保函在建設用地開發利用監管中的應用與風險防范對策

張哲源

本文對建設用地監管及其已開展的保函業務實踐進行分析，發現保函業務的運用提升了建設用地監管的實操性，在促進土地集約高效利用、惠企減負、優化營商環境等方面發揮了積極的作用，具有較好的應用前景。與此同時，相較于保函業務涉及的傳統領域，建設用地履約監管領域業務相對復雜、更具高風險性。本文從商業銀行視角，深入分析建設用地履約監管有關保函業務可能面臨的風險和問題，并從規范、審慎發展的角度提出了針對性的風險防范對策和建議。

保函（Letter of Guarantee， L/G）又稱信用保證書，是指銀行、保險公司或擔保公司應委托人的請求，向第三方（受益人）開立的一種書面信用擔保憑證，其基本作用是代替企業現金保證金的繳納，緩解企業現金支出壓力，既約束委托人和受益人的履約行為，又達到為市場主體減負的目的。保函最早起源于美國，2004年原建設部按照國務院的部署正式從政府層面引進保函制度①。經過近20年的實踐，保函在我國已被廣泛應用于工程建設、招投標、商品貿易、公共管理等領域，而且還在不斷向土地競買、建設用地供后開發利用全程履約監管（以下簡稱“建設用地監管”）等新的領域拓展。

雖然保函在國家市場信用體系建設、惠企減負、優化營商環境等方面發揮出愈加重要的作用，但是開具保函的擔保機構也承擔了很大的風險，因此需要對保函所進入的行業領域，特別是建設用地開發利用監管這類復雜領域所隱藏的風險進行專業性識別和有效管控?！?br>