高職院校專項資金管理中相關問題研究

常穎春

摘要：近些年，我國對高職教育的扶持力度不斷加大。助推高職院校強化專項資金管理，發揮專項資金的最大價值和作用，可在教育改革階段助力高職院校提升辦學能力。強化對專項資金管理概念的認知與了解，分析高職院校在資金管理中存在的問題，從多維度入手，強化對專項資金問題的針對性解決，完善高職院校管理架構，構建符合高職院校發展需要的專項資金管理模式，助推我國教育改革持續性優化。

關鍵詞：高職院校；專項資金；資金管理

引言

黨的二十大反復提及科教興國戰略，其作為助推中國夢實現的必要條件，獲得了眾多專家與學者的廣泛關注。近些年，我國不斷推動教育創新，期望更好地為青少年服務，構建高質量的教學模式。為此，我國頒發了一系列的教育制度和方針，諸多院校因此取得了歷史性突破。為助推高職院校進一步發展，應加強對職業教育的關注，助推專項資金管理工作優化和創新，并從高職院校角度出發，制定相關宏觀管理策略。

一、專項資金管理概述

高職院校致力于培養應用型人才，具備較強的覆蓋性和輻射力。專項資金需做到專款專用，一旦發生挪用或擠占現象，應立即追責。專項資金一般多用于投資補助，由專人管理，專戶儲存，專項使用。［1］專項資金管理旨在加強統籌規劃，實現專款專用。當前，我國正處于教育改革的關鍵階段，此階段財政部門為提升高職院校的綜合水平和辦學能力，為其劃撥了專項資金。高職院校需進一步理清資金結構，減少資金浪費，并在國家宏觀制度的約束下，加強對專項資金的全方位監控，助推職業教育系統化發展，助力我國辦學實力與辦學水平持續性提升。

二、高職院校專項資金管理中存在的問題

（一）預算編制有待優化，存在監管職能缺位問題

了解高職院校專項資金管理工作后，發現當前預算編制有待優化和創新，在監管方面也存在一定問題。其一，預算編制過于粗糙。當前預算編制過于粗糙，缺少對明細項目預算的關注。其二，高職院校并未按照資金額度編制預算。部分高職院校資金分配并未得到細化，導致預算編制在實際操作中并未發揮最佳效果和作用。［2］其三，項目申報方面存在一定問題，缺乏可行性。當前，部分高職院校為了爭取資金而爭取資金，缺少對項目申報的科學化審批，項目的可行性無法得到保證，這也是導致資金使用隨意性較大的主要原因。其四，高職院校內部項目在實施過程中部分成員并未履行其職責，且缺少對項目運行狀況的有效監管，出現內部監管職能缺位現象。

（二）預算執行有待規范，支出管理體系有待創新

在高職院校專項資金管理過程中，存在預算執行不規范的問題，同時，支出管理體系也有待進一步優化。［3］其一，存在預算執行不力的問題，對預算執行過程太過隨意，容易出現資金挪用現象。其二，會計核算方面存在一定問題。高職院校財務人員在賬務處理時缺少明細核算，并未基于驗收要點的要求提升核算工作規范性。其三，報銷單據審核方面存在一定問題。部分項目存在支出憑證不規范的問題，發票內容與實際支出不符。其四，部分資金支出不符合院校管理規定，這與項目建設時間有關。其五，專項資金支出管理體系有待優化。高職院校在資金管理方面存在一定問題，以專項資金支出為例：專項資金支出過程中缺少專業核算，導致部分部門存在重資金使用、輕資金管理等現象，不利于強化對專項資金的監管。

（三）管理制度有待完善，資金使用管理存在問題

當前，高職院校專項資金管理制度不完善，導致資金使用存在問題。其一，部分高職院校缺少對專項資金管理方面的重視與關注。少部分高職院校管理制度內容并未持續性優化和創新，管理內容相對滯后。例如，部分高職院校采購資產時缺少一定實用性，利用頻率偏低。其二，高職院校財務管理人員缺少對專項資金的重視和關注，管理意識不強。其三，財務人員管理水平有待提升。部分財務人員在財務制度和會計核算等方面了解較少，只能完成基礎性工作任務。故此，高職院校需提高對財務人員的專業要求，使其有較強的職業勝任力。

