論我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的司法化路徑

王世濤，孫仁慈

（大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026）

公務(wù)員在我國權(quán)利救濟(jì)制度中是一類較為特殊的群體，其與所屬國家機(jī)關(guān)之間屬于特別權(quán)力關(guān)系，因而針對(duì)該群體的權(quán)利救濟(jì)制度也存在一定的限制。然而隨著我國公務(wù)員人數(shù)的不斷增加①截至2015年底，根據(jù)我國人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，全國共有公務(wù)員716.7萬人。，公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度需要進(jìn)一步完善的需求也日益顯著。該問題在理論界一直存在爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)運(yùn)用條理法對(duì)特別權(quán)力關(guān)系加以調(diào)整從而使其體現(xiàn)出特殊的功能和優(yōu)勢(shì)［1］；有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)對(duì)公務(wù)員選拔制度進(jìn)行全員聘任制改革，使其從特別權(quán)力關(guān)系轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)關(guān)系從而改變其權(quán)利救濟(jì)制度［2］；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行司法救濟(jì)的類型化有限性引入［3］。由此可以看出，理論界對(duì)司法介入我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度這一論點(diǎn)已然達(dá)成共識(shí)，但對(duì)于司法化的具體路徑仍存在分歧。因此本文通過分析我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，探討公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度司法化的必要性，從而對(duì)公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度司法化的具體路徑和相關(guān)法律的修改提出建議。

一、我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

提及公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度，首先需要分析的是與之關(guān)聯(lián)甚密的行政法理論——特別權(quán)力關(guān)系。由于該理論在我國行政訴訟法論著中難覓蹤影，因而部分學(xué)者認(rèn)為我國公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度并未以此為理論基礎(chǔ)進(jìn)行立法設(shè)計(jì)［4］，但主流觀點(diǎn)仍堅(jiān)持認(rèn)為該理論對(duì)我國相關(guān)制度的建構(gòu)均有所輻射［5］，因此需以特別權(quán)力關(guān)系為視角進(jìn)行制度的現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析。……