社區(qū)治理理論指導下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設路徑

楊明偉,盧妹玫

(沈陽化工大學,沈陽 110000)

0 引言

隨著經濟發(fā)展和社會轉型升級,社區(qū)治理引起社會各界的廣泛關注和重視。社會工作服務站(以下簡稱“社工站”)是“五社聯(lián)動”(即社區(qū)、社會組織、社工、社會資源及社區(qū)自治組織)工作機制的載體,是有效整合政府資源、社會力量和廣大民眾資源的樞紐[1],是實現社區(qū)公共生活整體利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的有力手段,可為打通“基層服務最后一米”貢獻力量,承擔著為特殊困難群體及有需求的居民提供專業(yè)服務的職能。為更好地推進 “五社聯(lián)動”機制,全國各地掀起社工站建設熱潮,以社工站為抓手實現社區(qū)治理的專業(yè)化、精細化[2]。截至目前,全國已建成2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,7萬名社會工作者駐站開展服務,8個省份已實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋,16個省份覆蓋率超過80%,全國覆蓋率達78%[3]。據中國知網相關文獻檢索,2012—2022年,尤其是近3年,社工站相關文獻發(fā)文量急速增長,充分說明以我國政府角色轉型的深入為契機,社會工作作為社會力量參與公共事務的強勁勢頭已充分展現。此外,各地相繼出臺社工站建設相關政策,自上而下地助力社工站建設,優(yōu)越的制度環(huán)境為社工站的發(fā)展掃除了障礙。詳見圖1、圖2。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站相關文獻發(fā)文量趨勢Fig.1 Trend of the number of related literature publications of township (street) social work stations

圖2 省級社工站建設政策數量趨勢[4]Fig.2 Trend of the number of provincial social work station construction policies

S省J市Q街道社工站立足轄區(qū)多元需求,輻射街道下轄社區(qū),綜合運用社會工作專業(yè)方法,以“三點三線四平臺”的路徑進行整體打造,持續(xù)培育轄區(qū)內生力量,不斷提升社區(qū)治理水平。“三點”指北中南的空間陣地結構,依托黨群服務中心、其他社區(qū)及街道綜合養(yǎng)老服務中心的聯(lián)絡點,服務空間選擇靈活,服務對象覆蓋廣泛?！叭€”指聚焦服務的橫向主線,即養(yǎng)老服務線、社會救助服務線、社區(qū)社會組織培育線,為民眾提供多元化的社會服務?！八钠脚_”指志愿者服務管理平臺、社區(qū)社會組織培育平臺、社會工作專業(yè)服務平臺、促進居民參與社區(qū)治理的融合性平臺。

本研究以Q街道社工站項目為例,在梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在社區(qū)治理中的定位與作用的基礎上,分析其發(fā)展過程中面臨的問題,探討在社區(qū)治理理論指導下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設路徑,以使社工站在社區(qū)治理理論指導下發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,助力國家治理體系和治理能力現代化根本目標的實現。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站在社區(qū)治理中的定位與作用

1.1 擔任多元化社區(qū)治理主體

政府在社區(qū)治理過程中發(fā)揮決定性作用,但在政府之外,企業(yè)、非政府組織、私人機構及個人都是重要的社區(qū)治理主體[5],社工在其中擔任溝通者、協(xié)調者、資源鏈接者等角色,可積極為基層社區(qū)尋找治理的支持者、合作者,社工站作為專業(yè)社工的集合體,擁有過硬的專業(yè)能力及豐富的信息資源,能夠有效地推動多元主體參與社區(qū)治理,提升社區(qū)治理水平。

以Q街道社工站為例,其建立并逐步完善了包含社區(qū)工作者、網格員、居民、社區(qū)社會組織成員、轄區(qū)單位成員等多元主體的志愿者庫,注重志愿者的招募、注冊、培訓、管理、激勵、保障機制。截至2021年10月25日,Q街道7個社區(qū)共計有志愿者5727人,志愿服務時長達77 306.07 h,有效推動了多元主體社區(qū)治理模式的發(fā)展。

