淺析俄烏沖突對我國糧食安全的影響及對策

曾位強 汪軍 羅斌 鄭家勇

摘要：糧食安全是世界和平與發展的重要保障，是構建人類命運共同體的基礎，但戰爭、自然災害等因素常導致糧食危機。2019年底新冠疫情爆發，運輸受阻，糧食價格上漲。2022年2月俄烏沖突爆發，糧價繼續上漲，饑餓熱點增加到20個。就我國來說，糧食總體上是安全的，但人多地少的矛盾尚未根本解決，本文主張再開發2-3億畝荒地，推廣海水稻，促進農業組織創新，加大農業投入，探索就地現代化，調動農民種糧積極性。

關鍵詞：俄烏沖突 糧食安全 糧食危機 對策建議

糧食安全是世界和平與發展的重要保障，是構建人類命運共同體的基礎，關系人類永續發展和前途命運。[1] 如果糧食安全出了問題，便會產生糧食危機。從原因看，戰爭、能源價格上漲、極端天氣等因素都可能導致糧食危機；從范圍看，有個別國家糧食危機、洲際糧食危機、全球糧食危機。二戰以來，已經爆發了五次全球糧食危機：第一次發生在1972—1974年，由中東戰爭和石油危機導致；第二次發生在1978-1982年，由兩伊戰爭和第二次石油危機導致；第三次發生在2000-2004年，由伊拉克戰爭和美國互聯網泡沫破滅導致；第四次發生在2007-2008年，由次貸危機及南奧塞梯戰爭導致；第五次發生在2010-2012年，由氣候危機和后金融危機導致。

目前全球有80個國家出現糧食短缺，饑餓熱點地區增加到20個，經濟衰退風險及政治動亂在增加。這次全球性糧食危機可以算是第六次，主要由新冠疫情、俄烏沖突等因素導致。毫無疑問，這場危機對我國糧食安全帶來了不利影響。

一、造成當前糧食危機的因素

（一）新冠疫情引發糧食危機

新冠疫情爆發后，供應鏈打斷，2020年5月全球糧食價格開始上漲。部分品種價格翻番。全球饑餓人口增加，達到7.2-8.11億。[2] 糧食安全成為舉世矚目的焦點。許多國家實行寬松的貨幣政策和積極的財政政策，為全球通貨膨脹埋下隱患。

（二）俄烏沖突加劇糧食危機

2022年2月，俄烏沖突爆發。西方對俄極限制裁使沖突外溢至全球。加上信息戰、金融戰，投機炒作盛行，糧食和能源價格大幅上漲。全球平均居民消費價格指數（CPI）超過6%，是2010-2020年10年間平均通貨膨脹率2.9%的兩倍多。糧食價格創歷史最高水平。反映糧食價格的重要指標——全球谷物價格指數達到173.4，創下1990年以來的最高值。食品價格指數同樣刷新了歷史最高紀錄，最高點達到159.3。全球性通貨膨脹使得世界經濟秩序不穩定因素明顯增加，糧食安全再次成為焦點。

沖突雙方都是糧食出口國，對全球糧食安全影響大。如2021年俄方出口小麥4249萬噸，占全球比重21.99%;烏方出口小麥2036萬噸，占10.54%。兩國合計占全球小麥出口32.53%；俄方出口玉米527萬噸，烏方出口3136萬噸，兩國合計占全球玉米出口19.6%。兩國出口的糧食足以支撐20個中小國家的糧食安全。

俄羅斯是全球第一大氮肥和第二大鉀肥出口國。制裁致全球化肥價格飆升。沖突發生第二個月，全球化肥價格較上年同期上漲1.3倍。化肥價高導致有的國家農民罷工，種糧成本顯著增加和糧食減產。2021年4月，斯里蘭卡因外匯短缺停止進口化肥，當年全國糧食減產60%。聯合國糧食計劃署預測：“2022年將是幾十年難遇的災難之年”。[3]

（三）極限制裁放大糧食危機

美國和北約對俄羅斯上萬項制裁撓亂供應鏈，殃及全球。大宗商品供求矛盾加劇，凸顯維護糧食安全緊迫性。反映最快的是期貨市場，美國芝加哥商品交易所期貨掛牌價格相比兩年前的5月，大豆上漲100%，小麥上漲120%，玉米上漲140%，植物油上漲200%。面對嚴峻局勢，世界糧食計劃署與糧農組織2022年6月6日發布了“饑餓熱點”報告，稱20個饑餓熱點地區的突發性饑餓狀況將惡化。索馬里、埃塞俄比亞、肯尼亞、南蘇丹、加勒比地區等都是饑餓熱點。沖突導致1100萬烏克蘭人挨餓，也加入饑餓熱點名單。需要通過應急響應解決人道主義危機，以拯救生命、防止饑荒、改善生計。

