鄉村振興視域下鄉鎮幼兒園建設的困境及優化路徑

張皓 袁超

摘 要：在全面推進鄉村振興的過程中，鄉鎮幼兒園建設是提升農村公共教育服務水平的重要內容。鄉鎮幼兒園建設能促進農村幼兒身心和諧發展，關乎新時代農民的獲得感、幸福感，有利于推進宜居宜業和美鄉村建設。鄉鎮幼兒園建設目前面臨的現實困境，主要體現在農村學前教育資源布局不夠合理、鄉鎮幼兒園辦園條件不足、鄉鎮幼兒園教職工隊伍建設不夠完善、農村幼兒家長教育觀念小學化等方面。對此，文章提出優化農村公共學前教育資源布局、改善鄉鎮幼兒園辦園條件、加強鄉鎮幼兒園教職工隊伍建設、轉變農村幼兒家長小學化的教育觀念的建議，以期促進農村學前教育的發展，助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；鄉鎮幼兒園；現實困境；優化路徑

基金項目：2022年云南省教育廳科學研究基金項目“鄉村振興背景下昭通農村學前教育發展困境及優化路徑研究”（項目編號：2022J0963）。

作者簡介：張皓（1989—），女，昭通學院。

袁超（1987—），男，昭通學院。

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》也指出：“提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給。”《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》的主要目標是進一步健全覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系，進一步完善普惠性學前教育保障機制［1］。農村學前教育是建設高質量教育體系的重要環節，但從當前情況來看，農村學前教育發展起步較晚，鄉鎮幼兒園建設相對滯后。

鄉鎮幼兒園建設是宜居宜業和美鄉村建設的重要內容，是提升農村學前教育公共服務水平的主要途徑。全面推進鄉村振興給鄉鎮幼兒園發展帶來了機遇，明確了鄉鎮幼兒園建設的價值，理清了鄉鎮幼兒園建設的現實困境并進一步提出了優化路徑，有助于提升鄉鎮幼兒園保教質量，實現農村學前兒童身心健康發展。

一、鄉村振興視域下鄉鎮幼兒園建設的價值

（一）促進農村幼兒身心和諧發展

學前教育是教育體系的起始部分，能夠奠定一個人學習成長的基礎。在農村學前教育公共服務體系中，兒童占據著重要地位，一切制度設計都應以兒童的幸福和發展為出發點和歸宿［2］。農村幼兒進入鄉鎮幼兒園生活和學習，能保證農村幼兒的膳食營養、體格鍛煉、健康檢查和學習發展等，教師關愛呵護、教育引導幼兒，有益于農村幼兒身心和諧發展。鄉鎮幼兒園公共教育服務不僅直接關涉農村幼兒的健康成長和農村老年人的生活質量，也會在后續影響農村中小學教育的生源質量與教育效果［3］。

（二）關乎新時代農民的獲得感、幸福感

農村學前教育關系億萬農村家庭的幸福，子女教育直接關乎民生。解決子女教育問題可以讓農村居民安心務工，滿足農村居民美好生活的需要，讓農村居民有更多的獲得感。《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》指出：“全面兩孩政策實施以來，經濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業發展等經濟社會因素已成為影響生育的重要因素。”鄉鎮幼兒園提高農村普惠優質學前教育能降低農村居民教育支出，減輕農村居民經濟負擔，讓農村幼兒得到更好的照護。而農村女性也能因此平衡家庭和職業發展，有利于農村居民家庭和諧，增進他們的幸福感。

（三）推進宜居宜業和美鄉村建設

黨的二十大報告指出，要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。鄉鎮幼兒園建設是宜居宜業和美鄉村建設的重要內容，其作為鄉村公共服務內容之一，是重要的民生工程。回歸學前教育的公益性，明確政府配置普惠優質學前教育資源的職責，堅持以人民為中心發展學前教育是以人民為中心的執政理念在教育領域的集中體現［4］。鄉村學前教育是鄉民幸福生活的起點與歸宿［5］，做好農村公共學前教育服務體系的構建，能提高鄉鎮幼兒園保教質量，滿足農村居民對“幼有所育”的美好期盼。

二、鄉村振興視域下鄉鎮幼兒園建設的現實

困境

（一）農村學前教育資源布局不夠合理

近年來，國家推進農村學前教育發展，農村學前教育資源主要有鄉鎮中心幼兒園和鄉村幼兒園，公辦和民辦并舉，有效緩解了農村幼兒入園難的問題，農村幼兒入園率得到提升。2020年第七次全國人口普查顯示，我國城鄉流動人口大幅增長。在應對人口流動和變化帶來的挑戰時，農村學前教育資源布局仍存在一些問題。鄉鎮中心幼兒園主要解決鄉鎮政府所在地居民及周邊村民的幼兒入園問題，但由于路途遙遠、交通不便，部分偏遠鄉村的幼兒入園接送困難。有的幼兒家長選擇在鄉鎮上租住以接送子女，有的家庭聯合互相幫助接送，但仍有部分幼兒因接送不便無法及時入園，享受不到鄉鎮學前教育資源，入園需求未能得到有效滿足。