1.2 調動社區(qū)居民參與公共事務

社區(qū)居民主動參與公共事務需要依靠強大的內生性力量推動[6]。社區(qū)內生性力量是由社區(qū)居民間的多重交往與合作性需求發(fā)展而來的,社工站可通過開展形式多樣的社區(qū)活動促進非正式的鄰里互動,密切其交往,通過培育志愿性社區(qū)社會組織,盤活社區(qū)內的多種關系,增強居民的自組織能力,通過建立線上社群增強社區(qū)居民間的合作性需求,一步步形成社區(qū)內生性力量,最終實現以社區(qū)自治推動社區(qū)治理的效果。Q街道社工站的社區(qū)社會組織培育平臺共152個,分為四個大類,其中有6個社區(qū)社會組織取得文化局支持,1個取得體育局支持,2個取得社區(qū)辦公經費支持,2個取得黨群服務經費支持,13個取得高校志愿者支持,具體社會組織類型見表1。

表1 Q街道社區(qū)社會組織類型Tab.1 Social organization types of Q street

1.3 豐富社區(qū)治理內容

社區(qū)治理內容涉及社區(qū)居民生活的方方面面,應充分考慮社區(qū)居民的切身利益。在基層社區(qū)的日常工作中,社工站作為“一站式”平臺,能夠盡可能地涵蓋社區(qū)居民社會生活的各項需求,豐富社區(qū)治理的內容,且其提供的服務專業(yè)性和針對性都較強,能夠收獲較好的效果。Q街道社工站運用個案、小組及社區(qū)等專業(yè)的社會工作方法為有需要的個人或家庭提供包括困難救助、人文關懷、心理疏導等在內的專業(yè)服務,具體服務內容見表2。

表2 Q街道社工站服務內容Tab.2 Content of social workstation service of Q Street

1.4 為社區(qū)治理積累經驗

社工站在建設和實踐過程中培育本土社工人才,不斷匯聚信息和資源,能夠為社區(qū)治理提供寶貴經驗。社工在開展社區(qū)治理工作的過程中,記錄、整理科學理論、實踐經驗,形成社區(qū)治理相關工作的知識性產出,可為日后的社區(qū)治理工作提供指導。社工站是社會治理重心向基層下移背景下的舉措,是緊跟時代浪潮的實踐。社工站的全面發(fā)展將引起更多的討論和研究,促進社區(qū)治理理論和實踐的豐富和發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設面臨的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設有助于提升為民服務的質量和專業(yè)化水平,也有利于解決基層民政能力不足問題,但同時也存在一些局限性,面臨發(fā)展困境。

2.1 針對弱勢群體的專業(yè)服務缺乏有效性

Q街道社工站聚焦“三線”之一——社會救助服務線開展工作,駐站社工依據街道提供的特殊困難戶名單,以電話訪談、入戶探訪等形式收集其資料,制定專項服務方案,幫助其實現積極正向的改變。這一系列過程中存在幾點困難：①服務對象對社工的身份存在顧慮,拒絕、回避社工的調研或在回答問題時隱瞞情況。②Q街道有專門的社會事務科,有專門負責社會救助、兒童保護等的工作人員,社工在其中起補充作用,開展專業(yè)服務的自主性相對不足。③從事社會救助工作的社工需要具備更豐富的專業(yè)知識和技能,這導致專職社會救助社工人數較少,Q街道社工站的社會救助社工由項目社工兼任,其自身的專業(yè)性有待進一步提升,在上述幾方面因素的影響下,社工站針對弱勢群體開展的專業(yè)服務缺乏有效性。

2.2 社工站對基層社區(qū)組織存在依賴性

社工站多以嵌入街道或社區(qū)的方式參與社區(qū)公共事務的協(xié)同治理,與基層社區(qū)組織的關系相對獨立,相比于以往的社會工作服務更有可能深入服務對象的生活,能夠通過“駐扎式”一線服務主動了解服務對象的需求,作為社區(qū)治理的“前哨”主動融入治理布局[7],為此勢必需要與基層社區(qū)產生互動,以社區(qū)的名義向居民保證社工站開展各項活動的真實可靠性,因而社工站對基層組織具有依賴性。Q街道以往對社工的認識局限于崗位社工,缺乏對項目社工的認識,導致街道層面更看重社工的行政能力,從而忽略社工專業(yè)能力的發(fā)揮,一定程度上限制了社工開展專業(yè)服務的空間。

