農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作社會(huì)共治分析

◎ 林嘉健，張彬彬，葉秋雄，梁俊發(fā)，易云婷，彭 程，孔樂(lè)澎

（廣州市食品檢驗(yàn)所，廣東 廣州 511405）

食品安全一直是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故時(shí)有發(fā)生，“蘇丹紅”“瘦肉精”“毒大米”“毒奶粉”等事件無(wú)不令人觸目驚心，嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的健康與生命安全，同時(shí)還給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重的消極影響[1]。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要組成部分，是消費(fèi)者購(gòu)買食用農(nóng)產(chǎn)品的主要場(chǎng)所，其與食品安全有著十分重要的聯(lián)系[2]。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有著經(jīng)營(yíng)戶眾多、食品種類繁多、進(jìn)貨來(lái)源廣泛以及監(jiān)管難度大等特點(diǎn)[3]。使用傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)方法對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管存在較多限制（包括資金、人才、時(shí)間等），對(duì)經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行監(jiān)管的數(shù)量、頻次都十分有限，且效率不高，難以滿足當(dāng)下對(duì)食品嚴(yán)格監(jiān)管的需求[4]。食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)技術(shù)是一種新興的檢測(cè)技術(shù)，其具有易攜帶、易操作、用時(shí)短、成本低的特點(diǎn)，能夠直接、及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，是保證食品質(zhì)量安全的最基礎(chǔ)手段[5]。《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，監(jiān)管部門可以采用國(guó)家規(guī)定的快速檢測(cè)方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)[6]。此外，我國(guó)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》以法律的形式確立了食品安全社會(huì)共治的原則，且規(guī)定了具體的實(shí)施措施。如何推動(dòng)食品安全社會(huì)共治原則的實(shí)施，形成食品安全社會(huì)共治格局，儼然成為我國(guó)食品安全治理發(fā)展的重要問(wèn)題[7]。本文主要對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作社會(huì)共治問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)現(xiàn)狀提出發(fā)展策略。

1 社會(huì)共治是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇

食品安全社會(huì)共治，即是將原本“強(qiáng)政府”的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献髦卫矸绞絹?lái)處理食品安全公共事務(wù)，監(jiān)管部門通過(guò)有效的制度安排和規(guī)則設(shè)置，充分引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、媒體、消費(fèi)者等食品安全利益相關(guān)者來(lái)參與食品安全治理的積極性，使其共同參與到食品安全社會(huì)共治中[8]。

有學(xué)者指出，我國(guó)以往的食品安全監(jiān)管模式主要注重政府監(jiān)管，忽視了企業(yè)、其他社會(huì)組織、消費(fèi)者的監(jiān)督作用，難以深入本質(zhì)、觸及源頭，因此難以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)管。要改變政府主導(dǎo)的食品安全治理結(jié)構(gòu)，不僅要從政府的職能定位和改變?nèi)胧郑€需要擴(kuò)展到全社會(huì)治理領(lǐng)域，將屬于市場(chǎng)或社會(huì)職能的部分交還給市場(chǎng)或社會(huì)，并形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的食品安全社會(huì)共治新格局[9]。

還有學(xué)者指出，政府用強(qiáng)制性的措施逼迫企業(yè)妥協(xié)和服從，往往會(huì)導(dǎo)致動(dòng)用巨額的管理資源卻達(dá)不到理想的監(jiān)管效果；公眾參與食品安全社會(huì)共治能夠降低政府面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，包括彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足，彌補(bǔ)專業(yè)人才的不足，提高政策的有效性和科學(xué)性，防范政府失靈[10]。

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作屬于食品安全治理的一個(gè)方面，其以社會(huì)共治的方式開展也是大勢(shì)所趨。①政府監(jiān)管部門的監(jiān)管資源往往受到限制，在人才、技術(shù)等資源方面均嚴(yán)重缺乏，而食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)這一領(lǐng)域卻涉及多個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，因此單靠政府部門一元治理顯然不能滿足食品質(zhì)量安全需求。而社會(huì)上存在大量的專業(yè)技術(shù)人才資源，政府通過(guò)引進(jìn)社會(huì)力量，則可一定程度上彌補(bǔ)監(jiān)管資源的不足，同時(shí)能夠達(dá)到不同治理主體的良性互動(dòng)。②企業(yè)、消費(fèi)者、專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)共同參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作有利于其他主體充分表達(dá)訴求，讓政府部門在決策時(shí)可以聽取多方意見或建議，有助于提高決策效率和科學(xué)性。③政府可能會(huì)存在政府失靈的情況，如相關(guān)人員在開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中偏向考慮部門自身利益導(dǎo)致的尋租、政企合謀、不作為等行為，或是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致政府監(jiān)管失效的情形，引入公眾力量則一定程度上能夠防止政府失靈的發(fā)生，如公眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)管，為政府提供食品安全相關(guān)信息等。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治的主體分析