（四）貿易保護主義加大糧食危機

烏克蘭首先發出小麥出口禁令，埃及、印度尼西亞、印度等20余國宣布實行糧食出口管制。有的國家甚至禁止糧食出口，以保證本國供應。世界糧食計劃署警告：若全球糧食短缺，價格高漲，人類或將面臨二戰后最大的糧食危機。食品短缺可能直接餓死人，也可能因食物缺乏導致營養不良，并使很多人感染疾病。

（五）國家間博弈造成糧食危機

霸權主義是全球糧食危機最重要的根源。一些國家控制糧食運輸進度、價格，甚至發動糧食戰，2003年，中國就遭遇大豆戰爭。在我國，大豆主要用于榨油。到2005年，全國80%榨油工廠破產，僅剩1043家。糧食危機與金融霸權交織，投機炒作大幅度推高糧食價格。糧食危機與能源霸權交織，大量玉米被加工成燃料加入汽油。大多數糧食危機都與地緣政治博弈有關，博弈的突出標志是戰爭。因此各國都應堅持和平與發展的時代主題，反對霸權主義，不搞新冷戰。在和平條件下發展經濟，消滅貧困，消除每隔幾年就爆發一次糧食危機問題。

（六）極端天氣帶來糧食危機

2021年全球氣候異常，高溫致北半球發生森林大火，強臺風橫掃菲律賓。2022年拉尼娜現象繼續帶來干旱，全球糧食總產量下降，人類在應對氣候危機方面做得很差。正如聯合國秘書長古特雷斯描述的那樣：“人類在解決氣候惡化問題方面的一樁樁敗績”。人類熱衷于地緣博弈，在氣候危機方面不作為或少作為，可能付出沉重代價。

二、中國的糧食生產與儲備現狀

在突如其來的全球糧食危機影響下，中國這個全球人口大國的糧食生產情況如何，庫存夠不夠，供給有沒有保障，中國糧食進口是否影響世界糧食安全？這些問題都足以引起世人關注。

（一）中國糧食總產量世界第一

古往今來，糧食安全都是治國安邦的頭等大事，是人民群眾最基本的生活資料，關系到經濟發展、政治穩定、社會和諧。新中國成立后，在黨和政府領導下，我們用不足全球9%的土地，養活了世界20%的人口，這本身就是對世界糧食安全的最大貢獻。本世紀前20年，中國對全球經濟增長的貢獻率超過30%，是世界經濟增長最重要的發動機。

1. 糧食產量創新高。俄烏沖突爆發后，我國遴選出128個優良品種，主推114項技術，持續增加穩產措施。正如黨的二十大報告指出的那樣：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責”。中央和地方、產區和銷區，共抓糧食安全。2022年全國糧食總產量達到68653萬噸，創歷史新高。糧食部門加快新糧收購，小麥收購價格同步創歷史新高，達到3100元/噸，比去年同期高600元/噸。

2. 長期保持糧食穩定增長。1978年全國總人口9.63億，2021年達到14.13億，43年人口凈增4.5億；1978年中國糧食總產量30476萬噸，到2021年糧食總產量翻了一番多，且增長十分穩定。表1反映了我國的糧食生產發展情況。從表中可以看出，稻谷、小麥、玉米三大主糧都有大幅度增長，豆類及薯類僅有一定波動。

3. 總產量居世界首位。以2017年為例，中國的糧食總產量為617930千噸，居第一位；美國為440117千噸，居第二位；印度為313610千噸，居第三位。分品種并按優先序看，中國稻谷、小麥產量居第一，口糧自給率超過100%，玉米總產量居世界第二位，大豆沒有進入前三名。把玉米、大豆加進去，中國谷物自給率超過95%，實現了國家制定的谷物基本自給、口糧絕對安全的目標。

表2是世界糧食總產量及分品種排名前3的國家，從表中可以看出，除中美印三個最大的糧食生產國外，俄羅斯、巴西、印度尼西亞、阿根廷也是世界糧食生產大國。毫無疑問，這些糧食生產大國在維護世界糧食安全方面發揮著決定性作用。因此，國際社會應當更加重視糧食生產大國。實際上，俄烏沖突爆發后，主要糧食生產大國都在抓緊糧食生產和管理。從全球糧食總供需看是安全的，即使有缺口，庫存也能彌補，本次糧食危機主要是“疫情+戰爭+制裁+氣候危機”導致的。

