強化空間協同構建鄭開同城發展新格局

位彩利 任娟

鄭州、開封作為黃河流域生態保護和高質量發展、中部地區崛起兩大國家戰略交匯與區域要素協同的重要地區，具有關鍵的生態文化地位和中心引領作用。加快鄭開同城化，是黨中央圍繞優化生產力空間布局和做大中心城市、帶動區域協調發展的重要決策，是河南省委以鄭州都市圈為龍頭引領支撐全省發展的重大部署，是鄭州加快推進國家中心城市現代化建設的關鍵切入點。

發展現狀

鄭州和開封在歷史上多個時期屬于同行政區管理，具有深厚的歷史淵源。2003 年，時任河南省委書記李克強同志提出鄭汴一體化的設想，多年來，鄭汴一體化從謀劃到上升為國家區域發展戰略，再到成果顯現進入深度發展時期，兩市在推進區域協同發展、加快鄭州開封一體化發展、爭取國家層面規劃建設等方面進行了堅持不懈的努力，人口、經濟資源快速集聚，崛起態勢顯著，在區域經濟中發揮了越來越重要的作用，但也存在創新功能基礎薄弱、高端服務控制力不強、文化影響力不足等短板，正處于空間績效和品質結構轉型的關鍵時期。

經過20 年的相向發展，目前，鄭州、開封交界地區成為兩市近年建設增量的重點地區，兩市之間人口、交通交流頻繁，但產業互動、功能互補方面發展較為滯后。從空間特征來看，鄭州和開封兩地城市中心距離60 公里，尚未達到全面融合。結合相關區域發展理論和經驗總體判斷，鄭開同城處于同城化發展歷程的中期階段。從當前發展階段來看，核心城市開始疏解部分職能與產業，城市形態從單核心向多中心轉變，城市間的聯系以交通聯系為主，產業為單方向的擴散，尚未形成邊緣向中心的反饋機制。

存在問題經過多年的發展，鄭開同城化推進過程中取得了一定的成效，但也呈現出一些問題。

產業發展動力不足，協同體系有待培育。一是產業培育各自為戰、協同不足。如，在汽車及零部件、醫藥及醫療器械、數字經濟和文化旅游等產業方面，各自為營，未能形成產業的深度鏈接，未能充分發揮產業集群作用。二是航空港區樞紐帶動作用不強。鄭州新鄭機場客運規模和貨運規模在中部地區均處第一，對周邊地區發揮了較強的帶動作用。但目前航空港區至開封交通不暢，與尉氏產業集聚區和開封自貿區、保稅區等要素缺乏高效聯動，尉氏等板塊鄰近港區的地理優勢未能充分發揮，開封不能充分享受航空港區的樞紐帶動紅利。

基礎設施短板突出，供給錯位。一是跨界交通供給與需求錯位。兩市已開通鄭開城際鐵路和公交，但由于城際鐵路設站與實際需求不匹配，車次頻次低，城際公交線路不足，不能滿足兩市間旺盛的出行需求，同時，由于跨界地區道路規劃建設缺乏溝通，組團間以高速、國省干線公路聯系為主，跨界地區出現較多城市級交通斷頭路。二是公共服務設施缺項有待補足。兩市跨界地區雖然是近年來兩市新城新區建設的重點地區，但在優質公共服務設施的投放配置上仍然存在較大短板，缺乏三甲醫院、教育配套、體育場館等優質公共服務設施。同時，航空港區等新城產業集聚片區，居住和服務配套總體相對滯后，人居吸引力不足。

跨區域空間資源統籌和布局沖突亟須協調。一是生態與安全空間保護統籌亟待強化。隨著鄭開兩市城鎮連綿發展的態勢，亟須對需要重點管控的生態廊道和綠心地區進行識別。從跨區域安全韌性體系來看，上下游生態建設和治理標準存在較大差距，缺乏有效落地的協作管控共識和機制。二是建設空間未能有效管控，存在較多矛盾沖突。跨界地區建設各自為政，空間布局缺乏上位統籌，使得各片區規劃建設方案空間蔓延明顯，結構管控機制欠缺。同時，對于鄭開科創走廊、港尉協同板塊等戰略空間缺乏土地資源的有效支撐，未來發展提升受到一定制約。

