中國特色社會主義城市治理范式的議題與進路

王乙竹 朱憶天

摘要：

城市治理是實現城市現代化的重要手段，是提升國家治理體系和治理能力現代化的關鍵抓手。進入新時代，習近平總書記圍繞城市發展和城市治理提出了一系列具有原創意義的論斷，黨的二十大報告從國家治理體系和治理能力現代化方面為新時代城市治理進一步指明了前進方向。中國共產黨在改革開放以來的城鎮化進程中，堅持以馬克思主義指導，緊密把握中國城市發展現實，不斷創新發展了城市治理的理論和實踐，形成了中國特色社會主義城市治理范式。馬克思城市批判思想是揭示現代城市形成發展和治理深層機理的理論，以此為視角審視中國特色社會主義城市治理范式，不僅有助于深化把握城市治理的核心議題、現實挑戰和實踐進路，而且有助于立足中國特色社會主義城市發展現實創新發展馬克思城市批判思想。從核心議題層面看，馬克思城市批判思想為中國特色社會主義城市治理提供了全球化、城市化和生態化議題。全球化是洞悉中國城市治理本質的歷史境遇，城市化是把握城市治理機理的現實進程，生態化是城市治理的戰略議題，由此中國特色社會主義城市治理范式在歷史唯物主義視野中實現了與馬克思城市批判思想的理論關聯。從現實挑戰層面看，馬克思城市批判思想為分析中國特色社會主義城市治理面臨的內容失衡、過程滯后和效果低效挑戰提供了診斷依據。作為在社會主義城市建設實踐中形成發展的全新城市治理范式，中國特色社會主義城市治理不可避免地存在著多重現實挑戰，這需要從馬克思城市批判思想中汲取有益思想資源，進一步優化完善中國特色社會主義城市治理。從實踐進路層面看，馬克思城市批判思想為指導中國特色社會主義城市治理范式提供了方法、目標和保障方面的啟示。城市空間的辯證性是中國特色社會主義城市治理的方法論基礎，城市正義的價值性是中國特色社會主義城市治理的根本性目標，城市權利的平等性是中國特色社會主義城市治理的規范性保障。

關鍵詞：馬克思城市批判思想；城市治理；治理現代化；人民城市；治理能力；治理體系；中國式現代化城市發道路

中圖分類號：D630? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-5831（2023）03-0127-13

一、問題提出及學術背景

進入新時代以來，黨和國家高度重視推進國家治理體系和治理能力現代化，城市治理作為實現城市現代化的重要手段，已經成為提升國家治理體系和治理能力現代化的抓手，即國家治理體系和治理能力現代化是新時代中國特色社會主義城市治理的內在目標驅動。圍繞城市治理這一主題，習近平總書記提出了“城市是人民的城市”“順應城市發展規律”等一系列富有重大理論創新的重要論述，為新時代城市治理提供了指導思想。在擘畫社會主義現代化建設宏偉藍圖的黨的二十大報告中，國家治理體系和治理能力現代化的重要意義得以進一步凸顯，同時明確提出了深入實施新型城鎮化戰略，為新時代城市治理指明了前進方向。

城市不僅是人類實現現代化的地域構成單元，也是同時承載國家公共權力和社會市場力量的空間場域。為此，城市作為承載疊合社會關系和復雜利益格局的地理空間深受學者關注。系統梳理城市研究的相關理論體系可以發現，馬克思城市批判思想是最值得關注的蘊涵重大理論價值的成果，究其原因在于現代城市的形成發展與資本增殖邏輯存在高度一致性，現代城市的一切社會矛盾根源都離不開對資本增殖邏輯的關注，這為社會主義城市治理提供了充裕的理論質料。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，資本在社會主義城市建設和治理過程中的作用日益凸顯：一方面，資本的偉大文明作用快速推動了城鎮化進程，滿足了人民群眾對城市美好生活的訴求；另一方面，資本在房產等領域的無序擴張也造成了眾多影響人民實現在城市追求美好生活權益的現實問題。在推動社會主義城市發展進程中，中國共產黨堅持以馬克思主義為指導，形成了與資本主義城市治理存在本質差別的中國式現代化城市發展道路及社會主義城市治理范式——中國特色社會主義城市治理。所謂中國特色社會主義城市治理范式關涉的是城市社會空間結構發展變革，是以人民為中心價值原則應對快速城市化、城市人口快速增長引發各類發展問題的社會治理方案。毫無疑問，新時代中國已在事實層面實現了從鄉土中國向城鄉中國的歷史性巨變，城鄉面貌發生了天翻覆地的變化，中國城市建設成就創造了人類文明發展歷史上的奇跡。城市為人民群眾生產、生活提供了便捷服務，人民對城市生活的滿足感、幸福感不斷提升，這一切成就都離不開城市治理的貢獻。就當代資本主義城市空間生產本質來看，西方城市治理難以觸及城市發展本質，要解決現代城市發展問題必然要借鑒中國式現代化城市治理方案［1］。中國特色社會主義城市治理范式既為人民實現美好城市生活提供了必要保障，也向世界各國展現了支撐中國城市發展奇跡的治理奧秘。