（二）中國糧食儲備總量世界第一

手中有糧，心里不慌。我國1961-1962年曾經遭遇過嚴重的國內糧食危機。痛定思痛，我們認真吸取教訓，高度重視糧食儲備。

1. 糧倉倉容世界第一。要儲藏糧食，首先需要倉庫。到2018年，全國共建成標準倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸。不僅要有倉庫，還必須提高儲糧性能。2022年在成都市建成的全球首個氣膜糧倉，具有保溫隔熱、防水防潮、氮氣氣調、低溫儲糧等優良性能，可進一步提高儲糧質量。

2. 庫存居歷史高位。中國庫存糧食主要是口糧，可滿足全國人民一年的需要，居世界第一，占全球糧食庫存量一半以上，居第二位的印度庫存糧食僅占全球的8%。我國庫存糧食基本由農民自己生產，不是在國際市場采購囤積的，不僅不會影響世界糧食安全，恰恰相反，成為了世界糧食安全的壓艙石，關鍵時刻能給處于糧食危機狀態的國家以援助和支持。

3. 實現了14億人“零饑餓”。我們打贏了脫貧攻堅戰。2020年，全國人民擺脫貧困，實現了全面小康，提前10年達到聯合國2030年可持續發展議程提出的“零饑餓”目標。聯合國糧農組織高度評價中國在糧食安全和消除貧困方面的顯著成就，稱贊中國為世界樹立了榜樣。

（三）中國糧食供給保障有力

我國高度重視社會和諧穩定，而有力有效保障糧食供給可為社會穩定保駕護航。

1.人均糧食占有量較大。為保障日常糧食供給，我國發揮市場機制作用，形成了組合化的糧食供給體系。國營、民營、混合、股份合作、個體都可注冊經營糧食。銷售網點多、數量充足、品種多樣，居民購糧方便。2022年中國人均糧食占有量達到483公斤，高于國際公認的人均400公斤糧食安全線。[4]

2. 糧食價格相對平穩。受俄烏沖突及中國南方大面積干旱影響，我國2022年糧食價格也走出了一波上漲行情。小麥比上年上漲20.3%；玉米上漲0.59%，但稻谷價格震蕩偏弱，全年糧食價格綜合上漲2.8%。2022國際小麥同比上漲15.8%；玉米漲24.8%，對比之下，我國糧食保價穩供成效顯著。

3. 應急供應體系逐步完善。我國現有應急糧食加工企業5000家，應急供應點40000多個。我國重視基礎設施建設，六縱兩橫糧食物流通道已建成，公路、鐵路、水路實現聯運，年度糧食跨省物流能力超過2.5億噸，能保證把糧食及時送達災區。應急糧食供應體系在應對地震、雨雪、冰凍、臺風等自然災害和公共突發事件方面發揮了重要作用。

4. 糧食消費水平大幅提高。過去長期困擾中國人民的溫飽問題得以解決，實現了由“吃不飽”向“吃得飽”，進而“吃得好”的歷史性轉變。居民的食品種類豐富多樣，動物性食品、瓜果等非糧食物消費增加，飲食更加健康。無論豬肉、牛羊肉、水產品，還是蔬菜、水果，市場供給都較充足，中國的糧食安全取得了舉世矚目的成就。

（四）俄烏沖突對中國玉米、大豆、油料沖擊較大

1. 沖擊最大的是玉米。2022年5月中旬，全球玉米價格比年初上漲90%，加上運費上漲，如果進口量不變，要多花一倍外匯。因此，要加強匯率管理，若無法控制本國匯率，將會導致貨幣貶值、購買力下降，容易出現糧食危機。

2. 其次是對大豆的影響較大。2021年中國進口大豆近億噸，進口依賴度高達87%。美國是世界第一大豆生產國，大豆也是中美貿易戰的主要糧食品種。據海關統計，2022年1-4月中國進口大豆2836萬噸，均價每噸3979.7美元，較上年同期漲22.7%，沖擊較大。

3. 油料沖擊居第三。我國油料自給率較低。進口油料費用大幅上漲。如葵花籽油，2021年進口依賴度79%。俄烏兩國是主要進口來源國。據海關統計，2022年1-3月我國進口葵花籽油20.59萬噸，均價1225.29美元/噸，比上年同期漲37.71%。食用豆油、菜籽油、棕櫚油、花生油等的進口也都受到沖擊。進口價漲，在國內市場銷售價格必然上漲。