目前，鄭州、開封兩市空間布局缺乏統籌考慮，臨界地區管理機制尚未理順，隨著兩市城市發展的重點方向相向而行，亟須對相應的空間資源開展統籌安排和戰略預控。

思考和建議

多角度判讀鄭開同城化基本內涵。從時間維度來看，隨著中國的崛起，中原地區在華夏文明復興中具有重要的基礎意義，鄭開同城化既是華夏古都復興的重要擔當，也在區域社會經濟發展格局中發揮著越來越重要的作用，應共建形成未來新的全球城市區域。從區域融合來看，隨著全國雙循環新發展格局的形成，以及鄭州都市圈的逐步成型，鄭開同城化是探索區域要素內外自由流動和產業鏈、供應鏈自我完善的創新平臺，是推動中部地區高質量發展、創新區域協同路徑的重要抓手。從結構轉型來看，推動鄭州國家中心城市高質量發展、促進空間結構優化和效益提升、輻射帶動河南省東部、南部等地區發展是當前轉型發展的重要使命，鄭開同城化對于共同解決區域發展動力不足和國家中心城市品質提升具有積極的支持作用。

基于目前鄭開同城化的發展階段特征和未來趨勢內涵，把握好同城化發展不同階段的空間演化特征，以做好展望2050 年，做實2035 年的空間響應。

鄭開同城化發展中期（2023—2030 年）：跨區域生態保護與安全韌性協作強化，交通聯動結構優化，產業動力協同進入培育期，公共服務設施開始往新區投放，文化保護傳承與創新轉化起步發展，兩市交界地區戰略空間資源預控，部分重點板塊開始啟動建設。

鄭開同城化發展中后期（2031—2040 年）：跨區域生態保護格局與安全韌性協作體系形成，國家戰略性高鐵通道規劃建設，中心城市人口與創新資源開始外溢，城市大事件醞釀，帶動新興組團發展，形成文化創新轉化活力地區，外圍新城空間集聚成型。

鄭開同城化發展后期（2041—2050 年）：全面同城化格局基本形成，創新與產業集群進入成熟期，戰略樞紐地區形成新的城市功能中心，鄭州—開封乃至整個都市圈地區居民生活就業休閑共享共通，跨區域地區多中心、組團化空間發展有機融合，形成具有國際影響力和獨特華夏文化魅力的全球城市區域。

在對鄭開同城化的目標內涵判讀和發展階段路徑識別的基礎上，探索構筑兩市共建的全域總體國土空間格局，全面協同兩市各項要素做好空間保障和預控。構建“一帶融合，三心聯動、走廊鏈接、示范先行”的鄭開同城化總體國土空間格局。兩市共同培育黃河生態文化走廊、協同生態綠色網絡培育和流域安全治理；強化鄭州主城區綜合服務和科技創新中心、航空港區樞紐開放中心、開封古城文化傳承創新中心的聯動，共同提升區域核心競爭力；依托軌道交通和重要聯系道路，聚焦科技創新、現代服務、先進制造等核心功能，推動雙城多條走廊共建，形成跨區域空間聯動網絡；對標國家戰略和區域責任，明確示范主題，探索實施路徑。

在鄭開兩市相向發展、國土空間格局共筑的基礎上，進一步優化永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界，協調好兩市尤其是跨界地區國土空間開發保護工作的有序推進，強化生態綠色、安全韌性、綜合交通、創新產業、國際開放、文化傳承、公共服務等重大要素空間的協同，亟待突破壁壘、整合資源、放大協同優勢，帶動區域發展。預控好具有戰略意義的空間板塊，明確先行示范的啟動片區。

鄭開兩市空間類型多元、建設條件差異較大，應進一步聚焦示范主題，對標國家發展戰略態勢和區域引領重要責任，在兩市總體空間協同框架的基礎上，探索適宜當前同城化階段和協同要點的發展路徑，建議考慮未來設立鄭開同城先行示范區，引領同城化發展整體空間協同，落實重點項目，彰顯示范主題。鄭開北部傳統發展走廊地區創新資源集聚，歷史文化底蘊豐富，是鄭開科創走廊的聯動空間，建議依托隴海城鎮發展主軸，設立北部先行示范區，構建生態文化與科技創新高地。南部港區—尉氏協同發展地區在產業發展、交通組織、功能布局上缺乏有效協同，未能充分釋放港區開放平臺的優勢，建議加強門戶地區的空間整合，設立南部先行示范區，促進港尉協同發展，共建內陸雙循環鏈接樞紐。蘭考縣是焦裕祿精神為代表的新中國建設文化、黃河生態治理文化的展示區，建議在全域探索蘭考縣納入鄭開同城化發展示范的空間路徑，樹立中國特色社會主義縣域治理的典范。

（作者單位：鄭州市城鄉規劃編制研究中心）