行政事業單位預算執行審計新思路的探索

陳麗真

【摘要】行政事業單位預算執行審計是監督事業單位資金使用的重要方式之一，不僅能夠有效保證各項專項資金的正確使用，還能有效防止事業單位發生貪污腐敗問題，對事業單位的健康穩定發展具有十分重要的意義。本文首先對行政事業單位預算執行審計的工作重點進行了分析，緊接著就行政事業單位預算執行審計過程中存在的問題進行討論，并提出有針對性的解決對策，最后研究和探索了行政事業單位預算執行審計的新思路，希望能為相關工作者提供幫助。

【關鍵詞】行政事業單位 預算執行 審計 新思路

行政事業單位是我國設立的社會服務公益性組織，其財政資金安全直接關系到行政事業單位各項工作的有效執行。各級審計機關的基本職責和首要工作任務就是對行政事業單位進行預算執行審計，以保障財政資金的正確使用，同時減少腐敗、貪污問題的發生。行政事業單位預算執行審計的主要內容包括基本支出和項目支出兩部分，要根據預算內容的不同有側重點地進行審計，并對其中存在的問題進行分析和研究，在加強針對性對策實施的同時，對預算審計新思路進行不斷探索。

一、行政事業單位預算執行審計的工作重點

行政事業單位預算執行審計的工作重點主要包括三部分。第一，要掌握預算編制、調整、執行和決算的總體情況。如分析收入預算的真實性和完整性、支出預算的精細化和合理化、預算調整占比以及其科學性和準確性的分析和判斷、預算執行過程中的違規使用、挪用資金的情況，預算調整過程中人為因素對決算真實性和準確性的影響等。第二，要掌握“三公”經費的使用管理情況。在會議費和培訓費的使用方面，要對非會議培訓支出、超預算無預算支出、超規模標準支出等情況進行嚴格審查；在公務接待費方面，要對原始憑證的合規情況、接待的具體詳細內容、違規列支招待費等問題重點關注；在公務用車的購置和運行方面，需重點對擅自購買公務用車、超標購買保險、虛設維修發票等問題進行詳細審查；在因公出國費用方面，要重點關注是否有出國預算、擠占項目經費、超標準報銷等問題。第三，對財政性資金結余管理情況進行審查。審計人員要對行政事業單位基本賬戶資金的總體情況進行核實和掌握，并對沒有按照相關規定正確使用資金的現象進行嚴格審查，重點揭示突擊花錢、轉移資金、“小金庫”等問題。

二、行政事業單位預算執行審計過程中的問題

（一）實際使用與預算不符

盡管我國在預算法中對預算的組成進行了規定，但是在單位預算權限方面沒有明確的規定，事業單位在預算申請的過程中，為了更好地對下級各部門進行統籌管理，并方便資金的使用，上級主管部門統一對需要資金的項目進行申報。這樣一來雖然方便了資金的管理和使用，但是下級部門沒有對項目預算資金的支配權，項目資金成為上級部門的錢袋子。這種實際使用與預算不符的情況，造成下級單位不知資金去向，審計人員來回奔波的情況，不利于事業單位工作的順利、穩定運行。

（二）預算項目資金不細化

就我國目前的財政預算制度而言，預算項目資金僅僅細化到具體項目，并沒有對項目下面具體的使用單位進行細化，缺少項目資金使用的明確標準，導致一些單位對相關項目的使用資金情況不了解，不僅不知道資金的使用計劃，而且資金的數額都不明確，只能被動地接受上級主管部門的分配。預算項目資金的主管部門在項目資金的使用和分配方面缺少標準和透明度，易造成資金隨意使用的狀況，資金的使用就有可能出現部門化和個人化的問題，即便是審計人員對資金的使用情況進行嚴格審計，也很難達到全面準確地掌握資金使用情況和效果，不利于項目的執行和事業單位的發展。

（三）預算與決算銜接不暢

在預算報表與決算報表的編制工作中，兩者之間既存在著對應關系，卻又不是一一對應的關系，因為一些項目存在著名稱相似、范圍不同的科目。同時我國在法律法規方面缺少對決算報表編制相關內容的要求，一些預算單位的工作人員按照工作經驗和自身的理解對項目進行匯總和拆分，導致決算報表缺少真實性和準確性。常見的錯誤操作如：制作決算報表時，將項目中的超預算部分拆分到其他的項目中，維持報表層面的預算與決算平衡。在這樣的情況下，審計人員需要對兩個項目之間的區別和聯系進行檢查，不僅會花費大量的精力，而且審計成本也高。

三、加強行政事業單位預算執行審計的相關對策

（一）健全并完善財政預算管理體系

加強行政事業單位預算執行審查，就必須要對財政預算管理體系進行健全和完善，解決事業單位在預算執行審查方面存在的共性問題。我國預算法中沒有關于項目資金的申報主體和項目資金的使用主體的具體、明確規定，同時對違反相關條例的處罰不強硬，造成相關規定的無法有效執行，在一定程度上對審計的環境造成了負面影響，因此審計執法結果無法得到有效保障。尤其是在行政事業單位的一些部門，經常會出現一些“屢教不改”的問題，嚴重破壞了審計工作的嚴肅性。由此可見，對預算管理體系進行健全和完善迫在眉睫，必須要建立起規范有效的財政預算監督管理體系，進而改善審計環境，有效保障事業單位項目資金的正確運用。

（二）明確對應、細化預算項目資金

要科學合理地對項目資金進行細化，改變傳統的細化到項目為止的方式。首先，需要建立起完整的項目資金管理體系，對其中涉及的要素進行合理、明確的規定，建立起項目資金之間的準確對應關系；其次，要求行政事業單位嚴格遵守預算相關法規，做好財政管理工作，為預算執行審計創造良好的環境；再次，要結合實際對項目資金進行細化，更進一步對預算進行科學化、精細化管理；最后，要增強項目資金使用的透明度，將項目內容、資金預算等進行公開，并對資金的使用情況進行嚴格審查，進而減少一些挪用資金、“小金庫”等問題的發生。

（三）提高對決算的認知，規范資金項目決算