淺析建筑工程中的合同管理與造價控制

郭其桓

【摘要】合同管理和造價控制都是建筑工程項目管理的重要事項，對促進項目順利施工及項目的綜合效益產生著重要影響。合同管理又是造價控制的重要手段之一，通過規范合同，并監督合同的履行，能保障各主體的合法權益，規避一些不法行為，保障工程的整體效益。但很多工程在合同管理與造價控制方面存在不足，如沒有將合同管理貫穿于項目建設全過程、合同簽訂和履行不規范、合同管理效率低、全過程造價控制落實不到位等，進而對工程質量安全、造價和成本效益產生不利影響。本文簡要分析建筑工程中合同管理與造價控制的關系，就加強合同管理與造價控制提出一些建議和對策。

【關鍵詞】建筑工程 合同管理 造價控制

當前，建筑工程常使用招投標和承包施工的方式，合同管理與造價控制是建筑工程企業管理和監督工作的重要內容，合同管理的規范性、有效性，合同是否依法簽訂和履行，將直接影響工程項目的順利施工和整體效益。加強合同管理，有助于提升建筑工程造價控制的效果，降低矛盾糾紛和不必要的成本費用支出，規范和約束建筑、施工、監理等單位的行為。但是，仍有部分建筑工程還存在合同管理不細致、執行實施不規范等問題，從而誘發合同風險，進而對工程質量、造價和經濟效益產生不利影響。為保障項目建設綜合效益最大化，要加強合同管理與造價控制。

一、合同管理與造價控制的關系

合同管理是一項系統性的工作，涉及到建筑工程項目結算、撥款、工程造價、設備與材料供應、工程質量、竣工驗收等多方面的內容，任一環節存在不規范行為，都可能產生合同風險，對合同履行及其作用發揮產生不利影響。通過加強建筑工程合同管理，能約束和規范項目施工建設行為，促使承包商、發包商等明確自身的權、責、利，避免違約風險，降低合同外費用的產生，維護和保障各主體的合法權益和建筑工程項目施工建設的經濟效益[1]。

對于建筑工程的發包商而言，需要監督其在工程項目施工建設中嚴格依照合同相關事項完成工程量核算，對預付款、進度款等按期依照約定好的方式支付，對照合同相關內容事項和條款完成工程質量驗收。這一過程中還需要遵循合同內容，科學控制支付和結算時間，避免出現提前預支等問題，一定程度上為造價控制提供保障[2]。

對于建筑工程的承包商而言，需要遵循合同的內容和相關事項去進行工程項目設計和施工建設，對于未按照合同履行并造成相應損失的需要追究相關責任。在建筑工程項目中引起造價失控的因素比較多，如在項目設計和施工前缺乏對實際項目、市場情況和工程資料信息的全面分析與考慮，在招投標過程中暗箱操作，實際施工建設的工程量與工程量清單不符，實際施工中隨意擴大工程的范圍、提高設計標準和施工建設要求、增加條款項目，施工中設計變更事項比較多等，都會對造價控制產生影響，導致出現造價失控的問題。而且，一些大型建筑工程項目的施工建設，涉及到承包商和分包商多，各部門和人員也需要協作完成項目建設，這一過程中容易產生資源和利益分配方面的糾紛問題。加強施工中的合同管理，嚴格執行和履行合同，能減少上述問題的發生。通過科學規劃和管理合同，能更好實現建筑工程項目的目標成本[3]。

二、建筑工程合同管理與造價控制存在的問題

（一）合同管理方面

部分建筑工程項目合同管理意識不強，針對于合同的管理不夠嚴格，在整個項目施工建設過程中缺乏對合同簽訂、執行和實施的動態化管控，仍存在合同內容不嚴謹、條款缺漏、合同交底、合同變更和索賠管理工作不到位的問題。例如，合同中對于條款內容的描述比較模糊，不夠清楚準確，對于各主體的權、責、利缺乏詳細明確的劃分，對于違約處理的方式缺乏合理設置，進而導致整個項目施工建設存在流程不清楚，互相推諉責任等問題的出現。

甚至，部分建筑工程還存在“陰陽合同”的現象，這類合同明顯不符合相關法律規定，且執行和實施過程中容易導致一些合同糾紛和矛盾問題。例如，工程質量不達標、拖欠工資等問題，合同雙方就合同細節和條款不了解，對法律制度的解釋和認知存在差異等，進而影響合同履行及合同雙方的利益，甚至擾亂市場秩序。還有的建筑工程項目施工與管理沒有嚴格依照合同事項和約定，對工程項目的進度、費用、質量、安全等實施嚴格管控，對風險的防范力度不夠深入，缺乏有效、科學的風險應對措施和方案。此外，工程索賠意識不強，制定的索賠方案不合理，使原本屬于自己的利益得不到保護，造成經濟損失[4]。

（二）造價控制方面

造價控制是建筑工程項目管理重要內容，也是一項復雜性的工作，要求對工程項目的各項成本、投入和費用支出有準確把握，對設計、施工、合同等有效管理，在保障工程質量性能的同時，將項目建設各環節的造價及成本費用支出、總造價和總支出控制在合理的預算范圍之內。但是，仍有很多建筑工程項目在造價控制方面存在不足，如存在造價失控、投資失敗等問題。主要是因為全過程造價控制落實和實施不到位，在預算編制和投資設計的時候，考慮和分析問題不全面，導致出現設計缺陷，誘發施工中的設計變更，導致出現估價不合理、實際項目支出與預算差異大的情況；施工單位虛報材料用量等，進而誘發造價風險；招投標工作不規范，沒有嚴格依照合同事項和內容施工作業，設計變更與現場簽證管理與控制不嚴格，竣工結算不嚴格，都會影響造價控制水平及結果。

