新發展階段鄉村人才培育 利用與發展研究

郝奧亞 李雅蓉 林 敏 姚慧敏 張艾迪

（1 雅安市雨城區農業技術推廣中心 四川 雅安 625000； 2 雅安市雨城區畜牧漁業發展中心 四川 雅安625000； 3 雅安市雨城區農業農村綜合開發中心 四川 雅安 625000）

1 研究背景

在我國“兩個一百年”奮斗目標的引導下，脫貧攻堅與鄉村振興兩大戰略在歷史交匯中協同推進，鄉村人才作為農村發展的重要主體之一貫穿始終，脫貧攻堅需要人才的帶動，鄉村振興亦需要人才引領。不論是脫貧攻堅，還是鄉村振興，鄉村人才都是農業要素投入中不可或缺的一部分。但在實踐中受主客觀因素影響，人才“留不住、引不來、用不好、培養難”等現實問題普遍存在，導致農村地區高素質、高層次農業人力資源短缺，農村人才梯隊存在斷層，農業發展后勁不足，嚴重影響農村的長遠發展。在這一特殊背景下，聚焦鄉村人才培育、利用與發展，對進一步實現人才振興，加快推進農業農村現代化意義重大。

2 鄉村人才培育 利用與發展過程中存在的問題

2.1 地域經濟差異影響，基層人才流失嚴重。受地理位置、資源稟賦、投資力度等多重因素共同影響，各地農村的發育程度和經濟發展水平存在差異。鄉村人才從個人發展角度考慮，更容易選擇從經濟欠發達地區向經濟發達地區流動，農村發展面臨迫切需要人才但吸引力不足，以及基層人才流失嚴重的挑戰。一方面，對于本土人才而言，農村以農業生產為主，相較于工業和服務業勞動報酬較低，加之城市的“虹吸效應”提供了發展機會，更多的農村年輕人更趨向于選擇到經濟發達的城鎮打工，基層人才隊伍老齡化問題逐漸凸顯。另一方面，對于外來引進人才而言，在人才振興大背景下，地方政府出臺了“招才引智”“招商引資”等相關政策正向激勵人才“逆向流動”，但由于政策紅利釋放時間短，外地人才在缺乏資源、人脈的基礎上很難融入農村社會的“差序格局”，難以長期扎根農村，存在流失風險。

2.2 人才培育投入不足，能力提升效果欠佳。培養優秀的鄉村人才是推動鄉村振興的有效措施。從現有的鄉村人才類別來看，鄉村人才大致分為管理型人才和技術型人才。管理型的鄉村人才主要以政府選拔的基層黨政干部人才隊伍和到農村創業的企業家為主。技術型的鄉村人才主要是掌握農業行業專有技能的從業者，以農村實用人才為主。對于管理型鄉村人才的培育，政府一般通過財政提供支持、集中組織培訓、提供晉升渠道等方式對人才全面提升。對于技術型鄉村人才的培育，政府一般通過財政提供補貼、提供農技服務培訓、提供農業農村項目支持等方式提升人才技能。從實踐來看，對鄉村人才的培育以政府主導為主，受地方政府財力的限制，在資金投入、政策優惠、培訓服務等方面的培育存在投入不足的普遍現象，主要表現在“短平快”培育項目的扶持多，而對持續性的綜合能力提升投入較少。

2.3 管理存在短視思維，注重使用忽視培養。在新的發展階段，農村人才的管理依舊沿用傳統的“能者多勞”基層用人導向，并沒有正確處理鄉村人才隊伍建設和農村社會經濟可持續發展的關系，對鄉村人才“注重使用、忽視培養”傾向明顯。究其原因，一是農村基層鄉村人才骨干稀缺，自身“造血”功能又不足，對于輸入型鄉村人才多委以重任，一人多崗，角色定位模糊。二是農村人才隊伍結構不合理，擁有實用型技術的鄉村人才以中老年為主，而大多“農本意識”淡化的農村青壯年勞動力并不愿意從事農業生產和學習農業技術，無法形成鄉村人才梯隊。三是鄉村人才培養觀念陳舊，在傳統的農村人才培養方式上，多以傳幫帶式的實操性交流培養為主，并沒有系統化、規范化的對人才進行綜合能力培訓提升。

