基于“政行企?！彼奈灰惑w產(chǎn)教融合機制體制構(gòu)建研究

牛文峰

［摘 要］本文通過對產(chǎn)教融合的深度研究，從不同維度提出構(gòu)建“政行企?！彼奈灰惑w產(chǎn)教融合機制體制的路徑，即增強政府的主導作用，建立健全制度保障機制；聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，帶動人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，加強產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育與建設；突出產(chǎn)教融合行業(yè)職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用。通過政府主導、行業(yè)搭橋、校企深度合作的模式助推產(chǎn)教融合政策落地實施，從而推動高校創(chuàng)新供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)緊密對接，形成教育產(chǎn)業(yè)一體化良性互動發(fā)展模式。

［關鍵詞］政行企校；產(chǎn)教融合；校企合作；職業(yè)教育

［中圖分類號］G71文獻標志碼：A

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新人才培養(yǎng)已經(jīng)成為一個繞不開的話題，而產(chǎn)教融合是推動地方經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的動力來源，那么如何抓住人才培養(yǎng)創(chuàng)新的歷史機遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦創(chuàng)新鏈，為地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支持，成為亟待解決的問題。近年來，隨著產(chǎn)教融合的不斷推進，政府制定了一系列的政策，企業(yè)和高校更是作為產(chǎn)教融合的雙主體積極參與、多管齊下，使得產(chǎn)教融合在教育領域，尤其是職業(yè)教育領域得到了較好的發(fā)展。但同時也出現(xiàn)一系列問題，如高校畢業(yè)生的質(zhì)量無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其根本原因是高校培養(yǎng)的人才與社會需求不匹配，產(chǎn)生了大量無效的勞動力供給。由于地方政府的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，市場對勞動力的需求也發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。黨的二十大報告也再次提到深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關措施。但由于教育和產(chǎn)業(yè)之間缺乏積極有效的互動，產(chǎn)業(yè)和教育一體化出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象，影響了產(chǎn)教的深度融合。

1 產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問題及原因分析

1.1 產(chǎn)教融合、校企合作制度不夠健全

校企雙方分屬于不同性質(zhì)的組織，缺乏完善的約束機制去約束對方，從而造成基于產(chǎn)教融合共同建立的運行機制不夠健全，運行過程中更是受到政治、利益、社會等諸多方面因素的影響。雖然近年來國家就產(chǎn)教融合密集性出臺了一系列的宏觀政策，但各級政府仍然缺乏配套的具體措施，如校企雙方共建產(chǎn)業(yè)學院后其所有權(quán)問題、利益分配問題，都缺少法律法規(guī)的保障。由于立法、政策等頂層制度的缺失，校企雙方的運行機制相對脆弱，其有效性、可實施性都需要進一步加強。

1.2 企業(yè)參與校企合作動力不足，長效機制尚未建立

由于企業(yè)發(fā)展的不確定性，企業(yè)在校企合作過程中無法長期保持盈利能力，影響了企業(yè)參與產(chǎn)教融合發(fā)展的積極性。校企雙方的合作機制相對脆弱，缺乏完善的約束體系，也在一定程度上影響了校企合作的有效性和可行性。目前的產(chǎn)教融合大多停留在初始階段，而沒有真正從雙方自身發(fā)展需要進行深度融合，沒有形成利益共同體，降低了校企合作的效率，導致企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性不高，存在“校熱企涼”現(xiàn)象。

1.3 高校專業(yè)和課程設置不能根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及時調(diào)整

由于行業(yè)與專業(yè)的結(jié)合不夠深入，部分高校難以做到根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品換代對崗位技能的新要求及時優(yōu)化課程體系、調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，難以使專業(yè)建設隨產(chǎn)業(yè)變化及時調(diào)整，導致專業(yè)建設滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)學校所培養(yǎng)的人才難以滿足市場與企業(yè)需求的情況。再者，部分高校教師科研能力相對薄弱，使得企業(yè)和學校無法在產(chǎn)教融合的過程中從科研創(chuàng)新層面進行深度融合，導致高?？蒲薪Y(jié)構(gòu)層次不夠鮮明，對于產(chǎn)教融合的科研貢獻相對有限。同時，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機制也不夠健全，科研成果難以向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

