哈爾濱市低碳生態城市建設的對策

楊 光

(哈爾濱商業大學,哈爾濱 150001)

良好的生態環境是城市可持續發展的重要基礎,然而現代城市飛速發展的背后卻是大量的能源資源消耗帶來的城市環境危機。哈爾濱市是我國東北地區的中心城市之一,面臨著能源安全與環境保護的雙重壓力,低碳生態城市建設是解決哈爾濱市城市環境問題、促進城市可持續發展的有效途徑。分析哈爾濱市低碳生態城市建設的優勢與劣勢、機遇與挑戰,探索哈爾濱市低碳生態城市建設的對策及措施,以期為哈爾濱市全面開展低碳生態建設提供參考。

1 低碳生態城市建設的優勢與劣勢

1.1 優勢

1)新興產業不斷發展。新興產業是引領未來經濟社會發展的重要動力,承接東北老工業基地轉型的重擔,大力發展新興產業已成為哈爾濱市產業轉型升級的重點工作。哈爾濱市已基本確立了優勢新興產業的發展框架,即以科技創新城為重點,大力發展生物制藥產業,打造“一級三園”生物產業核心區,依托哈飛集團、東安集團等龍頭企業,提高民用航空產業的集聚度;以哈南工業新城為載體,重點培育發展以核電裝備、水電裝備等為代表的新能源裝備產業;立足無公害農產品、綠色食品和有機食品資源優勢發展綠色食品產業。哈爾濱市三大產業占GDP比重已由2005年的16.4∶35.3∶48.3發展為2020年的12.0∶22.5∶65.5,產業結構調整積極穩步推進,正在實現傳統產業與新興產業的共同提升[1]。

2)生態資源儲量豐富。哈爾濱市在氣溫、日照、雨雪量、植被覆蓋率、主要水體水質等方面有著較好的表現。松花江流經哈爾濱市489 km,綿延城區123 km,江水豐盈,沖擊出原生態多樣性城市濕地12.5萬hm2,萬畝以上城市濕地12處。哈爾濱市屬林業面積107萬hm2,森林覆蓋率46%,擁有國家級森林公園12處,省級6處。哈爾濱市擁有5A級旅游景區1個,4A級26個,3A級24個,國家級自然保護區2處,省級15處,總面積19.69萬hm2,各類自然公園58處,總面積51.33萬hm2。哈爾濱市黑土肥沃,是重要的商品糧生產基地,綠色有機食品認證面積達1043萬畝,居15個副省級城市之首[2]。豐富的生態資源是哈爾濱市低碳生態城市建設的強有力支撐。

3)科研人才優勢明顯。哈爾濱市科技綜合實力居全國城市前列,技術開發與儲備充足,人才優勢明顯。截至2020年底,哈爾濱市有普通高校50所,其中本科高校27所,含985大學1所,211大學(雙一流大學)4所。擁有科研機構78個,含有研究生培養資質的科研機構8個,國家級企業技術中心11個,省級企業技術中心131個,高新技術企業1180家,備案市級以上科技企業孵化器123家,含國家級孵化器15家[3]。低碳技術方面,哈爾濱工業大學的節能與低碳技術研究院、能源與環境工程研究所結合哈爾濱市優勢支柱產業及新興產業,圍繞產能、儲能、節能等關鍵材料與技術,開展新能源材料的研發及性能優化。生態技術方面,東北林業大學與東北農業大學組建國家級、省部級重點實驗室,大力開展森林植物、農業植物生態學的應用研究,各類科研人才為哈爾濱市低碳生態城市建設提供了人才保證與智力支持[4]。

1.2 劣勢

1)能源利用率相對較低。據2020年哈爾濱市統計年鑒數據測算,哈爾濱市萬元GDP能耗由2005年的1.58 t標準煤下降到2020年的0.67 t標準煤,每萬元GDP減少能耗0.91 t標準煤,節約能源650萬t。盡管哈爾濱市在能源利用方面取得了一定的成績,但與我國能源利用平均水平相比仍有差距。2005—2020年,我國萬元GDP能耗由1.22 t標準煤降為0.49 t標準煤,同期能源利用率低于我國平均水平,在省會城市中排名靠后,這表明哈爾濱市能源有效利用率較低,依靠能源資源消耗換取GDP增長的發展狀態沒有得到根本性改變[5]。

