保函在建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管中的應(yīng)用與風(fēng)險防范對策

張哲源

本文對建設(shè)用地監(jiān)管及其已開展的保函業(yè)務(wù)實踐進行分析，發(fā)現(xiàn)保函業(yè)務(wù)的運用提升了建設(shè)用地監(jiān)管的實操性，在促進土地集約高效利用、惠企減負、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用，具有較好的應(yīng)用前景。與此同時，相較于保函業(yè)務(wù)涉及的傳統(tǒng)領(lǐng)域，建設(shè)用地履約監(jiān)管領(lǐng)域業(yè)務(wù)相對復(fù)雜、更具高風(fēng)險性。本文從商業(yè)銀行視角，深入分析建設(shè)用地履約監(jiān)管有關(guān)保函業(yè)務(wù)可能面臨的風(fēng)險和問題，并從規(guī)范、審慎發(fā)展的角度提出了針對性的風(fēng)險防范對策和建議。

保函（Letter of Guarantee， L/G）又稱信用保證書，是指銀行、保險公司或擔(dān)保公司應(yīng)委托人的請求，向第三方（受益人）開立的一種書面信用擔(dān)保憑證，其基本作用是代替企業(yè)現(xiàn)金保證金的繳納，緩解企業(yè)現(xiàn)金支出壓力，既約束委托人和受益人的履約行為，又達到為市場主體減負的目的。保函最早起源于美國，2004年原建設(shè)部按照國務(wù)院的部署正式從政府層面引進保函制度①。經(jīng)過近20年的實踐，保函在我國已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、招投標、商品貿(mào)易、公共管理等領(lǐng)域，而且還在不斷向土地競買、建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程履約監(jiān)管（以下簡稱“建設(shè)用地監(jiān)管”）等新的領(lǐng)域拓展。

雖然保函在國家市場信用體系建設(shè)、惠企減負、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮出愈加重要的作用，但是開具保函的擔(dān)保機構(gòu)也承擔(dān)了很大的風(fēng)險，因此需要對保函所進入的行業(yè)領(lǐng)域，特別是建設(shè)用地開發(fā)利用監(jiān)管這類復(fù)雜領(lǐng)域所隱藏的風(fēng)險進行專業(yè)性識別和有效管控。……