（二）鄉鎮幼兒園辦園條件不足

幼兒園辦園條件主要指幼兒園擁有的物力資源。全國教育統計數據認定的辦園條件包括教學及輔助用房、行政辦公用房、生活用房及其他用房，以及園舍占地面積、圖書冊數等；《幼兒園保育教育質量評估指南》在幼兒園環境創設方面設置了空間設施、玩具材料兩項關鍵指標。近年來，鄉鎮幼兒園在園舍用房、占地面積等方面增長較快，新建園舍用房場地空間、占地面積充足，但使用效益較低。此外，部分鄉鎮幼兒園還存在教育設施設備不夠完善，環境創設單調，室內外游戲活動材料種類和數量較少，幼兒圖書達不到配備標準，區域游戲創設和材料投放不夠豐富，室內外區域自選活動較少等問題，難以滿足鄉村幼兒自主學習和個性化發展的需要。

（三）鄉鎮幼兒園教職工隊伍建設仍需完善

目前，部分鄉鎮幼兒園教職工配備不足，且教師隊伍建設還需要完善。《幼兒園工作規程》明確提出：“幼兒園按照國家相關規定設園長、副園長、教師、保育員、衛生保健人員、炊事員和其他工作人員等崗位，配足配齊教職工。”一些鄉鎮幼兒園編制教師配備不足，臨聘教師難以保證學歷和教師資格要求。《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》要求幼兒園應根據接收兒童數量配備符合相關資質的衛生保健人員，但一些鄉鎮幼兒園專兼職衛生保健人員配備不足，膳食營養、衛生消毒、疾病預防、健康檢查等衛生保健工作缺乏專業人員的參與。

此外，部分鄉鎮幼兒園園長、保育員、教師等職工的專業素養仍需進一步提升。一些鄉鎮幼兒園園長是從鄉鎮小學轉崗過來的，缺乏幼兒園從教經歷和管理經驗，對學前教育辦園特點和規律把握不到位。當前，鄉鎮幼兒園新招教師占比高，新幼兒教師工作經驗相對欠缺，還有很大成長空間。

（四）農村幼兒家長教育觀念小學化

農村幼兒家長重視孩子的教育，但部分幼兒家長對幼兒園生活活動、游戲活動、教育活動的認同度較低，認為幼兒要為上小學做好準備，要求教師為孩子講授識字、拼音、算術等小學化內容，希望幼兒在幼兒園學到知識而不是去玩游戲。這些幼兒家長對幼兒身心發展規律和學習特點缺乏科學認識，重視智力發展，忽視幼兒社會性、情感、生活習慣等方面的發展，認為幼兒學習要以讀寫算為主，不理解直接感知、實際操作、親身體驗等學習方式。幼兒家長的這些錯誤觀念會在一定程度上影響幼兒園的教育方針，不利于農村幼兒的全面健康成長。

三、鄉村振興視域下鄉鎮幼兒園建設的優化

路徑

（一）優化農村公共學前教育資源布局

縣級政府和教育行政部門承擔著發展和管理農村學前教育的職責，在鄉村振興視域下，縣級政府和教育行政部門要優化農村公共學前教育資源布局，構建縣鄉村三級學前教育公共服務網絡，辦好公辦鄉鎮中心幼兒園，依托鄉鎮中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡回支教等，真正解決農村幼兒入園難的問題，讓農村幼兒享有教育公平。縣級政府和教育行政部門要充分調研農村人口變化和城鄉人口流動，結合國家政策和地方實際，提高公共學前教育資源配置效率，建設與當地人口規模相適應的幼兒園，滿足農村幼兒就近入園的需求。對于偏遠鄉村未設村幼兒園，幼兒入園接送困難的問題，建議公辦鄉鎮中心幼兒園配備校車安全接送幼兒，從而提高幼兒入園率，解決幼兒入園遠、難接送的問題。

