糧食質量安全監管體系研究

◎陳香秀

（中央儲備糧雙鴨山直屬庫有限公司，黑龍江 雙鴨山 155100）

國務院《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》中，關于加強糧食質量安全監管問題要求：“嚴格執行法律法規和標準，通過最嚴厲的監管、問責、處罰等方式，嚴格治理糧食污染問題，保障人們生命安全”[1]。要從糧食生產、收儲、儲存、運輸、加工和銷售等各個環節上，進行全方面加強管控，杜絕未檢測或檢測不合格的糧食作為食用用途銷售出庫，流入口糧市場。對于糧食質量管理部門來說，要進一步增強對糧食質量檢測的管理，優化調整管理結構，并完善糧食質量安全管理體系，保證糧食流通安全，逐漸減少糧食質量安全問題，給人們提供質量良好、安全的糧食產品[2]。

1 糧食質量安全監管存在的問題

1.1 糧食經營活動重點環節中監管盲區

1.1.1 糧食生產環節中監管問題

糧食在產過程中，監管部門要加強對土質、種子、農藥和施肥進行監督。對耕地周邊工業生產的廢水、廢渣排放的監管能力有待加強，避免種植的糧食遭受重金屬的污染。農民不懂如何科學種糧，種植時操作不合理，過度施藥施肥，造成糧食質量安全隱患，監管部門沒能及時從生產糧食源頭進行安全控制，沒能及時宣傳普及如何科學種糧、科學儲糧的知識。并且在收獲后，沒能及時出售的糧食，在條件簡陋的農戶家中儲存，導致生霉、生牙、甚至生蟲，降低了糧食總體質量。監管部門對原糧收獲過程的監管有所缺失，缺少風險監測，沒能提前預防并消除安全隱患，沒能及時監測氣候因素變換，沒能及時通知農戶采取挽救措施，導致原糧品質下降。

1.1.2 糧食收購環節中監管問題

收購糧食的主體多為基層糧庫，糧食檢驗監測機構多為基層質檢機構，都存在檢驗儀器設備陳舊、不足，檢驗員技術水平欠佳，基層收購主體沒有衛生指標檢驗能力，致使收購入庫糧食質量品質不高，產生安全隱患。收儲企業與賣糧人內外勾結，明知入庫的糧食質量不達標，依然收購入庫，導致糧食整體質量下降，靠糧吃糧現象層出不窮、花樣百出。監管部門對糧庫收購的糧食質量監管能力有限，只能監測收購的糧食物理指標，且監管巡查人員人數有限，無法實時監測收購的糧食衛生指標，導致不合格的糧食就存在監管漏洞。

1.1.3 糧食儲存環節中監管問題

糧食儲存期間，應當按照儲糧管理技術科學儲存標準加強日常管理、定期監測檢驗糧食品質，保證糧食在儲存期間不發生較大變化。大多儲糧企業為節省開銷，對收購入庫的糧食缺乏日常管理。為減少耗電量，不及時對儲糧貨位進行通風降溫、施藥滅鼠殺蟲，加之保管員疏于管理，不能勤觀察糧情，導致糧食品質在保管過程中降低，儲糧企業未能有效落實糧食安全主體責任。糧食監管部門對裝糧倉房條件的監管、對糧庫儲糧能力的監管、對糧庫保糧過程中施藥熏蒸殺蟲的衛生監管、對糧庫經營管理能力、企業資信等方面的都有待加強。

1.1.4 糧食銷售過程中監管問題

糧食出庫前要進行質量安全檢驗，糧食監管部門對隨糧食出庫的檢驗機構和檢驗報告進行監管，避免出現與糧食實際情況不符的報告。市場上存在儲糧企業為了追求自身利益，忽視了對糧食質量管理，最后提供虛假質量結果欺騙買糧方，給購糧的加工企業帶來很大損失，擾亂了糧食流通市場秩序，導致商務糾紛。因此，在銷售出庫過程中這必然存在嚴重的監管漏洞[3]。在運輸過程中，會造成一定程度的糧食損耗、污染，裝卸過程沒有全程監管，運輸環節對物流設施的管理力度欠缺。

1.2 糧食質量檢測機構技術能力不足

糧食質檢機構團隊力量薄弱，技術人才不足、衛生質量監測覆蓋面不夠。不能主動配合糧食監管部門執法，在糧食質量監管方面沒有充分發揮作用。各地方糧食檢測機構數量有限，對產糧大區存儲的糧食檢測能力有限，監測站的檢驗工作人員嚴重不足、專業技能不足，學歷和素質參差不齊，缺少能操作大型儀器的技術人員，更缺乏先進檢測儀器，如，糧食衛生指標檢測全面的儀器和現場快速檢測等設備。此外，近幾年，檢測機構剛發展起來，年輕檢驗力量較少，在扦取樣品時，需要一定的勞動力來完成扦樣，并且糧堆體積大且高、扦樣困難，致使每次扦取的樣品質量具有一定的誤差。

1.3 質量安全風險檢測和應急體系不健全

糧食質量安全風險分2種：①土壤和氣候因素對糧食生長環境具有直接影響。糧食生長要從環境中攝取有機物、無機物，生長環境影響質量安全的風險巨大且不可控，化學物質和生物污染也可在糧食生產、流通過程中產生影響質量安全的風險。在生產和流通過程中的糧食質量安全監管方面成果較明顯，還缺少相應的可提前防御的糧食質量安全風險的監測機制。例如，當降水量較大的季節時，不能及時預測氣候因素，沒能組織企業及時應對氣候災害，當發生洪澇災害后，導致糧食過水，最終產生國家糧食質量安全問題，造成糧食損失。②應急處理體系尚不健全。雖然各職能部門都制定了應急預案，但應急處理能力仍有待加強，沒能從根源上阻止糧食質量安全事故的發生，負面輿論依然頻頻出現。