2.4 工作信息的不對稱，人崗難以精準適配。就目前鄉村人才在農村基層的實踐情況來看，信息技術與基層工作并未深度融合，尚有信息不對稱的現象發生。鄉村人才在服務農村的過程中，工作信息不對稱情況主要是鄉村人才與基層政府的工作信息不對稱。表現為：基層政府能通過信息傳輸和收集掌握最新的政策更新情況以及當前鄉村人才信息總體情況，而鄉村人才是農村工作的實際執行者和實踐者，缺乏對工作內容、工作領域以及工作范圍的選擇權。作為供給側的基層政府充分了解農村社會的人才需求類別，而作為需求側的鄉村人才將自身專長、成長目標、職業規劃等因素綜合考量，很難在原有崗位上完全精準地將個人需求與農村社會需求有效對接，人崗難以長久適配，造成職業認同感降低，人才流失風險加劇。

2.5 缺乏分類激勵措施，內生動力難以激發。在鄉村人才的使用過程中，不僅要結合人才的自身特長對其進行培養，還需要定制相關的人才激勵政策，激發人才的內生動力，提高鄉村人才在鄉村振興實踐中的成就感和參與感?，F階段，政府對鄉村人才的激勵集中體現在項目支持、財政補貼、稅收減免、榮譽獎勵等方面。然而，根據環境的改變和鄉村人才在不同時期發展程度下，鄉村人才對于激勵的需求會產生不同，同一激勵方式并非對所有人才以及人才的不同發展階段都具有相同的效果。在鄉村振興工作中，不僅要為各類鄉村人才提供與貢獻相匹配的薪酬和福利，還要為其提供相應的發展機會和精神激勵。現階段，部分政府雖然制定了與鄉村人才相關的評價激勵機制，但對鄉村人才的界定模糊，缺乏對分類分層差異化激勵措施，難以最大限度地激發人才的主觀能動性。

2.6 主客觀因素的影響，個人發展空間受限。在鄉村振興的大背景下，農村為鄉村人才提供了更多的發展機會，在個人發展方面也存在諸多共性障礙及問題。在客觀方面，農村相較于城市，在公共服務、基礎設施建設、勞動力市場、就業機會等方面均有所滯后?，F階段，大部分農村依舊以農業作為主導產業，雖然部分農村在一二三產業融合過程中，改善了部分硬件條件，帶動了當地經濟，但由于利益協調機制不完善，“精英俘獲”的現象仍有發生，鄉村人才受益程度不均衡，一定程度上打擊了他們的工作積極性，影響人才隊伍的整體發展。在主觀方面，由于部分鄉村人才是外來引進，在農村的資源、人脈等要素持有量上不及本土人才，由于“外地人”和“本地人”的認知偏差，造成外來人才的職業認同感和歸屬感不強，勞作積極性下降，且存在人才流失的隱患。

3 新發展階段人才振興的對策建議

3.1 政府角度

3.1.1 加大政策支持力度，優化人才發展環境。一是加大對體制內的鄉村人才在職稱評定、職務晉升方面的傾斜力度，打破崗位比例結構限制，擴大基層一線的評聘名額數量，引導人才向基層流動的同時，最大限度地激發現有人才的工作積極性和主動性。二是針對體制外鄉村人才制定優惠政策，結合政策導向和人才需求，對各類涉農人才量身定制財政補貼政策和項目扶持政策，優化農村一二三產類鄉村人才發展環境，組建多領域、跨行業綜合性的鄉村人才隊伍。三是加大財政投入的政策支持力度，改善農村基礎環境，加大基礎設施建設，提升公共服務水平，為人才發展提供健康、文明、高效的客觀環境。