1.4 職教集團、行業(yè)協(xié)會等第三方組織橋梁作用的發(fā)揮不夠充分

近年來，政府積極發(fā)揮主導作用，制定了一系列政策支持產(chǎn)教融合的落地實施。但部分行業(yè)組織未能承擔起相應的行業(yè)職責，主要是因為在我國，行業(yè)協(xié)會多為民間組織，不屬于政府的職能機構(gòu)，部分行業(yè)協(xié)會也沒有明確的標準和職能。因此，行業(yè)協(xié)會的職能被弱化，資金來源也難以保障。

2 “政行企?！彼奈灰惑w產(chǎn)教融合機制體制構(gòu)建

2.1 增強政府的主導作用，建立和健全制度保障機制

2.1.1 建立配套的法律法規(guī)和政策制度

產(chǎn)教融合政策不僅在宏觀層面給予方向性的支持，也在具體落實上細化政策內(nèi)容。各級政府所頒布的政策，既要對學校和企業(yè)起到導向性的作用，又要獲得企業(yè)和學校的支持與認同，即確保政策內(nèi)容切實可行。建議政府出臺產(chǎn)教融合政策實施細則，增強產(chǎn)教融合政策的可執(zhí)行性，建立促進企業(yè)參與產(chǎn)教融合的長效激勵機制，完善企業(yè)參與產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策。政府要以特色化和地方化的形式落實產(chǎn)教融合，細化企業(yè)參與產(chǎn)教融合的優(yōu)惠政策內(nèi)容，強化稅收優(yōu)惠力度，調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn)教融合的熱情和積極性。

2.1.2 加大宣傳力度，營造產(chǎn)教融合的良好氛圍

政府、行業(yè)、高校、企業(yè)各類主體都要充分利用電視、廣播、報紙以及各類自媒體，加強對產(chǎn)教融合政策和先進典型的宣傳報道，凝聚各方力量，充分調(diào)動企業(yè)和高校主動服務社會經(jīng)濟發(fā)展的積極性，營造全社會充分理解、積極支持、主動參與的產(chǎn)教融合良好氛圍，努力形成產(chǎn)教融合新局面。

2.1.3 政府要進行產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機制研究，放權(quán)于企業(yè)與高校

高校和企業(yè)作為產(chǎn)教融合的兩端，在實現(xiàn)產(chǎn)教融合一體化進程中深度不夠突出，表現(xiàn)為合作中的權(quán)利、責任和利益分配不對等。更深層的原因是高校的人才培養(yǎng)周期較長和企業(yè)所追求的短利潤周期之間不能同時兼顧。針對以上問題，最好的解決辦法是建立產(chǎn)業(yè)學院，而建設產(chǎn)業(yè)學院的最大難題就是產(chǎn)權(quán)機制不夠明確。因此，政府應完善產(chǎn)教融合相關立法機制建設，出臺具體政策，建立產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機制，細化建設產(chǎn)業(yè)學院的混合所有制政策，保證學校國有資產(chǎn)增值，避免企業(yè)非公有資產(chǎn)流失［1］。

2.2 聚焦產(chǎn)業(yè)鏈，以服務區(qū)域經(jīng)濟為目的帶動人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2.2.1 聚焦產(chǎn)業(yè)所需，調(diào)整專業(yè)布局，確保人才供給與企業(yè)需求相適應

高校要聚焦校企多層合作，構(gòu)建“雙元”育人新模式，就要緊扣區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的“四鏈”融合。高校要積極調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，將職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度融合，確保人才供給符合企業(yè)的需要，并將產(chǎn)教融合貫穿人才培養(yǎng)全過程。一是共建人才培養(yǎng)方案。高校、行業(yè)機構(gòu)和企業(yè)專家共同組建專業(yè)建設委員會，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和教學實際制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案和構(gòu)建相應的課程體系。二是共建“雙師型”師資隊伍。高?？梢院推髽I(yè)建立高層次人才的互聘制度，通過成立“大師工作室”等方式，引入企業(yè)能工巧匠和一線技術(shù)人員，同時鼓勵本校教師深入企業(yè)實踐和進行科技研發(fā)等。三是共建共享實習實訓基地，校企共同開發(fā)完成基于工作任務的學生實訓項目整合，共同促進學生實習就業(yè)，為企業(yè)用工需求提供保障。

