北京市醫藥健康產業政策分析
——基于2014—2021年的政策文本

于貴芳, 徐 璇, 王海蕓

(1.北京市科學技術研究院, 北京 100089;2.中國科學院大學 中丹學院, 北京 100190)

醫藥健康產業是助推北京創新發展的“雙發動機”之一,發展醫藥健康產業對于北京市深入推進國際科技創新中心建設,加快構建高精尖產業結構具有重要意義。近年來,北京市先后發布了《北京市加快科技創新發展醫藥健康產業的指導意見》《北京市加快醫藥健康協同創新行動計劃(2021—2023年)》《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》等一系列文件,旨在為醫藥健康領域各類創新主體構建優良發展環境,促進基礎前沿研究成果落地轉化,推動北京市醫藥健康產業高質量發展邁上更高臺階。2020年,北京市醫藥健康產業規模達到2 200億元[1]。預計到2023年,將達到3 000億元[2]。2021年8月11日,北京市人民政府發布的《北京市“十四五”時期高精尖產業發展規劃》指出,要做大新一代信息技術和醫藥健康兩個國際引領支柱產業,力爭到2025年醫藥健康產業實現營業收入1萬億元。在北京非首都功能疏解、加快高質量經濟結構構建的背景下,北京市需要牢牢把握醫藥健康產業的高價值環節,加大政策支持力度,以促進北京市醫藥健康產業高質量發展。

1 理論基礎

1.1 政策工具理論

政策工具是組成政策體系的元素,是由政府所掌握的、可以運用的達成政策目標的手段和措施。政策本身就是政府對各種政策工具的設計、組織、搭配及運用而形成的,政策分析最終也體現為對各種政策工具的分析[3]。……