（四）績效考評工作滯后，缺少科學性的考評體系

高職院校專項資金方面缺少支出績效考評。考評機制不完善，會導致專項資金無法發揮作用和價值。例如，專項資金在使用管理方面缺少科學化考核指標，評價過程缺少標準作為支撐，導致部分專家借助主觀意識評價項目。不同專家觀點不同，此種情況下極易導致評價結果差異較大，不利于發揮專項資金的最大價值和作用。當資金不能用在刀刃上時，會嚴重浪費財政專項資金，不利于高等教育的發展和優化。而且部分管理者缺少責任心，未對專項資金進行全方位監督。另外，高職院校報賬制度也存在一定的問題。實踐證明，績效考評工作的滯后將導致高職院校內部缺少對專項資金管理的正確認知，不利于工作的優化與開展。

三、高職院校專項資金管理策略

（一）創新專項資金管理模式，完善資金預算體系

高校專項資金管理工作優化，可以通過持續創新專項資金管理模式，優化管理體系，推動工作信息化發展等方式進行。同時，這項工作的開展可助推高職院校的發展。其一，創新預算管理理念。當前，高職院校需加強對預算管理人員以及財務人員的關注，既要鼓勵其參與專項資金管理工作，增強其監管意識和監管能力，也要加強對其預算管理工作的全方位支持，使其認知到預算編制的價值和作用，爭取在資金分配過程中加強宏觀性管理。此外，財務人員需具備服務意識，重視預算與核算工作，為后期專項資金的監管提供詳實數據。［4］其二，助推專項資金預算管理工作現代化發展。助推管理工作轉型，提升數據收集的全面性及精準性，有利于后期高職院校領導展開決策。為此，高職院校可提升數據收集的精準性，推動預算編制工作質量提升，并在信息收集后加強信息核對工作，厘清不同數據間的關系，化解數據間的矛盾，從而推動預算編制工作順利開展。其三，構建資金管理項目庫，強化對項目審批環節的關注。高職院校在項目上報前需加強對項目的全方位分析，借助論證工作了解項目可行性，調查、分析項目方案的價值。與此同時，審批過程中要為不同立項項目提出建設目標以及驗收指標等方面的數據，以此在預算編制過程中確保資金支出的科學性，發揮其最大效用。其四，助推預算編制工作細化，強化資金監管。在預算編制工作優化和創新過程中應適當減少人員經費，優化資金結構，借助全方位的監督和管理提升預算科學性和合理性，爭取步入良性循環階段，提升高職院校辦學效益。

（二）革新資金支出管理體系，提升預算執行力度

高職院校在專項資金管理過程中，可適當強化對執行過程的關注與重視，做好資金跟蹤工作，明確支出管理策略，提升專業人員綜合素養和職業水平，以此為專項資金支出工作優化蓄力。其一，高職院校需基于預算執行過程具有針對性的強化管理，提升預算執行力度。高職院校要認真對待預算執行過程，在確定預算方案后立即付諸行動，提升工作的嚴謹性和縝密性，按部就班展開工作，有利于資金支出管理工作的規范化發展。例如，財務人員可在預算執行結束前強化對款項使用效益的綜合性審核，全方位收集相關信息，確保在了解經費支出的情況下，加強對資金使用情況的監督。高職院校管理層也應不定期了解資金使用狀態，督促項目合理展開。其二，強化對專項資金的全方位分析，加強跟蹤檢查，以此實現資金支出管理工作的持續優化。高職院校在專項資金管理過程中，可以借助資金預算編制明確績效目標和資金使用目標，嚴格審核采購管理以及資產資金等相關內容。財務人員需保證票據的真實性，由專業人員負責資金執行情況統計，定期向高校管理層反饋。高校在項目跟蹤調查過程中需按照績效目標對各個部門和個人進行充分審核，借助審核完善獎懲機制，充分肯定實現預期目標的主體，對工作進展緩慢的主體進行批評和懲罰。例如，高校可關注資金業務監督工作，在資金審核過程中強化對原始憑證真實性審核，提升工作的規范性。其三，高職院校需持續性提升財務人員素質，以此為專項資金支出管理工作優化蓄力。隨著高職院校辦學規模逐漸加大，財務人員需要提升自身工作能力和專業素養，既要完成本職工作，也要提升自身核算能力和綜合水平，增強業務能力，爭取成為推動高職院校專項資金管理工作優化的關鍵力量。