2.1 政府部門

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作是保障食品質(zhì)量安全的一個(gè)方面，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。政府在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中的主要職責(zé)包括制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、建立監(jiān)管體系和制度、評(píng)估分析食品安全整體風(fēng)險(xiǎn)等。

在食品安全社會(huì)共治工作中，政府還需承擔(dān)引領(lǐng)和培育其他主體共同參與的責(zé)任，食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作亦是如此。食品安全社會(huì)共治的效果很大程度上也取決于公民的參與意識(shí)和能力，現(xiàn)階段存在社會(huì)力量參與意愿不高或是參與較為盲目隨性等問(wèn)題。而政府具有一定的權(quán)威性和引導(dǎo)能力，可以為食品安全領(lǐng)域的公共精神建設(shè)提供支持[11]。

在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中，政府可通過(guò)政府購(gòu)買的方式引入專業(yè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)管部門所缺乏的人力、物力、技術(shù)資源得到彌補(bǔ)，也可通過(guò)企業(yè)扶持為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提供食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作條件。

2.2 食品經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作的主體是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中承擔(dān)主要責(zé)任。其參與食品安全社會(huì)共治的方式主要是履行主體責(zé)任，合法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格自律。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶主要任務(wù)是配合開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作，當(dāng)經(jīng)營(yíng)的食用農(nóng)產(chǎn)品被檢出農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)后自覺配合后續(xù)處理，防止其流入市民的餐桌；部分地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者落實(shí)日常的快速檢測(cè)工作，包括開展樣品抽取、樣品制備和保存、樣品檢測(cè)、結(jié)果出具、問(wèn)題產(chǎn)品后處理、快速檢測(cè)結(jié)果公示及數(shù)據(jù)上報(bào)等工作，充分對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)排除風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

發(fā)達(dá)國(guó)家第三方檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展較為成熟，其第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)督管理體制中主要承擔(dān)著政府監(jiān)管的協(xié)助者、技術(shù)合作伙伴、政府監(jiān)督者的角色[12]。

我國(guó)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)接受政府的委托，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，為政府監(jiān)管提供參考依據(jù)，在食品安全社會(huì)共治中起到關(guān)鍵作用。

在部分地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中，政府部門通過(guò)政府購(gòu)買的方式向第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買技術(shù)服務(wù)，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)則按要求開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作或是為食品經(jīng)營(yíng)主體提供快速檢測(cè)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)。此外，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在快速檢測(cè)法律法規(guī)制定方面也能夠建言獻(xiàn)策，使相關(guān)法律法規(guī)更具備科學(xué)性和合理性。

2.4 行業(yè)專家和學(xué)者

專家學(xué)者即具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和能力的人，往往能夠通過(guò)提供智力支持等方式參與到食品安全的政策制定和立法過(guò)程中[13]。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)領(lǐng)域的政策制定和立法過(guò)程中，專家學(xué)者既是意見的提供者，同時(shí)也是相關(guān)政策、法規(guī)的審定人，能在一定程度上保障行政機(jī)關(guān)政策制定的合理性。

2.5 消費(fèi)者

消費(fèi)者是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，是最重要的食品安全利益相關(guān)者，可通過(guò)消費(fèi)投訴舉報(bào)、監(jiān)督政府和企業(yè)等方式參與食品安全社會(huì)共治。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)方面，消費(fèi)者可以通過(guò)將購(gòu)買的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行送檢、監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是否有按要求開展快速檢測(cè)工作、向監(jiān)管部門建言獻(xiàn)策等方式參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)社會(huì)共治。

2.6 媒體

新聞媒體可通過(guò)對(duì)政府、企業(yè)等行為進(jìn)行報(bào)道和監(jiān)督，通過(guò)輿論的力量對(duì)其產(chǎn)生影響。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中，新聞媒體可通過(guò)明察暗訪的方式對(duì)開展快速檢測(cè)工作的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、接受政府委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、政府部門進(jìn)行調(diào)研和報(bào)道，讓消費(fèi)者能夠?qū)κ秤棉r(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作情況有所掌握，促使參與快速檢測(cè)工作的各方主體認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。

3 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)社會(huì)共治的困境

3.1 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)質(zhì)量較低

部分地區(qū)的日常食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自主開展以落實(shí)主體責(zé)任，一定程度上能夠保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)的頻率和數(shù)量，對(duì)于問(wèn)題產(chǎn)品也能夠及時(shí)處理。但是部分食品市場(chǎng)主體存在快速檢測(cè)質(zhì)量較低的問(wèn)題，包括檢測(cè)人員操作水平較差、對(duì)快速檢測(cè)相關(guān)的規(guī)范細(xì)則不了解；部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作不夠重視，對(duì)該工作隨意應(yīng)付或是弄虛作假，耗費(fèi)了資源卻未能達(dá)到效果，甚至還給社會(huì)帶來(lái)不正風(fēng)氣。