回溯學界圍繞中國特色社會主義城市治理的研究成果可以發現，現有研究在以下三個層面有助于把握中國特色社會主義城市治理和馬克思城市批判思想之間的關聯邏輯：一是聚焦什么是中國特色社會主義城市治理的研究，主要包括從內涵和外延界定城市治理是國家治理的一部分［2］，中國特色社會主義城市治理擁有人民主體優勢和價值立場等［3］，這構成了以馬克思城市批判思想深化研究中國特色社會主義城市治理的理論前提與基礎；二是關注為什么要加強中國特色社會主義城市治理的研究，主要研究成果有城市面臨社會主義空間生產擁有揚棄資本主義城市空間的三重邏輯［4］，城市是服務于實現人民全面發展的空間范疇，其治理現代化是適應國家治理、城市化和經濟社會發展的內在要求等［5］，這是用馬克思城市批判思想闡釋為什么要加強中國特色社會主義城市治理的深層機理；三是圍繞怎樣優化中國特色社會主義城市治理的研究，主要包括變革理念、創新治理結構［6］，人本理念、智慧工具以及精細治理［7］，創新范式選擇和路徑構想［8］，加強政黨功能調試［9］，以及提升城市治理績效等［10］，這是在實踐層面用馬克思城市批判思想優化中國特色社會主義城市治理的成功范例。顯然，實事求是地分析中國特色社會主義城市治理范式，可以深刻把握馬克思城市批判思想之于中國城市治理的重要理論指導價值和實踐意義。改革開放以來，中國成功實現了從鄉土社會向城鄉社會的歷史轉變，以此為基礎的中國特色社會主義城市治理范式的價值功用得以進一步凸顯。盡管現有研究已解釋了馬克思城市批判思想與中國特色社會主義城市治理范式的關聯邏輯，同時也不同程度觸及了馬克思城市批判思想對于中國特色社會主義城市治理范式的理論和實踐指導價值，但作為中國特色社會主義城市治理理論基礎的馬克思城市批判思想仍需進一步發掘，即需要在馬克思城市批判思想指導下深刻把握中國特色社會主義城市治理的核心議題，并以此在直面中國特色社會主義城市治理挑戰基礎上，進一步指明城市治理的實踐方向，這無疑是新時代中國特色社會主義城市治理范式需要重點闡釋和研究的理論問題。

馬克思主義認為，現代城市與資本邏輯存在緊密相關性，現代城市的發展起源以及治理都需要在資本增殖邏輯中尋求解釋。換言之，城市為資本增殖提供了空間場域，同時資本增殖邏輯內含的矛盾借此展現在了城市發展進程中。為了最大程度獲得剩余勞動價值，資本無所不用其極地從全球、城市和生態中汲取增殖所需要的自然力，由此造成了日益嚴重的“城市病”。這也就是說資本是現代城市發展起源的動力，同時現代城市面臨的住房緊張、環境破壞等問題的根源亦內含于資本增殖邏輯之中，忽視人民群眾生命發展的城市發展必然會陷入失序狀態［11］。中國特色社會主義城市治理范式是在社會主義市場經濟環境中形成的，其核心是堅持人民至上價值理念，有力化解了資本在城市發展進程中帶來的負面問題，是中國共產黨以城市治理為基礎對馬克思城市批判思想的理論創新與實踐發展［12］。可以認為，馬克思城市批判思想是中國特色社會主義城市治理的理論基礎，它們在歷史唯物主義視野中實現了內在關聯，中國共產黨在中國特色社會主義城市治理領域“科學把握實踐成就與歷史經驗的辯證關系”［13］，創新發展了馬克思城市批判思想。從核心議題層面看，馬克思城市批判思想為中國特色社會主義城市治理提供了全球化、城市化和生態化議題；從現實挑戰層面看，馬克思城市批判思想為解釋中國特色社會主義城市治理面臨的失衡、滯后和低效問題提供了理論視角；從實踐進路層面看，馬克思城市批判思想為中國特色社會主義城市治理貢獻了辯證性、價值性和平等性的實踐邏輯?？傊?，中國特色社會主義城市治理范式是以馬克思城市批判思想為指導，立足社會主義城市發展事實形成的全新城市治理理論，是馬克思城市批判思想在21世紀的新發展、新篇章。