三、建筑工程中合同管理與造價控制的對策和建議

（一）持續加強合同管理

建筑工程項目施工建設要將合同管理滲透項目始終，強化合同管理意識，提高合同管理水平。首先，成立專門的小組，負責合同制定、執行和落實有關工作，對招投標文件、投標報價、合同條件以及采購供應合同、工程承包分包合同等進行嚴格、細致的審查和分析，確保合同內容嚴謹、條款完整，條款內容的描述詳細準確，并明確劃分各主體的權、責、利，合理設置違約處理的方式等，確保時間限制、履行方式、品質標準、支付方式、價款計算、實施主體、爭議處理、責任免除等方面的內容足夠明確和詳細，為后續合同的規范執行和履行提供基礎，以免因條款和內容不清晰等導致出現合同風險和矛盾糾紛問題。杜絕出現“陰陽合同”，在綜合考慮和分析建筑工程實際情況、資料信息、市場信息以及各參與主體的意見等基礎上，對該工程項目的合同進行總策劃，確保合同規范。對合同中不明確的地方，要及時問詢，對不合理的地方，要及時整改。

其次，在雙方規范簽訂合同之后，后續建筑工程的施工建設需要嚴格依照合同中的內容進行，制定的管理流程也需要與合同內容保持高度一致，并在合同履行中根據實際發展的需要、項目施工建設及造價控制、質量控制等情況，不斷改進和完善管理流程。對合同執行和履行情況要匯總和分析，實施動態化的監督和管控，有效協調合同的實施，處理好各個利益主體之間的關系，確保合同履行取得更理想的效果，為建筑工程項目設計與施工、進度和質量管理、造價和成本管控等提供依據和參考。對于合同履行和實施中發現的違反合同要求的，要規范追究責任，并及時糾正，確保合同目標和建筑工程項目的造價控制、成本目標順利實現。

最后，在工程結算時，需要依照合同內容及相關事項進行，將其作為重要的參考依據。施工單位要提交完整、真實、有效的工程結算資料；監理單位需要對這些資料信息的完整性、實際工程量和價格等進行細致的審核，并提出相應的意見；建設單位要對實際工程量進行仔細的確認，根據變更情況、清單價格、合同條款等規范進行核算，查看在建筑工程項目施工建設中是否有不合理費用、不合理變更問題和計價情況，存在并依照相關條款和事項及時、足額支付各項款項。此外，建筑工程合同管理，還需要對合同變更、合同索賠和獎勵事項進行科學的管控，提升合同管理水平，減少合同外費用和施工中不必要的損失，保障建筑工程的經濟效益。

（二）實施全過程造價控制

建筑工程項目施工與管理需要實施全過程造價控制，認真做好投資、設計、招投標、施工、竣工結算等各階段的造價控制，對影響工程造價控制的因素嚴加管控，并加強項目合同管理，以科學合理地控制工程造價和成本，減少不必要的消耗和支出，實現經濟效益最大化。

在設計階段，要做好調查和資料分析，對建筑工程項目的實際情況有全面了解，采用標準設計、限額設計的方法，結合實際需要，對建筑項目的資源和資金配置及利用進行科學規劃。明確建筑工程項目造價控制的目的和目標、總造價和總成本等，制定出科學合理的預算和概算，為后期造價控制提供參考和依據。

在招投標環節，需要合理編制招投標文件，明確業主的各項規定，監督招標規范化進行，并規范簽訂招投標合同文件，仔細審查和分析合同的內容和條款，及時發現問題和不穩定性因素，有效規避合同糾紛、經濟糾紛。

在施工階段，需要監督依照合同相關事項和內容規范施工，在保證整個工程項目的質量、安全性、按期交付的基礎上，持續加強造價控制，規避盲目降低施工建設成本、縮減工期的情況；如非必要，盡量不要進行設計變更，要進行變更，則需要進行細致的審查和分析，避免隨意性的問題；強化施工中的資金和各項支出的監督管理，明確資金的流向，避免出現不合理利用及資金不足、流動性不足、資金短缺等問題，導致項目延期或者是中斷。

在竣工結算階段，需要造價咨詢單位依照合同的相關要求、約定，認真審核和分析整個工程項目的清單價格、實際工程量、具體施工中相關費用、合同及招投標文件、材料價格等，及時發現和處理不合理、不規范的事項，并就有關事項進行索賠。此外，還需要實施全面預算管理，在施工中需要對比和分析實際支出與預算之間的差距，分析造成差距的原因，并及時處理，將整個工程的成本和費用控制在科學合理的預算范圍之內。

結束語

建筑工程施工建設與管理需要重點做好合同管理與造價控制方面的工作，合同管理要遵循合法性、合規性、科學性等原則，并貫穿項目始終，引導各主體和人員積極配合，以確保合同管理目標更好實現。實施全過程的造價控制，持續提高造價控制水平，在確保順利施工，保證工程質量安全的同時，科學降低施工成本，提高工程整體經濟效益。

參考文獻：

[1]覃小婷.建筑工程中合同管理與造價控制的探討[J].中國房地產業，2021（2）：235

[2]涂躍亞.建筑工程中合同管理與造價控制的探討[J].建筑工程技術與設計，2020（13）：3336

[3]王昌.建筑工程合同管理與造價控制的關系探析[J].建筑與裝飾，2021（2）：49，55

[4]鐘才榮.建筑工程施工合同管理與施工階段造價控制的關系探究[J].建筑工程技術與設計，2017（14）：1308-1309

[5]樓曉雯.論如何做好建筑工程合同管理與造價控制[J].四川水泥，2014（8）：41-41，66