保函在建設用地開發(fā)利用監(jiān)管中的應用與風險防范對策

張哲源

本文對建設用地監(jiān)管及其已開展的保函業(yè)務實踐進行分析，發(fā)現保函業(yè)務的運用提升了建設用地監(jiān)管的實操性，在促進土地集約高效利用、惠企減負、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮了積極的作用，具有較好的應用前景。與此同時，相較于保函業(yè)務涉及的傳統(tǒng)領域，建設用地履約監(jiān)管領域業(yè)務相對復雜、更具高風險性。本文從商業(yè)銀行視角，深入分析建設用地履約監(jiān)管有關保函業(yè)務可能面臨的風險和問題，并從規(guī)范、審慎發(fā)展的角度提出了針對性的風險防范對策和建議。

保函（Letter of Guarantee， L/G）又稱信用保證書，是指銀行、保險公司或擔保公司應委托人的請求，向第三方（受益人）開立的一種書面信用擔保憑證，其基本作用是代替企業(yè)現金保證金的繳納，緩解企業(yè)現金支出壓力，既約束委托人和受益人的履約行為，又達到為市場主體減負的目的。保函最早起源于美國，2004年原建設部按照國務院的部署正式從政府層面引進保函制度①。經過近20年的實踐，保函在我國已被廣泛應用于工程建設、招投標、商品貿易、公共管理等領域，而且還在不斷向土地競買、建設用地供后開發(fā)利用全程履約監(jiān)管（以下簡稱“建設用地監(jiān)管”）等新的領域拓展。

雖然保函在國家市場信用體系建設、惠企減負、優(yōu)化營商環(huán)境等方面發(fā)揮出愈加重要的作用，但是開具保函的擔保機構也承擔了很大的風險，因此需要對保函所進入的行業(yè)領域，特別是建設用地開發(fā)利用監(jiān)管這類復雜領域所隱藏的風險進行專業(yè)性識別和有效管控。……