村提供優質的生產資料，為農戶提供堅實的物質保障；可以調動供銷社固有資金優勢，采取入股合作的形式，為農戶發展提供足夠的資金保障；可以發揮人才優勢，派出優秀的經營能手，彌補農村人才的不足；可以運用自身多年來形成的市場渠道，為農民提供產品深加工、倉儲、物流支持，解決產品深加工與流通問題，提高農產品的附加價值；可以主動幫助對接大型農產品市場、超市，為農產品開拓廣闊市場，助力鄉村共同富裕[5]。

3.2搭建平臺助力村級集體經濟發展

服務農村大局、發展農村經濟、增加農民收入是農村現代化工作的出發點和落腳點。這一工作的主要載體就是建立以專業合作社和農業產業協會為核心的綜合服務系統，努力發展鄉村經濟，不斷增加農民收入[6]。

積極建設以專業合作社、專業協會為主體的農村集體經濟組織，增強農戶組織性，促進農戶收入增長，引領廣大農戶走出農村，走進市場。在這個過程中，應充分應用市場營銷策略、市場管理體系和暢通的銷售渠道等綜合性服務，使農戶走上專業化、企業化、規模化發展道路，推動當地經濟的發展。

培育以農村基層服務隊為主體的綜合性服務平臺，為農民提供全面的服務，促進農戶收入增長。應發揮技術與人才優勢，以“村社”為主體，建立“鄉村振興一體化”的新型農業經營服務平臺，組建農村基層服務隊，為農村農戶提供電信網絡服務支撐，農機采購維護、農村文化娛樂、農業種養技術指導、市場運營法律支持、農業產業知識輔導等全面的生產和生活綜合性服務，滿足農民生產生活和運營銷售需要，減少開支，保障供給，提高收入。

3.3開展農民專業合作社規范提升行動

一是持續開展“空殼社”的專項整治工作，對被納入經營異常名錄、嚴重違法名單、長期占用監管資源、沒有實際經濟社會效益的農民專業合作社，要依法進行清理。二是辦好示范社提質增效，不斷推進國家、省、市、縣四級示范合作社，培育制度健全、管理規范、帶動能力強的示范合作社。三是要積極推動整縣建設。大田縣在全國整縣推進農民專業合作社標準化提升試點中，應突出發展個體農民專業合作社、促進聯合合作、提升縣域指導支持服務能力等三方面的工作，著力出成果、出經驗，發揮好試點示范效應，今后應在全縣整體布局、均衡發展方面做足文章。

3.4加強對家庭農場發展的指導、扶持和服務

培育示范家庭農場，形成區域特色。一是大力培育產業特色明顯、經營規模適度、經濟效益顯著的家庭農場。制定縣級家庭農場名冊制度，因地制宜，選定區域家庭農場的最優經營范圍，確保發揮特色優勢。二是創建示范家庭農場。突出技術先進、生產綠色、產品安全、管理規范、規模適度的發展要求，健全家庭農場示范點建設。根據“自愿申報，擇優推薦，逐級審核，按照“動態管理”的原則，對示范戶進行分級評估，完成好省、市、縣三級示范家庭農場培育。三是開展整縣示范推進。在做好家庭農場培育計劃整縣推進示范縣工作中，重點圍繞增長較快、效益顯著的家庭農場，實施重點輔導和服務，做強示范，再總結經驗，采取大農場帶動小農場、小農場帶動個體農戶、建設家庭農場示范片或集聚區等方式，不斷創新推進家庭農場發展的工作機制，全面提升家庭農場發展質量。

繼續開展農經、農技干部和科技骨干入社（場）活動，引導合作社建立健全會員大會、理事會、監事會等組織結構，加強對農村集體經濟組織的財務指導和財政監督，建立健全收益分配體系和利益聯系機制，指導家庭農場完善各項規章制度，做好農事、財務收支記錄。引導合作社、家庭農場制定發展規劃，向有關部門申報適合其承擔實施的發展項目。繼續實施惠及合作社社員的生產性貸款擔保風險補償政策，推進中央、省級和縣級財政資金支持家庭農場發展項目落地落實[7]。引導農戶開展綠色食品、有機農產品認證及農產品“一品一碼”的跟蹤監管，打造高質量農產品的名牌。

4結束語

總而言之，大田縣應主動變革，充分發揮自身優勢，帶動農民增收。通過開放理念，打破傳統思維，為農村集體經濟組織提供組織、制度、知識、技術、設備、資金、人才、市場等全方位的支持和服務，全面助力鄉村振興戰略的實施。

參考文獻：

[1]鄭曉麗.論專業合作經濟對農業增效農民增收的促進作用———對浙江省麗水市農民專業合作經濟組織發展情況的調查與思考[J].安徽農業科學，2006（08）：1701-1702+1705.

[2]董麗艷.新型農民專業合作經濟組織發展問題及解決對策[J].山西農經，2020，266（02）：58-59.

[3]嚴東，崔紅梅.農民合作經濟組織對促進新農村建設作用探討———楊凌農業高新技術產業示范區農民合作經濟組織的實踐和思考[J].科學與管理，2007，142（01）：71-74.

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[5]中共河南省委宣傳部課題組，關付新，史小紅.新農村建設中發展農民專業合作組織分析[J].中州學刊，2006（06）：34-36.

[6]趙凱.中國農業經濟合作組織發展研究[D].咸陽：西北農林科技大學，2003.

[7]金麗馥.農村經濟合作組織建設中的政府管理職能[J].宏觀經濟管理，2007，282（06）：52-54.