青島市碳達峰碳中和的實現路徑

劉奕輝,段懿格,向海飛

(北京電子科技學院,北京 100070)

青島市于2012年成為全國第二批低碳試點城市,隨后陸續發布了《青島“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》《青島市低碳發展規劃(2014—2020年)》《青島市“十三五”生態環境保護規劃》《青島市適應氣候變化規劃》《青島市氫能產業發展規劃(2020-2030年)》《青島市“十四五”應對氣候變化規劃》等文件,先后組織建設低碳城市試點、碳排放權交易試點、零碳社區試點等。在中國人民大學對200多個城市進行評估后發布的《“碳中和”中國城市進展報告2021》中,青島市位列前十[1]。

2020年,青島市單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放分別比2015年下降了21.5%和27%,能源消費總量為3 187萬t標準煤,較2015年增加216.5萬t,煤炭消費量為1 388萬t,較2015年降低98萬t[2]。新能源和可再生能源發電裝機容量達253.2萬kW,發電44.6億kW·h,占全市總發電量的23.4%。能源活動二氧化碳排放總量增速放緩,年均增速1.95%,較“十二五”期間降低1%。經濟結構持續優化,能源結構加快調整,工業、建筑、交通等重要領域綠色低碳發展步伐明顯加快。2020年,單位工業增加值能源消耗為0.38 t標準煤/萬元,相比2015年下降26.1%[3]。

1 青島市人均碳排放數據

人均碳排放是衡量城市低碳治理水平的重要指標之一,在經濟總量、類型相近情況下,人均碳排放數據越低表明城市的低碳發展越好。隨著人口的增長與碳排放逐漸逼近達峰,青島市人均碳排放常年呈下降趨勢(見圖1、圖2)。目前,青島市正處于碳排放總量達峰平臺期,隨著城市化的不斷發展,人口增長因素對碳排放的影響逐漸降低。隨著產業轉型升級,預計青島市將在5～8年內度過平臺期轉而走向碳中和[4]。

數據來源：《青島市第七次全國人口普查公報》圖1 2016—2020年青島市人口總量(單位：萬人)Fig.1 Population gross of Qingdao City from 2016 to 2020(unit：ten thousand)

數據來源：《2020年青島市生態環境狀況公報》圖2 2016—2020年青島市人均碳排放量變化圖Fig.2 Changing situation of per capita carbon emission in Qingdao City from 2016 to 2020

2 青島市單位GDP碳排放分析

單位GDP碳排放是衡量經濟發展水平與碳排放相關性的重要指標,碳達峰、碳中和的實現都與工業化、城鎮化所代表的經濟發展息息相關。青島市單位GDP碳排放曾長期居高不下,其原因在于青島市雖然在高新低碳技術產業發展上取得了一定的成果,但成果轉化難、轉化慢現象仍然存在,科技發展對經濟增長的帶動作用有待加強,部分傳統重化工業仍占有較大比重,能源結構仍以傳統能源為主,青島市在技術改革、創新能級、制度保障等方面仍存在短板,綠色環保建設存在區域發展不平衡現象,轉型升級與經濟發展間也矛盾重重。近年,青島市碳排放量、碳排放強度、單位GDP能耗等快速下降,充分體現了青島市實現雙碳目標的決心[5]。

3 青島市雙碳目標落實建議

3.1 推進能源結構迭代升級

發展可再生能源是實現碳達峰、碳中和的有效路徑,提高能效和推進終端電氣化是實現碳達峰、碳中和的重要環節。當前,青島市非石化能源資源使用嚴重不足,清潔能源占比低于全國平均水平[6],傳統產業尤其是重化工業占比仍然偏高,戰略性新型產業、高技術產業占比較低,且人口較多,冬季取暖污染嚴重。推進青島市能源結構迭代升級可以從以下方面入手：①提高以氫能為代表的清潔能源占比,助力清潔能源的產業布局,充分發揮青島的工業副氫優勢,大力發展氫能源汽車等產業,完善氫能源產業鏈條。②拓寬能源獲取渠道,加快部署陸海風電發展,聚焦太陽能電發展,創新潮汐電發展,加大對于海陽核電站的輸電需求。③加快工業結構的轉型升級,控制煤炭、油氣消費,把加快發展高新技術產業、低碳環保產業作為未來時期經濟社會發展的重點內容。