2.2.2 積極開展校企合作，豐富合作模式

高校和企業(yè)應該以學校、企業(yè)、學生三方共贏為出發(fā)點，從專業(yè)建設的整體規(guī)劃出發(fā)，積極開展校企合作，校企雙方共同探索和研討合作模式和途徑。例如，雙方共建產(chǎn)業(yè)學院，積極探索校企“雙主體”辦學機制；開展現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)；與企業(yè)共同推進“1＋X”證書制度；共建產(chǎn)教融合型實習、實訓基地，共同開發(fā)校企雙元教材，共同開展企業(yè)項目實訓等多種模式。同時，高校也應該充分履行其社會服務的職能，通過主動服務贏得社會特別是業(yè)界的認可和支持。另外，高校還應找準區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化資源平臺的共享機制，增強多元化優(yōu)質(zhì)資源平臺的辦學活力。

2.2.3 深化產(chǎn)教融合實訓基地和資源平臺共享機制，助推高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化

科技成果的轉(zhuǎn)化是產(chǎn)教融合的重要成果，也是創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈的重要組成部分，其所帶來的經(jīng)濟效益對于促進產(chǎn)教融合的良性發(fā)展具有重要意義。因此，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設及優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化支持機制，科學制定科技成果轉(zhuǎn)化后的利益分配機制，并進一步明確轉(zhuǎn)化科學技術(shù)成果后雙方的權(quán)利和責任，讓科技成果創(chuàng)新帶給企業(yè)活力，可以增強科技成果轉(zhuǎn)化的可持續(xù)性和長效性，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)化、市場化、商業(yè)化。另外，在構(gòu)建實習實訓基地共享體系方面，校企雙方應遵循“互利共贏、優(yōu)勢互補”的原則，構(gòu)建共享體系，協(xié)調(diào)相關設施的使用，監(jiān)督實習基地運行和學生實習的全過程。通過協(xié)同機制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補及共同發(fā)展的目標，從而形成整個社會資源共享的局面。

2.3 激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，加強產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育與建設

2.3.1 保障經(jīng)費投入，尋求校企雙方利益訴求平衡點，建立合理的利益分配機制

產(chǎn)教融合是國家戰(zhàn)略層面的重要舉措，實現(xiàn)產(chǎn)教融合就需要確保大量的資金投入。只有充足的政府資金予以支持，才能更好地激發(fā)企業(yè)和高校的內(nèi)生動力，地方政府也才能更好地履行政府職能，指導和推動產(chǎn)教融合的最終實現(xiàn)。近年來，產(chǎn)教融合難以深化，表面上看是因為企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的積極性，但究其深層的原因是企業(yè)與高校在管理機制、技術(shù)需求、人才培養(yǎng)和利益分配等方面存在各種供需矛盾。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是教育的社會公益性與企業(yè)的營利目的之間存在矛盾；二是企業(yè)為減少運營成本與企業(yè)投資資本、知識、技術(shù)和設施的需求相矛盾；三是企業(yè)的核心技術(shù)安全需求與發(fā)展學生核心技術(shù)技能的教育需求之間的矛盾；四是企業(yè)市場機制與高校制度機制之間的矛盾。上述幾類矛盾在目前產(chǎn)教融合運行中表現(xiàn)都比較突出，因此建立誠信機制，調(diào)整相關利益分配機制和責任分擔機制至關重要。

