推進(jìn)干部能上能下的政治生態(tài)學(xué)思考

史成虎

（中共南京市委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210046）

黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面”［1］。這是改革開放以來在黨代會(huì)政治報(bào)告中第三次強(qiáng)調(diào)干部能上能下的問題，前兩次分別是在黨的十五大和十六大報(bào)告中提及，這說明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)干部能上能下問題一以貫之地重視，也是我們黨一直想要著力解決的問題。客觀而言，干部能上能下在現(xiàn)代政治生活中應(yīng)該是一個(gè)非常普通和正常的政治現(xiàn)象與政治常識(shí)問題，其主要目的在于發(fā)揮干部系統(tǒng)吐故納新的功能，以維系政治生態(tài)系統(tǒng)的平衡，從而使其保持旺盛和持久的生命力。能上能下作為一種政策安排或者一種體制設(shè)計(jì)，它既承載著黨進(jìn)行自我革命的許多期許，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨背景下，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對(duì)解決干部能上能下問題有著清醒的認(rèn)識(shí)。早在1962年，鄧小平就在《執(zhí)政黨的干部問題》中指出干部能上不能下的“副作用很大”。20世紀(jì)80年代，我們黨探索推行干部退休制度、實(shí)行干部任期制。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，在全面從嚴(yán)治黨背景下，我們黨在推進(jìn)干部能上能下的工作上進(jìn)行了更為積極的回應(yīng)并展開有益的探索。2015年7月，黨中央頒布《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定……