（二）改善鄉鎮幼兒園辦園條件

鄉鎮幼兒園辦園條件改善主要靠縣級政府財政投入和保教費用。縣級政府財政投入受經濟發展制約，幼兒保教費用取決于農民家庭經濟收入水平，所以鄉鎮幼兒園辦園條件受當地經濟發展水平和居民收入影響。因此，全面推進鄉村振興，拓寬農民增收致富渠道，能為改善鄉鎮幼兒園辦園條件帶來機遇。縣級政府應加快推進鄉鎮公辦幼兒園園舍建設，依據《幼兒園建設標準》《幼兒園標準設計樣圖》等政策法規，修建裝修鄉鎮公辦幼兒園并投入使用，保證每個鄉鎮至少辦好一所公辦幼兒園。同時，增加農村學前教育財政投入，保證鄉鎮幼兒園辦園經費充足。鄉鎮幼兒園要使用好辦園經費，有效改善空間設施設備，創設適宜幼兒學習與發展的教育環境，購置并投放種類豐富和數量充足的玩具材料，配備符合幼兒年齡特點和認知水平的圖書，支持幼兒生活、游戲和學習等，從而促進農村幼兒身心健康發展。

（三）加強鄉鎮幼兒園教職工隊伍建設

鄉鎮幼兒園要按照《幼兒園工作規程》和《幼兒園教職工配備標準（暫行）》配足配齊鄉鎮幼兒園教職工，保證教師持證上崗，根據服務類型、在園人數和班級規模設配備園長、副園長、教師、保育員、衛生保健人員、炊事員和其他工作人員等，補足補齊教師、保育員、衛生保健人員，保障鄉鎮幼兒園良性運行與發展。

鄉鎮幼兒園園長和教師培訓應增加農村教育研究、鄉土文化等內容，研討農村幼兒教育實踐問題與解決對策，從而增強幼兒園教職工職業勝任感。城鄉學前教育應融合共生發展，由區域內優質幼兒園引領帶動鄉鎮幼兒園教職工隊伍建設，雙向合作和互動提升鄉鎮幼兒園保教質量。教育行政部門應統籌協調區域內優質幼兒園幫扶共建鄉鎮幼兒園，通過優質幼兒園教師支教指導、農村幼兒教師跟崗觀摩學習、區域教研、聯合教研等方式引領幫扶，完善幫扶激勵機制。鄉鎮幼兒園應學習優質幼兒園的園務管理、環境創設、班級管理、保育工作、教育活動、家園共育等工作，鄉鎮幼兒園園長提升管理水平，保育員規范改進保育工作，教師提升班級管理、教育活動、家園共育的能力，衛生保健人員完善衛生消毒、健康檢查、疾病預防與控制等工作，以此加強教職工隊伍建設，從整體上提升鄉鎮幼兒園保教質量。

（四）破解農村家長小學化的教育觀念

政府和教育行政部門要加強宣傳學前教育小學化的負面影響，加大對鄉鎮民辦幼兒園小學化的治理力度，農村小學堅持零起點教學和入學適應教育，以緩解農村幼兒家長的教育焦慮。鄉鎮幼兒園要在家園共育過程中逐漸轉變家長的小學化教育觀念，讓家長感受幼兒身心各方面的成長變化，意識到幼兒發展不只是以知識學習為主的智力發展，而是身心全面和諧發展。農村幼兒家長重視幼兒入學準備教育，鄉鎮幼兒園要認真按照《幼兒園入學準備教育指導要點》提升入園準備教育質量，引導幼兒從身心準備、生活準備、社會準備和學習準備等方面做好入學準備，三年全過程有機滲透入學準備教育，使得幼兒順利度過幼小銜接階段。幼兒教師在班級群中應經常推送優質幼兒教育資源供家長學習，并借助家長會、日常家園聯系等幫助家長了解幼兒身心發展規律，理解幼兒的學習特點與方式，從而使幼兒家長認同并支持幼兒園開展科學保教工作。

［參考文獻］

［1］教育部等九部門關于印發《“十四五”學前

教育發展提升行動計劃》和《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》的通知［EB/OL］.（2021-12-14）［2022-01-29］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s7053/202112/t20211216_587718.html.

［2］朱曉斌，蔣一之，鄭報.從社會保障倫理視角看農村學前教育公共服務體系的建構：以浙江省16縣市區為例［J］.教育學報，2020，16（1）：55-62.

［3］楊雄，楊曉萍.鄉村振興戰略下幼有優育的實踐邏輯［J］.天津師范大學學報（基礎教育版），2022，23（4）：31-36.

［4］張彩云.習近平關于學前教育重要論述的意蘊、實踐推進和教育價值［J］.長江師范學院學報，2022，38（1）：115-124.

［5］羅超.從自我表演到促成他者：示范性幼兒園示范輻射價值的重構［J］.陜西學前師范學院學報，2021，37（5）：101-107.