2.3 社工站與社區(qū)居民間關系有待加強

當前的社區(qū)治理主要是多元主體下的協(xié)同治理,社區(qū)居民是多元主體的重要一環(huán),社工站需要與社區(qū)居民建立良好的互動關系。當前社工站與社區(qū)居民的互動以基層社區(qū)為中介,社工極少與社區(qū)居民直接接觸,在社區(qū)內的號召力和影響力相對較小,人際關系比較薄弱。Q街道下轄7個社區(qū)中的社工站發(fā)展仍處于起步階段,社區(qū)居民對其認識不足,不了解社工站在社區(qū)治理中承擔的角色,故Q街道社工站與各社區(qū)居民的關系比較初級和薄弱,在多次社區(qū)協(xié)商議事中社區(qū)居民參與度及協(xié)商議事的結果都沒有達到預期效果。

3 社區(qū)治理理論指導下的社工站的建設路徑

社區(qū)治理理論強調共建、共治、共享,致力于通過協(xié)商談判、協(xié)調互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理,從而增強社區(qū)凝聚力,增進社區(qū)居民社會福利,推進社區(qū)發(fā)展進步[8]。本研究圍繞兜底保障服務、政府賦能、雙向激勵三方面探索社區(qū)治理理論指導下鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的建設路徑。

3.1 聚焦弱勢群體,夯實社區(qū)治理基礎

社會工作是向因各種原因和風險陷入困境的個人、家庭和群體提供幫助。社工站的建立承擔著社會救助的重要職責,對弱勢群體的幫扶是社工站的重要工作內容?！叭鮿荨痹诤艽蟪潭壬鲜谴紊窃?包括但不限于因病致貧、因殘致困、年幼孤苦伶仃、年老無依無靠等情況,對弱勢群體的幫扶是對社區(qū)治理基礎的夯實,社工站應向弱勢群體提供社會救助服務,增強困難群眾的內生動力和自我發(fā)展能力。

3.2 提供高質量專業(yè)服務,構建良性社群關系

社工站要發(fā)揮補充基層民生服務力量、提升基層民生服務效能的作用。基層政府要賦予社工站更完善的工作條件,社工站要為社區(qū)居民提供高質量的專業(yè)服務,二者積極互動,共同構建良性的社群關系,為專業(yè)服務的開展奠定良好基礎。

社工站嵌入社區(qū)開展服務是社會工作的發(fā)展趨勢。社工站與基層社區(qū)組織的關系應該是一種“專業(yè)關系”,以不影響各自日常工作和規(guī)劃為前提,社工站可承擔一部分行政工作以獲取社區(qū)和居民的信任,促進后續(xù)運營、協(xié)調等專業(yè)工作的開展。社工要深入基層社區(qū),落實社區(qū)探訪工作,與居民建立信任關系,讓其對社工站形成清晰認知,保證各個環(huán)節(jié)工作的順利有效開展。社工站作為整合政府資源、社會力量和廣大民眾資源的樞紐,通過提供高質量的專業(yè)服務推進三方有機融合,推進社區(qū)治理。

3.3 培育社區(qū)社會組織,引導社區(qū)居民協(xié)同治理

社工站可搭建社區(qū)居民參與社區(qū)事務的場域和平臺,激勵社區(qū)居民和社區(qū)社會組織參與社區(qū)事務的協(xié)同治理,通過發(fā)掘、發(fā)展熱衷于社區(qū)事務的人士成為居民骨干,輻射帶動更多的社區(qū)居民加強對社區(qū)事務的了解和關心,以激活已有社區(qū)社會組織、孵化和培育新的社區(qū)社會組織的方式增加社區(qū)居民間的溝通交流,使社區(qū)居民間的“弱關系”向“強關系”轉變。積極鏈接資源,采用“社區(qū)微創(chuàng)投”的形式支持社區(qū)社會組織發(fā)展,整合社區(qū)有效資源,對涉及社區(qū)共同利益的公共事務進行有效管理。

鼓勵社區(qū)居民采用多種方式表達訴求,激勵社工站提供及時有效的服務。通過“線上+線下”的居民合作、協(xié)商議事等方式了解居民的真實需求,為其解決實際問題,進而提升居民與社區(qū)之間的信任度[9]。社區(qū)居民是社區(qū)的主體,社工站應鼓勵引導社區(qū)居民以協(xié)商議事的形式參與社區(qū)事務,組織社區(qū)居民積極參與形式多樣的活動,重構社區(qū)公共文化精神,弘揚互助利他的社區(qū)文化,喚起社區(qū)居民的主人翁意識,增強社區(qū)凝聚力,推動多元主體參與的社區(qū)協(xié)同治理良性發(fā)展[10]。