3.1.2 制定分類激勵措施，完善人才管理機制。一是根據鄉村人才發展的不同時期需求，設計不同的激勵方式。在鄉村人才選拔、培育、篩選、成才階段及時更新評價管理，根據其不同的發展需求，制定資金激勵、考核激勵、榮譽激勵、晉升激勵等分類措施，持續更新政策激勵紅利，激發鄉村人才的干事活力。二是根據不同種類的人才，制定不同的激勵措施。對不同的管理型人才和技術型人才給予不同的激勵，在薪資福利、項目扶持、職務晉升、職稱評定、社會保障、稅收減免、培訓提升等方面，研究制定激勵政策，從而為有效地培養和儲備鄉村人才提供良好的政策環境。三是根據不同地區，制定不同的分類激勵措施。在服務鄉村振興過程中，各類鄉村人才下沉基層，更多人才更傾向于選擇生活和工作便利程度較高的近郊。為調整人才的分布結構，優化資源的分配，政府可根據實際情況制定相關激勵政策，引導人才合理流動。

3.2 社會角度

3.2.1 多元主體參與培養，緩和區域供需矛盾。一是涉農院校參與培養，發揮產教融合優勢。在鄉村振興大背景下，農業類復合型人才出現了市場缺口，涉農院校成為此類人才的重點培養機構。積極鼓勵涉農院校擴寬傳統的農業學科邊界，優化教學內容和方式，在教育中增設涉農實踐課程，讓學生在掌握理論知識的基礎上，參與鄉村振興實踐，引導人才流入農村，彌補農村人才缺口。二是企業參與培養，加速人才孵化。通過校企合作、政企合作，企業參與鄉村人才培養，為人才開通電子商務、信息技術、產業實踐的培訓渠道，提升人才的綜合能力。三是媒體參與培養，搭建電商平臺。新媒體參與培養，不僅能為農村電商類的鄉村人才提供專業的培訓，也能為農產品輸出拓展宣傳和推廣渠道。

3.2.2 高職院校雙向培養，提升人才德技能力。一是支持高職院校開設鄉村振興有關學科的專業課程，培養“三農”人才。在人才振興的背景下，根據農村市場需求與高職院校的自身優勢，增設技術領域、服務領域、營銷領域等與鄉村振興密切相關的專業，為農村社會輸入人才。二是鼓勵高職院校在農村開設“產學研”合作基地，加快科技成果轉化。根據高職院校、鄉村人才、農民的不同分工，發揮農村地區資源優勢，在高職院校輸出科技成果，加快成果轉化的同時培養人才。三是鼓勵高職院校對鄉村人才提供技術技能再培訓機會。高職院校聚集了大量優秀師資，不僅能為鄉村人才進行理論知識的培訓，還能進行技能實操演練，對于不同的鄉村人才的差異化需求，采用不同的教學方法和模式，提升鄉村人才的德技能力。

3.3 個人角度

3.3.1 增強社會融入能力，激發主觀能動性。一是加強與村民之間的溝通與交流，建立良好的社會網絡。無論是本地鄉村人才還是外地鄉村人才，都需要在生產生活中增強社會人際良性互動，不僅促進經驗交流積累，也為個人增加人脈資源，為自身營造和諧的發展環境。二是消除“本地人”“外地人”的思想隔閡，建立身份認同。培養外地引入的鄉村人才的責任感、歸屬感，培養自信、積極、樂觀心態。三是理性評估自我價值，根據自身優勢和需求制定相應的職業發展規劃。面對既定目標，有效牽引個人選擇不同的學習內容和能力提升方式，滿足個性化的發展需求。

3.3.2 培養自主學習習慣，提升個人綜合能力。一是向他人學習成功經驗，通過模仿提升實踐能力。運用培訓、交流、請教的方式向前輩學習相關經驗和工作方法，為自身勞作中遇到的類似問題提供參考，從而提高自身的學習和生產效率。二是學習其他地區先進做法，結合本地特征調整改進。通過跨地區學習和合作，積極學習先進地區的生產經驗，結合本地的生產實際，改善和創新自身的工作方式和方法，以此適應鄉村振興發展新要求。三是借助新媒體平臺，高效獲取知識。利用電腦、手機等終端，快捷地獲取外界的新知識、新資訊，打破地域邊界的同時化解信息傳遞的滯后性，利用碎片化時間學習新知識、新技能、新方法，增強服務創新能力。