2)科技成果轉化率較低。科技成果轉化是聯系科技研究與經濟繁榮的重要橋梁。哈爾濱市作為我國首批國家知識產權示范城市,科技綜合實力強勁,但在科技成果轉化過程中供應方、需求方及中介方均存在一定程度的不足與缺陷,很多優秀科技成果被空置或被收購,導致其轉化為技術和商品的效率較低[1]。高校及科研院所作為科技成果轉化的供應方,在科研項目立項之初未能密切關注產業市場需求,缺乏對產業市場的考察,致使科研成果脫離市場,難以進入企業轉化為現實生產力。企業作為科技成果轉化的需求方,主要通過市場途徑獲取轉化成果,缺乏與高校、科研院所的有效溝通,導致科研與生產脫節,科技成果轉化動力不足。中介機構作為科技成果轉化的中介方,未能很好地發揮綜合服務功能,有效組織供應方與需求方合作,導致科技成果轉化不順暢,轉化效率低。

2 低碳生態城市建設的機遇與挑戰

2.1 機遇

1)國際環境利好。清潔發展機制(CDM)是發達國家與發展中國家為共同實現全球碳減排在發展中國家實施的溫室氣體減排項目。截至2020年底,我國已成為CDM項目大國,超5000個注冊項目遍布全國各省市,每年貢獻50%以上的碳減排量[4]。哈爾濱市充分利用國際合作機遇,積極開展CDM項目,目前通過國家發改委批準的有哈爾濱第三電廠CDM項目、黑龍江風電CDM項目及中廣核電黑龍江風電CDM項目等,獲得用于低碳生態城市建設的先進技術,降低了哈爾濱市發展低碳產業、實現節能減排的資金壓力。積極有利的國際環境吸引了資金、先進技術及經驗,哈爾濱市應爭取更多的CDM項目,為發展低碳經濟、解決環境問題提供新機遇[6]。

2)國家政策支持。近年來,國務院印發實施多項生態環境保護規劃及控制溫室氣體排放、節能減排的綜合工作方案,從環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四方面提出嚴格的環保目標,明確推動綠色低碳發展、控制溫室氣體排放、改善大氣環境等一系列重點任務,全面部署我國控制溫室氣體排放及深化低碳發展的各項工作,明確未來五年我國節能減排的總目標,細化各地區節能目標,提出深化人才發展體制機制改革的意見及促進科技成果轉移轉化的行動方案,鼓勵人才培養,完善科技成果轉移轉化政策環境,建立符合科技創新規律與市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系。國家出臺的各項政策在節能減排、低碳生態、科技人才培養及成果轉移轉化上為哈爾濱市低碳生態城市建設提供了政策支持。

3)“互聯網+”助力。以信息技術為手段,把互聯網與包括傳統產業在內的各行業結合起來,讓互聯網帶動傳統產業發展,為傳統產業開辟新的市場渠道[5]。哈爾濱市可將低碳理念融入傳統產業生產過程中,借助互聯網的廣泛宣傳功能,倡導低碳健康生產,加快淘汰高能耗、高污染、高排放的落后產能,培養低能耗、低污染、低排放的先進產能低碳變革在加速進行,共享交通、網上購物、在線辦公及線上二手交易平臺等正成為助力哈爾濱市低碳發展的新方式。

2.2 挑戰

1)城市周邊生態環境堪憂。城市周邊地區在地域組成上兼具城市與鄉村的要素,屬于城鄉過渡帶,哈爾濱市在發展過程中不可避免地占用了城市周邊的鄉村用地,對鄉村原有的水、土、氣格局造成一定程度的破壞,導致城市周邊水源、土地、能源等資源逐漸萎縮,城市周邊鄉村存在基礎設施不完善、農業技術水平不高的問題,導致土壤中農藥化肥的有效成分利用率低,進而產生殘留超標、降解難度大的污染源,使得城市周邊水域與土壤環境污染嚴重[6]。農戶在農業生產中綜合利用農作物秸稈的技術水平不高,除進行簡單的飼料備用及堆肥處理外,大部分農作物秸稈棄置在田間地頭或直接焚燒,引發霧霾天氣,加重了城市空氣污染。

