事業單位預算管理實施問題及優化建議

文/張鳳蘭 （井陘縣交通運輸綜合行政執法大隊）

事業單位發展時，預算管理工作質量與事業單位整體發展效果息息相關。在事業單位中預算管理方面普遍存在預算執行重視程度低、預算人才短缺等問題，導致預算工作合理性大打折扣。之所以出現這些現象，原因在于事業單位預算管理力度不足。在這種形勢下，為了保障預算管理工作效果，事業單位便需要針對預算管理問題做出深入研究，進而探索有效性的優化建議，為事業單位預算管理提供關鍵參考。

一、事業單位實施預算管理的意義

（一）有效滿足單位內部管理需求

事業單位關在日常工作中，對財務風險的認識相對較少，財務部門對其風險的預警能力較差，一旦出現財務風險，就無法及時、有效地應對，甚至會產生嚴重的后果。然而，做好預算管理工作，有效監督項目資金的流向，即可提高項目資金使用的透明度，從而發現項目支出中的不正常現象，并及時發現并及時處理，可以有效地減少財務風險。

（二）合理分配和使用財政資金

事業單位在發展過程中，做好預算工作，發揮管理職能，詳細預算各個項目的實際情況，并且進行高效率監管工作，能避免在項目進行時出現資金流失問題。與此同時，加強績效管理，考慮到績效目標和實際支出的差異，處理不規范的問題，使得事業單位的預算支出在可以控制的范圍內，防止事業單位出現資金風險，提高資金的使用效率。

（三）提高財務管理規范性

預算管理是一系列組織、調控、控制和監督的活動，也是政府預算經費達到規范化運作的一種管理方式。按照國家的方針政策指導事業單位進行預算管理，按照批準的預算執行財政收支計劃。事業單位在進行預算管理時，會對各部門、各項目的運行情況進行全面調查，基于“收支平衡、績效先行”的原則開展資金配置與財務管理工作，有效避免了財政資金浪費、財政資金體外循環等風險；同時，事業單位的預算工作一般以《政府會計制度》和《預算法》為依據，在有章可依、有據可循的基礎上結合單位實際情況開展財政資金統籌工作，可以提高單位財務管理的嚴肅性與規范性。此外，事業單位的預算管理常常與內部控制結合，通過預算與內控的融合可以從組織結構變革、流程再造等環節提高預算系統運行規范性，還能夠有效地防止事業單位出現財務舞弊現象。

二、事業單位預算管理實施問題

（一）預算編制工作缺少高度重視

一方面，因為思想上認知不足，忽略對預算的管理。另一方面，缺少對項目績效管理職能的正確認識，認為項目績效管理只是財務部門的事，沒有看到績效管理貫穿于項目預算的編制、執行、決算、監督全過程，與各部門工作緊密相連，在實際工作中僅開展項目預算相關工作，全面預算管理未實現“全覆蓋”。

（二）預算管理人才短缺

事業單位預算認知程度較低，預算部門人員相對短缺。預算管理系統本身較為復雜，這便對預算編制的會計人員提出了相對嚴格的要求。然而，目前大多事業單位會計人員業務素質水平并不高，與預算會計要求標準存在差距，這極不利于順利推進預算工作，影響事業單位預算管理實效[1]。

（三）預算編制規范性不足

在部分事業單位中，雖然按部就班地落實項目預算管理任務，但整體工作缺少規范性和有效性，實際工作進行時，僅按照以往事業單位的財務情況制定預算編制，缺乏對外部環境變化的考量，項目預算指標千篇一律，不符合各個項目的具體情況，未涵蓋產出指標、效益指標和滿意度指標等，二三級指標隨意杜撰，致使現有的項目預算管理工作和實際情況不相匹配，科學性及全面性明顯缺失，這就需要在后期繼續制定二次績效目標，但這種方法極有可能導致項目預算管理功能和效果的打折扣。

（四）預算執行控制不到位

部分事業單位盡管在會計上應用了現代化軟件，但是現代化建設力度不足，比如，財務軟件只重視預算功能忽視管理功能，未建立預算信息共享機制等，造成部分項目預算管理功能未能得到充分發揮。預算效管理工作落實不到位雖然2015 年實施的新《預算法》明確各級預算應當遵循“講求績效”的原則，黨的二十大報告也明確提出了“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求，但是不少事業單位在實際工作中領導不重視、各部門不配合，只管項目的建設資金的支出，不重視預算執行效率，造成財政資金的浪費[2]。

（五）決算作用不突出

在事業單位進行預算管理工作時，部門預算和部門決算間進行對比，更有利于單位衡量部門預算編制質量，并且檢驗預算執行效果。但是，在具體工作進行時，因預算數和決算數填報口徑不同，加上預算撥款形式和資金性質等因素影響，導致二者之間存在著較大的差異，影響比對分析效果，影響決策作用的發揮，從而致使單位預算工作質量降低。