3.2 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊

部分第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)可能存在不具備法定資質(zhì)認(rèn)證，不具備相應(yīng)的檢測(cè)能力；還有一些第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)唯利是圖，存在弄虛作假違規(guī)操作的情況。這些機(jī)構(gòu)若參與到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)工作中，將會(huì)使快速檢測(cè)工作質(zhì)量嚴(yán)重下降，人們的食品安全不僅得不到保障，還會(huì)降低公眾對(duì)政府和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力。

3.3 社會(huì)監(jiān)督力量薄弱

有研究指出，當(dāng)前我國(guó)食品安全主要還是突出政府和企業(yè)的關(guān)系，從而忽視和弱化了其他相關(guān)主體的存在，造成了社會(huì)監(jiān)督力量嚴(yán)重不足，這將成為制約我國(guó)食品安全社會(huì)共治發(fā)展的巨大障礙。目前我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督力量參與食品安全社會(huì)共治的意識(shí)普遍不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性[9]。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作中，部分地區(qū)消費(fèi)者對(duì)快速檢測(cè)工作相關(guān)情況了解不足、參與意識(shí)不強(qiáng)、參與能力有限，且參與層次較低。

3.4 存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象

食品有別于一般商品，其具備經(jīng)驗(yàn)品和信任品的雙重屬性，正是這種特性，導(dǎo)致信息不對(duì)稱問(wèn)題在食品市場(chǎng)尤為明顯。雖然我國(guó)法規(guī)對(duì)于信息的披露和公開有相應(yīng)的規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，因制度的不完善和利益驅(qū)動(dòng)，一些食品安全相關(guān)的重要信息卻無(wú)法得到披露[14]。在食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)社會(huì)共治中，各個(gè)參與的主體（政府部門、企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者等）也存在信息交流不暢通、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，一些主體因?yàn)殡y以獲得一些重要信息，就難以有效地參與食品安全治理。

4 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)社會(huì)共治的對(duì)策

4.1 完善制度，明確各方權(quán)責(zé)

政府部門應(yīng)完善法律法規(guī)、制度政策，明確各個(gè)主體的權(quán)責(zé)。例如，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)積極參與或配合快速檢測(cè)工作；政府購(gòu)買快速檢測(cè)技術(shù)服務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)工作提供技術(shù)支持；消費(fèi)者可通過(guò)政府、媒體、企業(yè)等渠道表達(dá)自身對(duì)快速檢測(cè)工作的訴求或建議，使各個(gè)參與主體在政府的引導(dǎo)或授權(quán)下有效地參與快速檢測(cè)工作并發(fā)揮積極的作用。

4.2 加強(qiáng)對(duì)各參與主體的培訓(xùn)和監(jiān)管

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與快速檢測(cè)工作各個(gè)主體的監(jiān)管，部分地區(qū)由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)本身開展快速檢測(cè)工作，其快速檢測(cè)工作的質(zhì)量極大程度上取決于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。因此，政府部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員開展培訓(xùn)，包括理論知識(shí)和實(shí)操技能，通過(guò)提升技術(shù)能力保證快速檢測(cè)工作質(zhì)量。同時(shí)，監(jiān)管部門可通過(guò)線上和線下相結(jié)合的方式實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)指出并糾正，以避免后續(xù)檢測(cè)質(zhì)量受到影響。

4.3 加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)各方力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)社會(huì)共治

政府部門可通過(guò)派發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)宣傳冊(cè)、電視報(bào)道、宣傳欄、新媒體等方式向社會(huì)大眾宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作的重要性，增強(qiáng)社會(huì)上其他主體與政府的互動(dòng)，提高其他主體對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)的知曉度和參與的積極性，為食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作注入更多的社會(huì)力量。

4.4 保持各方信息交流暢通

政府應(yīng)及時(shí)為其他參與食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)的主體尤其是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦者和參與檢測(cè)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供信息，包括相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等，同時(shí)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息披露，促使處理問(wèn)題轉(zhuǎn)向預(yù)防問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)食品安全事前治理。此外，政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真聽取其他參與主體關(guān)于快速檢測(cè)工作的監(jiān)督建議，及時(shí)反饋并積極采納好的建議，以提高政府的公信力。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快速檢測(cè)工作社會(huì)共治尚未成熟，存在重重困境，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治是大勢(shì)所趨，政府部門仍需繼續(xù)完善制度建設(shè)，積極引入更多社會(huì)力量參與到治理中，營(yíng)造出良好的食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)社會(huì)共治氛圍，使快速檢測(cè)工作的作用得到充分發(fā)揮，保護(hù)人們“舌尖上的安全”。