2)低碳生態城市評價指標體系缺失。低碳生態城市評價指標體系能夠全面反映低碳生態城市建設與發展的各個方面。2010年,中國社科院公布的低碳城市評價指標體系是目前國內較為完善的評價指標體系,涉及低碳生產、低碳消費、低碳資源及低碳政策四大類指標,由于城市間區域差異性較大,各城市的評價效果不一。哈爾濱市正處于老工業基地振興及產業轉型升級的關鍵期,沒有辦法“一刀切”地用同一個評價體系進行指導,且在產業及生態旅游方面缺少相應的評價標準,無法合理地進行生態環境評價,使得哈爾濱市低碳生態城市建設評價流于形式化。

3 低碳生態城市建設措施

3.1 吸引外商投資,加快新興產業發展

哈爾濱市城市經濟要獲取持續增長的驅動力必須放眼長遠,超前謀劃具有重大引領作用、已形成集群優勢且具有研發基礎的新興產業,力爭在這些產業內形成長期的技術優勢及產品標準話語權,借CDM項目在我國的發展契機,可在新興產業發展上與國際慣例接軌,積極引進投資,全力打造項目合作的投資硬環境與軟環境。擴大開發建設規模,完善基礎設施的“舊九通一平”,遵循國家標準和慣例,借鑒國際經驗的“新九通一平”,構筑包括生物產業、新能源裝備產業、新材料產業、航空航天產業、機器人及智能制造產業、新一代信息技術產業及未來產業在內的“6+X”新興產業體系,推動哈爾濱市新興產業的發展。

3.2 利用國家政策支持,培養引進科研人才

2017年,哈爾濱市政府出臺《哈爾濱市關于進一步吸引培養人才支持重點產業發展若干政策》及《哈爾濱英才集聚計劃實施方案》,將新興產業發展與引進培養科研人才工作相結合,大力支持培養引進科研人才,以哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學為首的科研型高校應建立完善的科研人才引進機制,設立專項發展資金、科研啟動資金、實驗室建設資金等,搭建專業科研平臺,為培養引進科研人才提供完善的科研環境。哈爾濱市各高校應建立分類分層次的科研人才培養體系,有計劃培養不同層次的科研人才,重點培養學科帶頭人,強化培養中青年科技骨干,以確保科研人才的持續供給,為推動哈爾濱市低碳生態城市建設提供人才保障[7]。

3.3 推動能源技術進步,提高能源利用率

推動能源技術進步是提高能源利用率的根本途徑,尤其是高效地開發與使用太陽能、風能、地熱能、生物能等新能源和清潔能源。政府應加大節能技術科研經費的投入,鼓勵支持太陽能、風能、水能等清潔能源的技術研發和產業發展,選擇成熟的清潔能源關鍵技術開展系統集成、優化及實用化的研發工作,以便盡快推廣使用。哈爾濱市企業應積極運用新設備、新工藝、新技術、新材料推動能源技術的進步,通過提高企業員工的綜合素質及專業技術水平,改善能源利用方式,提高能源利用率,為哈爾濱市低碳生態城市建設提供能源技術支持。

3.4 借力互聯網,增強科技成果的轉化能力

供需雙方信息不對稱是影響科技成果轉化的制約因素。互聯網發展為科技成果的順利轉化提供了新思路和新方法,打破了高校、科研院所及企業各自為政的局面,有效解決了供需雙方信息不對稱的問題。在供應方層面,哈爾濱市高校、科研院所可充分利用互聯網信息傳播效率高、覆蓋面廣的優勢,通過官方網站發布科研成果信息,積極尋求可供開發或合作支持的企業。在需求方層面,哈爾濱市企業可在互聯網上發布市場需求信息,通過合作開發,獲得高校、科研院所的科研支持,精準定位符合企業發展需求的科技成果。在中介方層面,可借助互聯網為供需雙方搭建科研成果轉化平臺,實現實時高效溝通、形成互動開放的市場信息交流格局。

3.5 構建低碳生態城市評價指標體系,合理開發生態資源

低碳生態城市評價指標體系是政府推動低碳生態城市建設、合理開發生態資源的重要依據。哈爾濱市低碳生態城市建設處于起步階段,要在總結國內外低碳生態城市建設成功案例的基礎上分析哈爾濱市低碳生態城市建設的內部優勢與劣勢、外部機遇與挑戰,從低碳維度、經濟維度、社會維度及環境維度建立評價指標備選庫,運用定性分析與定量分析相結合的方法,完成備選庫中三級指標層各指標的初選與精選,對符合哈爾濱市低碳生態城市建設的優化指標進行定量評分并將其指數化,為科學合理地開發生態資源提供量化依據。