3.2 推動碳交易與碳金融的重點建設

目前,我國碳交易逐漸形成了國家和地區、初級和次級、現貨和金融衍生產品的多層交易市場和交易體系,碳排放配額和分配機制進一步完善。2022年3月發布的第29期全球金融中心指數報告顯示,青島市已經成為繼“北上廣深蓉”之后的全國金融第六城[7],這為青島市充分利用碳市場、碳金融來達成氣候治理目標提供了便利條件。

1)應探索建立青島市碳排放權交易所,以金融熱度助推產業熱度,促進企業減排,鼓勵金融機構提供碳信貸、碳基金等金融工具,利用碳中和股權投資基金、碳匯等金融創新工具,使更多的資金加入碳市場,為“雙碳”產業注入發展動力。

2)建立碳排放許可證制度,對企業的二氧化碳排放量進行限制和管理,促進企業減排。建立碳排放核算與報告制度,強制企業對碳排放量進行公示報告。

3)應建立碳排放權交易市場,通過企業之間碳排放權交易實現碳排放的轉移和調整,從而降低整體碳排放量,獲取社會整體碳排放最優效益,切實激發碳市場活力,提高碳減排效率。加強市場監管,完善市場交易規則,防范異常波動與金融欺詐,確保碳交易市場公平、透明的有效運行。

3.3 深耕海洋碳匯特色優勢

海洋資源在青島市的發展中占有舉足輕重的地位。濱海濕地作為海洋固碳的重要載體,通過物理溶解、生物吸收及光合作用等手段,在不同層次上實現固碳,有效減少了大氣中碳的循環總量,在碳循環過程中發揮著決定性作用。隨著工業、養殖業的發展,重金屬污染、水體富營養化等現象隨之出現,濱海濕地遭到嚴重的污染與破壞,其優秀的固碳能力受到極大程度的損傷,濱海濕地保護已經迫在眉睫。

1)應加強海洋生態系統的保護工作,保護其對二氧化碳的吸收和儲存能力,保護海洋生物的多樣性與生態系統的穩定性,從而促進海洋碳匯的發展。

2)大力發展海洋漁業與水產養殖業,促進海洋碳匯的吸收和儲存,推進海洋碳匯的科技創新,通過引入專業機構和人才,充分發揮青島市在海洋科學研究方面的先進科技優勢,探索海洋生態系統對碳的吸收和儲存機制并提高其效率,為海洋碳匯項目的實施提供科學依據。

3)采用先進的技術和管理手段,對海洋碳匯的時空分布與變化規律進行學習、監測與評估,合理利用其規律,實現海洋碳匯的可持續發展。

3.4 錨準城市發展定位

在2022年1月發布的《山東半島城市群發展規劃》中,對于青島的描述已經沒有了“爭創國家中心城市”等字眼,取而代之的是“全球海洋中心城市”的未來愿景[8],標志著未來青島的發展重點將從國內躍向國際層次。在交通規劃中,青島也將作為“一帶一路”的重要交通節點成為銜接日韓、亞太與中西亞、歐洲的陸海空橋梁。在國家層面,越來越多的主場外交活動落地青島,自貿區、上合示范區、RECP等優惠紛至沓來,青島日漸成為中國進一步開放、走向世界的鮮亮名片?！笆奈濉币巹澓?035年遠景目標綱要提出,在未來五年,我國常住人口城鎮化率要提升到65%[9]。我國的城鎮化率有望在2030—2035年到達頂峰,并在21世紀中葉進入新進程[10],可見我國城鎮化進程與雙碳目標的實現是緊密相依的。青島市作為膠東經濟圈的核心城市,肩負著對周邊城市的表率與帶動作用,在未來繼續城鎮化建設中兼顧雙碳目標成為重要的課題。青島市應在其城市整體定位基礎上加強城鎮化與雙碳目標相輔相成的統籌規劃,更多著眼于國際合作與交流,深抓海洋優勢、交通優勢,為雙碳目標的達成汲取國際經驗。