（三）構建專項資金管理制度，實現資金管理優化

高職院校在專項資金管理過程中，既要重視爭取項目的申報，也要重視項目管理工作，完善資金管理制度。其一，高職院校領導需提升專項資金監管意識，助推監管工作順利開展。各級領導的關注有利于專項資金管理工作的優化和創新。高校管理層需對項目任務書進行全方位審核，審核其可行性，對可行性較高的項目予以上報，以免造成為爭取資金而隨意亂編亂造任務書。與此同時，項目審批過程中，高校領導層還要擔負起引路人的角色，明確項目發展方向，關注資金使用狀態，避免出現資金挪用現象。專項資金管理通過上傳下達，加強資金監管，完善監督約束機制，可使高職院校內控制度持續性優化。例如，高校可適當成立專業的資金監管小組，及時了解項目建設中可能存在的違規風險，確保資金安全，提升資金使用效率。其二，高校可完善管理制度，提高資金利用效率。高職院校需加強對《預算法》與相關法律法規的解讀，充分了解與專項資金管理相關的內容，建立一套符合高校發展需要的財務管理制度，調動不同崗位的工作人員的工作積極性，以助推專項資金使用效率的提升，發揮專項資金管理工作的最佳價值。例如，高職院校可構建專家論證制度，在項目預算編制開始前進行全方位考核，適當完善預算編制制度和資金管理責任制度，以此確保全體教職工參與預算編制，提升預算編制的可操作性，并明確不同部門不同責任，避免在問題出現后各部門相互推諉的情況發生。當然，為實現資金管理最優化，高校可適當建立激勵體系，借助財務監督和外部審計監督，強化對項目建設情況的持續性跟蹤和考察，發揮審計作用，并借助群眾監督完善監督力量，以此實現高職院校專項資金管理工作的有效創新。

（四）優化管理績效評價機制，提升資金使用效率

高職院校在專項資金管理過程中，優化管理績效評價機制有利于資金使用率的提升，也能有效打破傳統的事后集中檢查模式的限制，借助多層次監督，強化項目的總結與歸納。其一，高職院校需持續性完善現有專項資金績效評價機制。爭取將績效管理理念融入到不同的流程中，增強各部門的競爭意識，借助全方位考核了解表現突出的主體，對其進行具有針對性的獎勵。高職院校在構建統一化績效考核目標時，應明確評價效果，大力推動績效評價工作的優化和創新，將其作為跟蹤項目的關鍵指標，可及時化解預算執行中可能存在的問題，借助考評工作助推教育發展。其二，助推財務分析工作的創新和優化。高職院校財務管理水平的提升有利于專項資金管理工作的優化。為此，高職院校需重視財務分析工作，助推其優化和創新，借助分析工作培養財務人員的分析能力和管理能力，以此實現理論與實踐的有機融合，助力高職院校推動財務管理工作效率提升。其三，適當明確財務分析指標。明確財務分析指標可為不同的財務管理工作開展提供系統性引導。高職院校可在明確指標的過程中了解自身發展特點，基于高校特色構建相應指標，對財務真實情況進行全方位了解，合理構建管理制度與管理辦法，以此提升財務活動的準確性和科學性。其四，高職院校需加強對財務分析工作的監督，完善監督與審查制度，將其作為處理棘手問題的核心力量。加強財務分析，助推審查工作優化，可快速了解賬目上的錯誤問題，并在日常工作過程中實現財務工作的持續性優化，提升高職院校核心競爭力，為培養高素質人才蓄力，助推高職院校邁向新的發展臺階。

四、結束語

綜上所述，高職院校專項資金管理工作具備較強的復雜性和專業性。加強對高校管理狀況的深入認知，強化對問題的針對性化解，從多維角度入手，構建專項資金管理方案，能為高職院校長期發展提供借鑒，有利于高職院校摸索出一條符合自身發展的前行道路。

參考文獻：

［1］張瓊瑜，俞紅梅.基于項目全周期信息系統管理模式的高職院校專項資金績效管理研究［J］.行政事業資產與財務，2021（18）：15-16.

［2］王強，唐廷強.產教融合背景下高職院校項目資金的管理模式優化［J］.繼續教育研究，2021（05）：55-58.

［3］劉國永，王瀚麒.專項資金和專項轉移支付預算績效管理重點解析［J］.中國財政，2021（08）：52-54.

［4］鄧瑤.高職院校專項資金績效評價體系構建研究［J］.財經界，2021（12）：183-184.