城市社區(qū)二元屬性本位回歸及公共財(cái)政制度重構(gòu)研究

劉 安 長(zhǎng)

(湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政金融學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中提出:依法厘清基層政府與基層群眾性自治組織的權(quán)責(zé)邊界,制定縣(區(qū))職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單制度,實(shí)行工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。2017年頒布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中也有相關(guān)表述,要依法厘清街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界,明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。盡管如此,作為兼具“類行政組織”與“基層居民自治組織”二元屬性的城市社區(qū)依然存在政社不分、過度行政化、自治程度較弱和公共服務(wù)供給不足等問題,特別是近兩年城市社區(qū)在疫情防控過程中顯得尤為突出,社區(qū)既要按要求完成疫情防控的常規(guī)任務(wù),同時(shí)還要疲于應(yīng)付各類政府職能機(jī)關(guān)的檢查、填表、建立臺(tái)賬、績(jī)效考評(píng)等,幾乎演化成了準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)。公共財(cái)政作為城市社區(qū)所依賴的財(cái)力保障來(lái)源之一,它是國(guó)家行政權(quán)力介入社會(huì)基層組織的重要工具,也是實(shí)現(xiàn)政府組織與社區(qū)自治組織良性互動(dòng),完善國(guó)家基層治理的關(guān)鍵力量,但它也同時(shí)對(duì)城市社區(qū)的二元屬性產(chǎn)生了極為重要的影響,作為城市社區(qū)治理的基礎(chǔ)和重要支柱之一,社區(qū)對(duì)它的依賴程度直接影響到其自治程度。……