保健食品安全監管現狀分析與對策

◎ 李亞新

（三河市市場監督管理局，河北 三河 065200）

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對自身的健康意識逐漸增強，而保健食品對人體具有調節機體功能的作用，因此廣受人們特別是老年人的青睞。近年來，隨著保健食品產業持續高速的發展，保健食品市場出現了夸大功效、虛假宣傳、假冒偽劣和違法營銷等違法現象，各種違法行為屢見不鮮，嚴重影響了消費者的人身健康以及財產利益，因此完善保健食品安全監管工作迫在眉睫。

1 保健食品監管現狀

1.1 監管人員不足、專業化水平不高

基層監管人員數量有限，負責保健食品安全監管的執法人員并不都是專業出身，有的執法人員對保健食品安全相關的法律法規不了解，導致保健食品安全檢查工作難以順利進行。監管工作人員數量有限，專業素質有待提升，導致監管效率無法得到提升。

1.2 保健食品監管法律規范不完善

在網絡快速發展的當下，網絡銷售作為一種快捷、方便的購物方式已經成為廣大消費者購買保健食品的一種常見渠道，而相關法規并未對網絡銷售的保健食品不法行為進行細化明確。現行的《中華人民共和國食品安全法》僅對我國保健食品監管要求以及對保健食品準入制度給予宏觀上的規定，卻并未對保健食品具體的監管細節給予細化明確。當今社會保健食品虛假宣傳現象頻繁發生，給保健食品行業的良性發展造成了極大的危害，與此同時也沒有配備與現有的《中華人民共和國食品安全法》及《保健食品注冊與備案管理辦法》等法律規范相配套的法律體系[1]。

1.3 保健食品經營者法律意識不強

保健食品經營者缺乏相關的法律知識，存在進貨查驗、索證索票不齊全的問題。與此同時大多數保健食品經營者同時還經營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混放。這些問題的出現是因為市場監管部門對保健食品經營者的食品安全相關的法律法規宣傳不到位。此外，保健食品經營者只為牟取利益，對自身市場主體的責任意識不足、法律法規學習不足以及保健食品安全意識、質量意識淡薄[2-3]。

1.4 消費者辨識能力差，易成為受騙對象

基于消費者對健康的需求，為了迎合消費者的心理，一些不法商家通過虛假宣傳、夸大宣傳的方式，甚至通過開展“專家咨詢”“免費體驗”或者免費贈送活動等方式聚集人群，通過打感情牌獲得消費者的認可，以達到誘導其購買保健食品的目的。而對于追求健康的老年人，因平均文化水平不高，更容易上當受騙。消費者在被騙錢財的同時，有病不吃藥就吃保健食品的行為導致自身健康也受到了一定的影響，造成了社會安全隱患[4]。

1.5 網絡銷售監管力度弱化

隨著互聯網技術的飛速發展，保健食品的銷售渠道越來越廣泛，抖音直播、快手直播、淘寶和拼多多等網絡銷售模式的出現使網絡銷售保健食品直線上升。而各類網絡銷售平臺對電商資質的審核及管理均不嚴格，有的網絡食品經營主體甚至沒有營業執照及食品經營許可證或者食品經營許可證無網絡銷售項，市場監管部門因掌握不到真實的商家信息而無法確定具體的監管對象，使得監管工作以及后期的核查處置工作無法落到實處。違法分子還利用網絡隱蔽性強、查處難度大的特點，發布虛假的保健食品宣傳廣告，交付“三無”保健食品、假冒偽劣或質價不符保健食品。因違法地點不明確，缺少實物類證據，給執法人員調查取證帶來難度。即使違法被查處，但因無實體店、無實物，使得監管部門對問題保健食品無從追繳。

1.6 缺少生產監管

保健食品的發展前景良好，吸引了大量社會企業參與投資和制作。當前，我國保健食品企業的數量較多，但一些企業的經營理念存在問題，過度重視產品的營銷，忽略了對產品性能的開發，為獲取到更多的經濟效益，未能及時更換老化設備，學習新的生產技術，導致產品質量不佳。同時，有的保健食品企業盲目追求產品的創新，在生產過程中，擅自添加輔料，其中一部分輔料是違法的，這不僅擾亂了市場秩序，還給消費者的身心健康造成了嚴重的威脅。此外，對產品的安全檢驗不夠重視，為降低生產成本，招聘專業水平不過關的檢驗人員參與工作，加之檢驗設備老化，致使產品的安全性無法得到保障。由于我國保健食品的檢驗機制存在漏洞，給不法企業留下了可乘之機，一些產品輔料安全限定標準模糊，加大了檢驗難度，對保健食品安全監管的有效發展造成了阻礙。

2 食品經營監管的對策和建議

2.1 加強學習培訓，引導公眾參與監督

針對監管人員不足、專業化水平不高的問題要著重從以下3 點著手。①社會公眾在保健食品監管工作中能夠發揮投訴舉報假冒偽劣食品以及引導輿論導向的作用。充分發動消費者的打假力量，讓制假售假分子無處遁身。②積極發揮各鎮食品安全協管員的作用，調動他們參與管理保健食品市場的積極性和主動性，共同維護保健食品的質量安全。增強消費者的維權意識和自我保護意識，發現上當受騙后，要及時用法律維護自己的合法權益，只有在各方力量共同的監督和管理下，才能夠解決保健食品制假售假的問題，讓違法分子無空可鉆，從而保障消費者的合法權益。③一線執法人員要充分利用國家市場監督管理總局網絡學院和省市安排的各類現場培訓的機會抓緊學習，同時在現場檢查中根據遇到的現實問題針對性地學習，更能快速提升自身的綜合素質。