2.3.2 合理設置產(chǎn)教融合型企業(yè)入庫條件，激發(fā)更多企業(yè)參與入庫培育的積極性

目前，產(chǎn)教融合型企業(yè)正在向模式化與擴大化方向發(fā)展。但通過對進入培育庫的企業(yè)的分析可知，因受到產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育條件的限制，國有企業(yè)和大型民營企業(yè)參與度較高，而中小微企業(yè)、合資企業(yè)、校企混合所有制企業(yè)等形式企業(yè)參與度則微乎其微。這與我國產(chǎn)教融合相關政策中鼓勵企業(yè)以合資、獨資和合作等方式參與舉辦高等教育和職業(yè)教育的要求存在比較大的差距。通過調(diào)研了解到，許多中小微企業(yè)有強烈的愿望通過校企合作方式參與到產(chǎn)教融合的大環(huán)境中來，更是希望政府能夠適度降低入庫條件，以此激發(fā)更多企業(yè)參與入庫培育的熱情，為產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設與培育創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。也就是說，政府可以通過進一步合理設置產(chǎn)教融合型企業(yè)培育的條件，規(guī)范培育流程，激發(fā)中小微企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。鼓勵企業(yè)多樣化發(fā)展，實施多種激勵政策，增強企業(yè)參與的深度、廣度和效度［2］。

2.4 突出產(chǎn)教融合行業(yè)職能，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用

行業(yè)協(xié)會、職教集團作為行業(yè)和企業(yè)的代表，獨立于政府和市場之外，其可以引導地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。因此，有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和職教集團在產(chǎn)教融合中的功能定位和協(xié)調(diào)能力，能夠提高合作的廣度和深度［3］。為保證產(chǎn)教融合的順利開展，首先，學校和企業(yè)需要與行業(yè)協(xié)會保持經(jīng)常性的聯(lián)系，充分利用行業(yè)協(xié)會的信息和資源優(yōu)勢開展常規(guī)工作。其次，增強行業(yè)指導能力，使其在產(chǎn)業(yè)領域和職業(yè)教育之間架橋鋪路，真正起到橋梁作用。政府職能機構(gòu)更是要放權(quán)于行業(yè)組織，可通過委托授權(quán)相關職能和購買服務等多種手段支持行業(yè)組織。最后，作為產(chǎn)教融合的重要參與者，行業(yè)協(xié)會也需要深度參與產(chǎn)教融合評價。與此同時，行業(yè)協(xié)會還應利用豐富的現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建校企合作信息共享綜合平臺，助力雙方在產(chǎn)業(yè)育人領域的深度融合。

3 結(jié)語

近年來，國家相繼出臺了多項政策，擬培育一批產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)等。鼓勵行業(yè)企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校共同組建產(chǎn)教聯(lián)盟，形成產(chǎn)教融合生態(tài)系統(tǒng)。這也就意味著要構(gòu)建產(chǎn)教融合型生態(tài)體系，政府、行業(yè)、學校、企業(yè)都是其不可缺少的要素。本文針對產(chǎn)教融合的深入研究，對政行企校協(xié)同治理下產(chǎn)教融合的發(fā)展現(xiàn)狀以及在這一發(fā)展過程中存在的問題和原因進行了深度分析，得出以下主要結(jié)論。

政府應發(fā)揮其在推動產(chǎn)教融合過程中的責任擔當，充分發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、支持與推動、規(guī)劃和引導、評估與監(jiān)督、宣傳與促進五大功能。增強政府、行業(yè)、企業(yè)、學校四方合力，推動行業(yè)協(xié)會架設橋梁助推產(chǎn)教融合。政府與行業(yè)協(xié)會應充分發(fā)揮職能，搭建各級各類校企合作平臺，發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導校企合作的有效對接。與此同時，政府應出臺相關配套規(guī)章制度，建立長效激勵機制，鼓勵企業(yè)積極參與，并同步在高校中建立專業(yè)技能建設扶持制度，大力提升高校教學與科研水平，同時也讓企業(yè)承擔起該有的社會責任。校企雙方要在產(chǎn)教融合資源共建共享平臺建設、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)教融合科研成果轉(zhuǎn)化、實習實訓等方面建立多個層面的合作，使企業(yè)能更快更好地適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的社會影響力，從而形成“政行企?！彼姆焦糙A的大好局面。

參考文獻

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［3］王娟. 高等學校產(chǎn)教融合產(chǎn)權(quán)機制研究［D］. 南寧：南寧師范大學，2019.