1.4 糧食質量安全監管措施有限

目前可做到實時監管、保障糧食質量的主體還是糧庫本身，糧食監管部門基本是靠每年度春秋2季的普查來開展質量監測，以及收購期對收儲企業開展監管巡查等方式來監督并掌握糧食入庫后的質量，巡查監管人員少，監管部門不能做到對實時監測企業儲存的糧食質量狀況。加之需要監管的企業較多，無法實時準確地監管企業收儲的糧食數量和質量是否與實際相符。依靠企業上報數據、各級糧食監管人員抽查、利用監管熱線接聽受理群眾投訴舉報信息等傳統監管手段，極易產生監管漏洞[4]。

2 糧食質量安全監管體系的構建

2.1 優化監管措施

最新修訂《糧食流通管理條例》的重點調整內容包括要深入貫徹落實“放管服”改革精神。“放管服”中，“放”為簡政放權，降低準入門檻；“管”為創新監管，促進公平競爭；“服”為高效服務，營造便利環境。新《條例》取消了糧食收購資格行政許可，轉變了糧食流通監管方式，對事中、事后監管作出系統性的制度安排，以便更好地服務市場，最大限度地減少政府對市場主體的監管，來提高辦事效率，并建立起糧食流通信用監管制度、創新監管方式，建立糧食經營者信用檔案，促進了營商環境健康發展以及實現了糧食流通有效監管。

建立數字化監管體系，實現信息化穿透式監管，健全并完善業務協同平臺、儲糧監管平臺、資金監控平臺和大數據平臺等，強化對儲存糧食的靜態監管和動態監控。加快推進監管信息化、數字化、收儲數字化，這不僅是科技創新，更是業務流程的一個重塑，管理流程、監管流程的重塑，不能單獨依靠人來監管，要重塑監管體系。加強大數據分析利用，將大數據作為監管的重要手段，深層次查找“根源性”問題，大視野發現“連帶性”問題。

號召社會團體參與協調糧食質量安全監管，新聞媒體記者明察暗訪監督，行業組織和企業自主相互監督、消費者維護權益直接監督，政府職能部門全面監管，社會各層級履行相應監督責任，以多方位、多形式來構建起糧食質量安全監管體系。

2.2 完善質量安全風險監測、追溯和召回制度

建立糧食質量安全風險監測制度，進一步完善糧食質量安全追溯和召回制度。在糧食生產、收購、儲存、銷售等多個流通環節中，對糧食質量指標和衛生指標進行風險監測，并完善質量追溯體系。建立風險監測常態化，并指導農業生產和糧食流通，提高事前服務管理，強化事中事后監管，減少不必要糧食損失損耗。建立糧食流通質量追溯制度、有制度的保障，才能更有效的跟蹤糧食流通去向以及其質量安全情況，實現質量安全可追溯。當糧食質量出現問題，應立即停止銷售并及及時召回已銷售出的糧食，并匯報給當地糧食行政管理部門，召回后的糧食可進行無害化處理，經檢驗機構檢驗合格后，方可進行無害化處理并銷售，如符合飼料標準，可定向飼料出庫，不合符標準的糧食只能作為工業原料。

2.3 完善倉儲設施有關標準和技術規范

國家糧食和儲備行政管理部門制定糧食倉儲設施有關標準和技術規范。糧食收儲企業根據糧食儲存有關標準、技術規范等要求，準備符合儲存的糧食品種、規模和周期等相適應的倉儲條件，并由相關監管部門對其倉儲條件進行查驗，防止和減少糧食的損失浪費。完善國家糧食運輸技術規范，在使用運輸工具、裝卸過程中減少糧食運輸損耗。完善并嚴格落實糧食儲存有關守則及規定，在儲存期間，根據季度、氣候變化、糧情等情況定期組織對糧食品質進行檢驗，一旦發現品質結果達到輕度不宜存時，就要及時組織準備出庫，減少糧食儲存損耗。在銷售出庫時，依據有關規定，完善銷售出庫質量安全檢驗制度，按照出庫檢驗結果確定可銷售對象，未經質量安全檢驗的糧食不能出庫[5]。

2.4 明確監督管理職責、加大處罰力度

保障糧食安全是政治責任，實行黨政同責，糧食安全省長負責，書記負責，責任扛在肩上。國家政府職能部門要在其職責范圍內承擔起來與糧食流通相關工作，對糧食流通過程中的質量安全問題進行有效監管，以更好解決糧食質量安全問題。對各級職能部門的管理權利進行約束，明確各級監督管理職責，列出權利清單，把權力關在制度的籠子里。各管理部門立足責任定位，各司其職、有機銜接、協調聯動、形成合力、履行監管職責、落實常態化監管。隨著糧食經營者違法成本的提高以及國家不斷加大的威懾力度，加強追究刑事責任和行政處罰的銜接，不斷降低了經營者的違規現象的出現。處罰不是目的，重要的是要改善糧食流通市場體系，保障中國人的飯碗中裝好糧。

3 結語

民以食為天，糧食安全關系著國家經濟發展和社會穩定。讓百姓吃得好、吃得安心，是糧食監管部門作為“國之大者”的責任。在糧食質量安全這個問題上，不能有絲毫的麻痹大意，要未雨綢繆，始終繃緊糧食質量安全這根弦，確保國家糧食質量安全。要轉變監管職能、優化監管措施、建立完善相關制度、標準和技術規范、明確監督管理職責、加大處罰力度，建立科學的質量安全監管體系。