（六）預算績效考評有待優化

預算考核是對預算的執行情況進行分析和總結，找出其中存在的問題，并總結經驗，及時糾正，從而提高全面預算管理效率的重要手段。事業單位預算管理是衡量事業單位績效的重要指標，因此，加強預算管理與績效考評的融合尤為重要。但由于預算執行工作存在復雜性，事業單位往往把重點放在項目進度和結果上。在執行過程中，未大規模進行績效考核工作，缺乏獎勵和懲罰的標準。同時，諸多事業單位忽視預算核算，影響事業單位預算管理效果。此外，單一評價方式不但會影響預算科學性，還會使評價效果下降。

三、事業單位預算管理優化建議

（一）高度重視預算編制工作

事業單位每個項目都要按照標準進行，但如果不按照標準執行，無法保障事業單位項目進度。在目前形勢下，由于事業單位客觀原因影響，導致預算管理工作未與時俱進，依舊采用傳統預算管理程序和方法，不能掌握市場動態，直接影響事業單位未來發展。同時，不斷優化現行的預算編制程序和制度，使其更具科學性、實用性、可靠性和靈活性，逐步改變現行“靜態”體制，注重市場經濟“動態”發展規律。針對事業單位既往預算管理工作流程一成不變的方法進行變革，改革“一刀切”做法，禁止應用千篇一律的項目編制程序，高效率解決預算工作中存在的問題[3]。

（二）全面建設預算管理隊伍

事業單位可以定期組織工程技術人員和管理人員參加職業技術培訓，舉辦職業道德教育活動，增強人員隊伍的整體素質，培養其職業素養，使其積極參與到預算工作中。另外，事業單位預算管理人員必須增強自身業務能力，加強對項目的知識和技能的掌握，提高自身項目預算管理意識。利用現代科學技術和信息技術優勢，準確、有效及系統地管理和控制事業單位各階段的預算，并對事業單位項目支出進行嚴格監督和控制，以達到節省投資成本的目的，確保事業單位建設質量。

（三）規范預算編制流程

對事業單位而言，如果在發展過程中，沒有將預算工作進行有效的落實，就很有可能會造成資金的浪費問題，不能根據項目特點，進行精細化的資源管理和資金管理，無法將資金和資源的真正效果充分地發揮出來，導致事業單位在發展的過程中，資金的利用效率大打折扣，這對事業單位的會計核算工作產生了很大的負面影響。在這種情況下，事業單位應該針對預算工作，建立比較健全的制度，保證后期預算工作能有依據，從而讓單位預算管理現狀得到改善，確保預算效率得到提升，從而達到事業單位高質量發展的目標。在對項目利潤進行考量的前提下，單位預算人員要深刻認識到會計核算工作的現實價值，并與行業發展特征相結合，建立起一種新的會計核算理念，將管理思路和目標貫徹到實踐中，從而保證事業單位會計核算工作的成功實施。此外，事業單位應指導相關的內部會計人員，從多個角度對會計核算工作進行思考，注重對會計管理思維的革新，確保會計核算工作的獨立性，從而避免會計核算工作長期處于被動，提高會計核算工作的自主性，促使管理人員通過會計核算結果，對事業單位資金使用狀況進行全面分析，了解事業單位在發展中存在的資金管理問題，為后期的管理工作以及資金配置資源應用工作提供有力支持，確保事業單位預算管理和會計核算工作的順利進行。最后，事業單位要注重針對會計核算流程進行優化，確保其更加規范。與此同時，從會計核算流程的標準化管理的角度來看，目的是為了提升事業單位的會計核算效率，在短時間內高效地完成會計核算工作。所以，事業單位要注意收集成本信息，并對所收集到的信息進行歸納，有關部門要對會計核算信息進行核查，確保預算工作的質量[4]。

