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保函在建設用地開發(fā)利用監(jiān)管中的應用與風險防范對策

2023-07-27 16:50:38張哲源
時代金融 2023年7期
關鍵詞:建設

張哲源

本文對建設用地監(jiān)管及其已開展的保函業(yè)務實踐進行分析,發(fā)現保函業(yè)務的運用提升了建設用地監(jiān)管的實操性,在促進土地集約高效利用、惠企減負、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用,具有較好的應用前景。與此同時,相較于保函業(yè)務涉及的傳統(tǒng)領域,建設用地履約監(jiān)管領域業(yè)務相對復雜、更具高風險性。本文從商業(yè)銀行視角,深入分析建設用地履約監(jiān)管有關保函業(yè)務可能面臨的風險和問題,并從規(guī)范、審慎發(fā)展的角度提出了針對性的風險防范對策和建議。

保函(Letter of Guarantee, L/G)又稱信用保證書,是指銀行、保險公司或擔保公司應委托人的請求,向第三方(受益人)開立的一種書面信用擔保憑證,其基本作用是代替企業(yè)現金保證金的繳納,緩解企業(yè)現金支出壓力,既約束委托人和受益人的履約行為,又達到為市場主體減負的目的。保函最早起源于美國,2004年原建設部按照國務院的部署正式從政府層面引進保函制度①。經過近20年的實踐,保函在我國已被廣泛應用于工程建設、招投標、商品貿易、公共管理等領域,而且還在不斷向土地競買、建設用地供后開發(fā)利用全程履約監(jiān)管(以下簡稱“建設用地監(jiān)管”)等新的領域拓展。

雖然保函在國家市場信用體系建設、惠企減負、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮出愈加重要的作用,但是開具保函的擔保機構也承擔了很大的風險,因此需要對保函所進入的行業(yè)領域,特別是建設用地開發(fā)利用監(jiān)管這類復雜領域所隱藏的風險進行專業(yè)性識別和有效管控。……

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