2.2 完善保健食品監管制度，增強監管執法

我國目前重點是從宏觀角度對保健食品進行監管，并沒有細化具體的監管措施，可以從以下3 方面著手對保健食品監管制度進行完善提升。①進一步細化市場準入制度。根據不同風險層級來確定市場準入的具體制度，如復方保健食品市場準入制度應采取注冊制的方式，而并非以原料目錄作為判斷依據。②加強規范標識與批準文號的管理。標識的合理規范是有效治理保健食品市場亂象的重要手段，加大對保健食品批準文號的管理，可以為保健食品監管提供有力的保障。③強化保健食品廣告內容的監管。我國保健食品廣告管理方面應更加重視全過程監管的重要性，事前監管不能流于形式審查，應聘請專業人士對廣告申請人提供的材料進行實質檢查[1]。

2.3 加強法律法規的宣傳培訓，營造良好的銷售環境

保健食品銷售者應當依照法律、法規和有關標準從事經營活動，落實好主體責任。建立并實施好索證索票制度、進貨檢查記錄制度、儲存制度、出庫制度、不合格品處置制度和培訓制度等食品安全各項制度，引導保健食品經營者守法經營，誠信經營。

2.4 多種手段提高消費者的食品安全知識

針對廣大保健食品消費者，采取多種靈活的措施加強宣傳保健食品消費知識，廣泛普及科學飲食、健康養生等科普知識，提升辨別能力，自覺抵制違法保健食品廣告帶來的侵害。

2.5 加強對網絡交易第三方平臺和入網銷售者的監管

提高對第三方平臺和入網銷售者的主體責任落實情況的檢查。對保健食品經營者加強線上與線下監管力度，結合日常監督檢查、抽樣檢測、投訴舉報和輿情信息，以輿情熱點、社會集中反映以及關系到公眾生命健康安全的產品為重點，嚴厲打擊網絡銷售假冒偽劣保健食品等行為，依法懲處網絡直播領域銷售“三無食品”“侵權假冒偽劣保健食品”和保健食品虛假宣傳等行為，切實做好網絡食品銷售安全風險管控。提升網絡監管水平，建設一體化監管平臺，將有不良記錄的企業統一錄入到該平臺中，提升對相關企業的監管次數，做到及時發現問題，并解決問題，盡可能降低安全事故的發生頻率，為人們的生命健康和財產安全保駕護航。

2.6 嚴格保健食品審批，加強生產監管

要加強對保健食品生產環節的監管，做好審批工作，確保流通在市場中的保健產品均為合格產品。在實施監管的過程中，要注意以下事項。

2.6.1 生產配方的檢驗

為解決廠家擅自更改配方的問題，要重點對食品的生產配方展開核驗，可以采取抽查的形式，對同一批次的保健食品進行抽查，一旦發現產品中存在違法輔料，要對相關廠商展開嚴厲的問責和處罰，以優化市場環境，提升準入標準。

2.6.2 建立公開審批體系

保健產品的審批也需要在大眾的監管下完成，將審批的標準、內容以及流程公布后，再實施審批，有利于保證審批的質量和效果，從根本上杜絕不合格產品流入市場。

2.6.3 建立誠信系統

監管部門可以建立相應的誠信系統，用來監管生產商，將不法生產企業錄入到該系統中，限制其發展，以增強其責任意識，促使其樹立正確的經營觀念。政府部門要充分發揮引導作用，鼓勵企業引進新制作技術和工藝，為保健食品的質量和安全提供堅實的保障。針對長期不更換新設備和技術的企業，監管部門要給予警示，使其認識到自身在經營過程中存在的不足，加大對基礎設施的投入力度。

2.6.4 完善檢驗機制，統一檢驗標準

政府部門要建立健全保健食品安全檢驗機制，明確產品中各類有效物質的限定標準，并結合保健食品的發展情況，不斷升級和改進機制中的內容，做到與時俱進。同時要制定統一的檢驗標準，促使廠商主動引進先進的檢驗器械，以保證檢驗結果的真實性和有效性，讓消費者放心購買。在實際監管中，要注重對檢驗結果的核驗，避免某些廠家私自篡改檢驗結果，影響監管人員的判斷。此外，還要建設第三方評檢機構，促使保健食品監管更加規范化、合理化[5]。

2.7 加強日常、專項監管，強化部門合作

在日常監督檢查中，在年初合理制定保健食品生產、經營企業年度監督檢查工作計劃，對所有的企業進行分級，對風險高的企業要適當增加檢查的頻次。在日常監督檢查和專項監管中嚴厲打擊轄區內無證無照、虛假宣傳銷售保健食品以及制售假冒偽劣保健食品的違法行為，以有效凈化市場消費環境，樹立執法權威。各市場監管部門應當充分聯合公安機關等部門，加大對保健食品違法行為的打擊力度，對突出問題組織開展聯合執法行動，形成優勢力量，這樣才能有效加大保健食品違法的監管力度。

3 結語

綜上所述，保健食品監管與人們的身體安全、財產安全有直接的關聯，因此需要得到更多的關注。在保健食品監管工作中，可以通過加強保健食品的日常監管與專項檢查、加強保健食品知識的宣傳、保健食品案件的查處和保健食品投訴舉報的處置、保健食品的監督抽檢等方式保障流入市場的保健食品的質量安全，為行業的可持續發展奠定基礎。