（四）加強預算執行控制及監督

大數據技術在提高事業單位預算編制審批效率、規范預算編制審批程序等方面具有重要意義，事業單位應合理利用大數據技術對單位預算編制和審批程序進行規范化管理。事業單位在審批預算內容時，要嘗試運用大數據技術對預算審批中的潛在風險進行預警，從而有效規避預算審批風險。建立基于大數據技術的預算審批制度，明確預算審批的職責，使事業單位項目審批工作高效進行。運用大數據技術進行預算審批，防止因人為審批過程中的錯誤或重復審批、越權審批，避免影響到預算編制審批的質量。另外，運用大數據技術對事業單位預算編制審批過程進行精簡，更利于提升預算工作效果，為后期會計核算做好鋪墊。在實施預算審批過程中，充分運用大數據技術，對預算審批工作進行全面分析，以保證預算審批工作的順利進行。預算審批作為預算管理的核心，其實施與否直接關系到事業單位的預算績效。因此，事業單位要充分利用大數據的優勢，在前、中、后三個環節加強對事業單位的預算控制，從而提高事業單位預算控制水平。同時，在運用大數據技術建設預算管理系統時，應當建立預算執行風險等級預警機制，以增強其對預算績效的預警和預警能力[5]。新時期背景下，事業單位若要適應市場經濟的發展，則需對預算目標進行適當調整和優化，以保證全面預算的實施。建立基于大數據平臺的綜合預算編制系統，把預算偏差探查、偏差反饋、分析項目等內容整合到預算編制中，了解和把握預算執行的現狀，并定期進行調查和分析，發現并糾正事業單位預算執行中的問題，并運用偏差分析思想，對產生偏差原因進行分析，并對各項指標進行有效調整；同時，提升預算分析專業性，實現分析結構精細有效。在這一過程中，事業單位各預算主體應明確自身的職責，嚴格遵循重要原則，突出預算分析的重心，即對重大項目、專項資金等開展重點分析，在分析方法上采用定量、定性結合法，差異、趨勢分析法等，通過多種方式結合使得預算分析能夠服務于單位財務管理工作，以便單位結合外部政策環境、內部管理需求等及時糾偏或做好指標調整工作，保障預算執行和初設目標相符，從而真正提高事業單位預算成效。

（五）深化年度決算作用

健全的工作制度是保證會計部門決算工作順利進行的重要保障，事業單位決算管理要與新一輪預算編制標準相適應，進一步完善預算編制工作機制。建立健全的保障體系，有效地協調各部門之間的關系，建立良好的溝通機制，以保證部門決算工作得到更多的人力、財力、物力支持。同時，加強對決算批復、反饋、核查等環節的監督，及時記錄工作中出現的問題，并通過科學的方法進行改進和調整，保證決算工作的正確性和完整性。此外，實行責任制，明確部門決算責任，細化到每個人，增強責任意識，保證工作的規范化。最后，建立統一的會計制度，真實地反映事業單位的收入、支出狀況。健全績效考評制度，全面評價員工的行為，并根據考評結果給予一定的激勵，以激勵員工的內在動力，從而提高部門決算的效能。

（六）完善預算績效考評機制

科學、合理的績效考核方式改變了傳統以靜態模式為主的預算管理體系，事業單位以動態的視角分析財政資金投資項目的可行性、社會經濟形態結構等，準確把握單位下一年的發展方向。將績效考核辦法應用于事業單位預算工作中，可以評估職工的薪酬績效、貢獻度等。對于事業單位來說，績效管理可以促進單位財務活動制度化與流程化，使得各部門、各崗位職工能夠依據部門預算指標和個人績效任務等主動開展各項工作，從而為所在單位的經濟發展做出貢獻。在這一背景下，事業單位建立完善的預算績效考核機制，應從以下兩個方面入手：

一方面，健全事業單位預算與多維度的考評體系。事業單位預算工作與績效評估相結合從管理角度進行完善。在發展目標框架下，事業單位要明確及準確地把握發展目標，建立完整的預算管理系統。事業單位預算制度應強調“管理”的價值，實現預算工作覆蓋，使各組織和員工都能認識到預算的重要性，并使全面預算與多維度考核體系更加緊密地聯系在一起。事業單位預算管理系統可以清楚地指明事業單位發展方向，并在績效評估協調應用中，利用預算來激發員工作積極性，做好事業單位預算管理工作，提升事業單位綜合經營能力。

另一方面，健全配套的考核體系。在健全績效評價制度前提下，事業單位應注重評價指標，績效評價是預算實施與評估的重要依據，以績效評估為依據，對績效進行全面的績效評估，全面掌握事業單位實際運營狀況。評價指標要兼顧事業單位財務和經營狀況，在指標形式上要具有定量實踐性特征，以增強對指標實施的分析和肯定作用。事業單位財務部門是評價指標的核心，應該把成本計算等作為評價指標的依據，并在評價指標中加入與員工業績掛鉤的內容，即從財務角度對事業單位組織及員工工作進行分析[6]。

四、結語

綜上所述，預算工作是事業單位的一項經濟活動。在事業單位預算管理過程中，產生的數據可以為下一階段預算工作提供必要參考。若事業單位會計核算工作數據足夠精準，預算管理計劃合理性也將有所提升。因此，事業單位會計核算工作十分關鍵，直接影響后續事業單位預算規劃是否符合事業單位實際運行需求。在事業單位進行綜合管理和發展時，要重視融合會計核算及預算管理，促使這兩項工作共同進行，為事業單位經營和決策提供有力的依據，促進事業單位穩定發展。