我國糧食市場與國際接軌，必然受到錯綜復雜的國際形勢的影響。國際上，ABCD四大糧商控制著全球80%的糧食市場。而我國國際大糧商少，跨國領軍農業企業也較少，國際競爭力、話語權都有待提高。對國際市場上糧食定價能力不足，糧食市場購銷面臨的風險和壓力依然存在，還有較多的不確定因素。尤其是國際糧食貿易秩序遭沖擊，價格、匯率波動劇烈，對國內市場傳導可能性上升，保障糧食安全的壓力處于上升態勢。

三、保障我國糧食安全的對策建議

當前，保障我國糧食安全要全面貫徹落實國家糧食安全戰略，守住糧食安全底線，嚴守18億畝耕地紅線，提升耕地質量，保護好生態環境，提高淡水資源利用率，有效提升糧食生產能力，糧食總產量保持在1.3萬億斤以上。這是應對俄烏沖突及世界變局，推動經濟社會持續健康發展的國家戰略。

我國糧食穩產保供存在短板弱項。從長遠看，糧食需求剛性增加，自然條件趨緊，人多地少，農業機械存在短板，糧食生產成本比發達國家高1/3。建議再開墾2-3億畝土地，推廣海水稻。不僅如此，還要促進農業組織創新，加大投入，探索就地現代化，調動農民種糧積極性。

（一）開墾2-3億畝土地

我國人均耕地1.3畝，只有世界平均水平的1/3。在世界上僅僅排在126位。糧食已保持多年穩產高產。如果不新開墾土地，主要糧食產地已接近天花板。就目前情況看，要保證農產品供求平衡，需要35億畝農作物種植面積。現在只有25億畝，差10億畝。2021年我國進口糧食1.65億噸。如果這些糧食在國內生產，也需要10億畝。兩個數據吻合，說明中國需要開墾土地。

建議在全國范圍內勘察，尋找適合大規模種植的荒地。開墾的土地必須適合機械化大規模種植，才能降低成本提高效益。如果開墾出2-3億畝土地，就能從根本上緩解我國長期存在的人多地少的矛盾，為糧食安全提供更加有力的保障。

（二）推廣海水稻

1. 利用鹽堿地。我國有15億畝鹽堿地。長期以來，鹽堿地給人的印象是不毛之地。當年焦裕祿為解決有地不養人的問題，帶領全縣人民翻淤壓堿、開溝淋堿、打梗躲堿，引進耐堿作物，使鹽堿、內澇、風沙三害得到有效治理，為我們樹立了榜樣。到目前為止，我國鹽堿地中還有大約1.5億畝適合機械化大規模耕種。為確保糧食安全，有必要開墾這些鹽堿地。

2. 尋找耐鹽糧食品種。利用鹽堿地關鍵是要找到耐鹽堿的糧食品種。1986年11月，我國農業科學家陳日勝發現了一株可抵抗鹽堿的野生水稻。他以獲得的522粒種子為起點，開始了長期的海水稻培育工作。經過29年辛勤選育，最終定型為海稻86。種植面積從最初3-4平方米擴大到2萬畝，畝產從50公斤提高到150公斤。2014年，海稻86獲農業部植物新品種認可，隨后獲得專利。陳日勝教授被譽為“海水稻之父”。海水稻發明是繼雜交水稻之后水稻行業的又一次革命，又一次偉大創新。

3. 推進海水稻種植標準化。海水稻發明引起了雜交水稻之父袁隆平的高度重視，2012年袁隆平團隊開始研究海水稻。經過上千次田間試驗，選育出一批可用于大田種植的耐鹽水稻，其中8個品種通過了國家審定，這對保障糧食安全有重大意義。在試驗過程中，海水稻產量逐步提高，2020年最高畝產達到860公斤。海水稻深受農民歡迎，原來顆粒無收的鹽堿地，現在畝產上千斤。2021年，袁隆平團隊以其強大的科研實力，發布了《“海水稻”良好產業規范》等系列標準。自此，海水稻完全有條件面向市場。有了標準引領，可以科學規范地推廣應用，可以加快鹽堿地的改良利用。[5]

4. 擴大海水稻種植范圍。袁隆平院士以其巨大的聲望，精湛的雜交水稻技術，身體力行，為海水稻產業化作出了重大貢獻。到2021年底，海水稻種植達到60萬畝。2022年我國推廣100萬畝海水稻 。不僅在海濱灘，而且在全國10多省推廣。建議從2023年開始每年推廣200萬畝，到2035年擴大到4000萬畝。加上中國積極在世界其它國家推廣，就可把袁隆平院士推廣1億畝海水稻的遺愿變成現實。海水稻的推廣，將有效解決我國的糧食安全問題。

5. 開發其它耐鹽堿糧食品種。海水稻雖有36年選育研發，但從歷史的長河看是很短暫的，還需國家投入，需要科學家們不斷地研究、開發和改良，也需要開發海水麥、海水玉米、海水豆等。

（三）探索就地現代化

改革開放40多年來，農村年輕人不斷進入城市，鄉村人口逐漸減少。2022年末，我國農村常住人口49104萬人，比上年減少731萬人。留在農村的主要是老人、兒童，老齡化嚴重。而農業勞動強度大，于是出現土地撂荒，部分地區甚至出現鄉村空心化，成為影響我國糧食安全的突出問題。解決的基本思路就是探索就地現代化。

黨的二十大報告提出“建設宜居宜業和美鄉村”。在建設和美鄉村過程中，農民就地就業，收入多元，發展空間更廣闊。進一步加強教育、醫療、養老等公共服務，使農村逐步具備現代生活條件，農民不必涌入城市就能過上現代生活，實現城鄉融合發展。

（四）促進農業組織創新

有研究表明，農民人均種糧達到18畝，才能與進城務工收入相當，而目前耕種30畝以上的農戶僅占總農戶數5%。因此，中國農業仍然具有明顯的小農經濟特征，農業生產成本高、規模效益差。必須深化改革，積極培育新型農業經營主體，促進糧食產業組織創新。

隨著我國農業現代化進程發展，我國糧食生產組織形式不斷發展。到2022年末，我國有農民合作社200多萬家，家庭農場超過310萬家。此外，還出現了“合作社十企業”、田園綜合體、特色小鎮、現代農業產業園、農產品加工園區、食品科技園、物流產業園等組織形式。如果開荒2-3億畝和1億畝鹽堿地利用，可創建幾百個新型農工綜合體。

在糧食產后服務方面，要完善多層次糧食收儲體系，以市場為導向，合理確定糧食收購配額；完善現代物流體系，提高糧食在全國范圍內調配效率；完善應急管理體系，構建有利于創新的體制機制；建立和完善全國范圍的信息交流平臺，充分發揮互聯網、大數據、云計算作用。

（五）調動農民種糧積極性

中國人口多底子薄，對農業的投入相對較少。以2018年為例，我國農業投入占農業總產值17.8%。而經合組織國家2018年對農業的投入為3352億美元，占農業產值29.2%。農業投入不足，各方面都有表現：農田水利建設欠賬，抗災減災能力不強，種業投入不足，山地機械化有短板，土地成本不斷增加，化肥農藥貴，人工成本高，比較效益差。與美國相比，我國小麥、玉米、水稻單位面積生產成本分別于1995年、2011年、2013年超過美國。2014年以后，我國三種糧食成本均超過國際市場，這就導致糧食產量增加、進口增加、庫存增加的扭曲現象。[6]因此，必須加大農業投入力度，降低農民種糧成本。在俄烏沖突背景下，我國已經加大了這方面的投入，2022年底已建成10億畝高標準農田。只要持續增加投入，我們就能有效調動農民種糧積極性，培育出高素質的職業農民，基本實現農業現代化。

綜上，這次全球糧食危機已是戰后第六次危機。導致這次糧食危機的原因是新冠疫情、俄烏沖突、氣候危機等。其本質是貧富差距大，窮人缺錢買糧食。以聯合國為代表的（下轉第44頁）（上接第20頁）國際社會共同努力，比較成功地應對了這次糧食危機。中國也做了大量工作，作出了應有貢獻。中國自身的糧食是安全的，產量穩定增長，庫存充裕，供應有保障，消除了本國的貧窮與饑餓。我們仍然處在一個動蕩的世界，必須居安思危，積極為我國經濟社會發展和全球糧食安全作出新的更大貢獻。

參考文獻：

[1]國務院新聞辦公室.《中國的糧食安全》白皮書[EB/OL]（2019-10-14）[2023-03-01].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-10/14/content_5439410.htm，

[2]聯合國糧食及農業組織.2021年世界糧食安全和營養狀況報告[R].2021-07-12.

[3]聯合國糧食計劃署.2022全球糧食危機報告［R］.2022-05-04.

[4]杜志雄.筑牢國家糧食安全底線需要戰略思維[J].中國發展觀察，2022（04）.

[5]袁隆平團隊創新成果“海水稻”產業團體標準發布.中國科技網[EB/OL]（2021-01-16）[2023-03-01].http：//www.stdaily.com/index/kejixinwen/2021-01/16/content_1071482.shtml.

[6]杜鷹，中國的糧食安全戰略[J]農村工作通訊，2020，11（22）.

（作者單位：四川省糧食和物資儲備局、四川省工業貿易學校）