二、中國特色社會主義城市治理的核心議題：全球化、城市化和生態化

馬克思將城市納入歷史唯物主義視野，借此深刻揭示了資本主義生產方式的內在矛盾，在此基礎上形成了關于城市批判的思想體系，為中國特色社會主義城市治理范式提供了指導理論。中國特色社會主義城市治理范式是中國共產黨以馬克思主義為指導，在中國特色社會主義城市治理實踐過程中創新發展的理論范式。換言之，中國特色社會主義城市治理不僅在本質屬性層面具有社會主義性質定向，而且立足社會主義城市發展現實和具體歷史國情，踐履了馬克思城市批判思想內核。立足馬克思城市批判思想來審視中國特色社會主義城市治理范式，不僅有助于深化總結社會主義城市發展規律，而且為深刻理解和把握社會主義城市治理議題提供了理論參考依據。馬克思關注到了資本擴張從城市空間到全球空間的樣態，并在此基礎上揭示了資本對生態環境的破壞問題，這構成了中國特色社會主義城市治理的核心議題［14］。

（一）城市治理的全球化境遇

全球化是洞悉中國特色社會主義城市治理范式內在機理繞不過去的歷史發展境遇。改革開放以來，中國的城市化發展進程呈現出了鮮明的全球化指向，對外開放的縱深推進與城市化的迅猛發展相互交織，為用馬克思資本批判思想理解中國特色社會主義城市治理的全球化議題提供了現實支撐。資本的全球空間生產助推了中國城市化進程，東部基礎設施較好的城市和城市群在吸納外資、承擔全球產業分工方面具有顯著優勢，在此基礎上形成了依托城市形成的大規模產業集群和城市集群，為中國推進高質量的城市化貢獻了強大牽引力量［15］。城市和城市群是資本全球分工的核心空間場域，是經濟發展的戰略支撐節點。改革開放以來，中國城市化發展的歷史和事實深刻校驗了馬克思城市批判思想的科學性，資本全球性空間生產和國內資本介入城市空間生產明顯呈現出雙重效應。資本介入城市空間生產既對中國城市發展具有顯著的正向促進作用，也為中國城市化發展帶來了負面問題，這是把握和理解中國特色社會主義城市治理全球化議題的現實基礎。

在馬克思理論語境中資本是現代城市形成發展和治理的關鍵范疇，全球化和城市化是資本增殖空間布局的基本空間單元，資本借助全球化和城市化為自身擴張提供了源源不斷的空間支持，即資本增殖建構起了全球化與城市化的強關聯邏輯［16］。資本為最大程度占有剩余勞動價值實現自身增殖目的，需要源源不斷將自然資源和勞動力納入生產系統，由此快速構筑起了為資本大工業生產提供服務的城市空間。隨著資本規模的擴大，一國城市空間難以滿足資本增殖需要，跨越國界在全球范圍內尋求剩余勞動價值來源成為資本大工業生產歷史發展的必然趨勢。負載資本增殖意志的槍炮和商品全面建構起了世界歷史版圖，在這一進程中資本主義國家憑借比發展中國家更具有領先的資本、產業、技術等優勢，建立起了“中心-外圍”分工結構并深刻投射到了全球城市空間格局中。在全球產業和城市空間的互釋邏輯中，資本通過全球地理空間延展吸納勞動力和資本進行自我修復［17］。從馬克思關于城市與全球空間的觀點來看，資本全球布局迅速推動了發展中國家的城市化進程，同時由于“中心-外圍”分工結構的掣肘，發展中國家的城市化呈現出高度的功利化特質，即服務于全球資本的城市空間由于缺少人本價值而表現出了空間不平衡、產業不穩定和質量不全面的問題?？傊?，現有的城市化發展事實證明，全球化并不是簡單正向推動現代城市發展，這既是理解全球化與城市化深層關聯邏輯的現實契合點，也是理解中國特色社會主義城市治理范式全球化議題的理論基點。

全球化將中國城市納入了世界經濟競爭格局，既相互關聯又相互競爭，既注入發展動力又構成嚴峻挑戰的全球化，塑造和定義了中國特色社會主義城市治理范疇。立足全球化視野辯證審視中國城市治理范式可以發現，資本全球化對城市治理的影響并不是簡單自外而內或自上而下，它深刻影響了中國城市形成發展的內在動力和治理的社會基礎，作為對立面的資本主義城市治理亦為中國特色社會主義城市治理貢獻了智慧。

（二）城市治理的城市化進程

城市化是把握中國特色社會主義城市治理范式內在機理需要直面的現實進程。中國特色社會主義城市發展道路是中國共產黨在為實現人民美好生活過程中形成的城市化道路，由此可以進一步闡釋中國特色社會主義城市治理緣何能成為城市發展道路核心組成部分的因由。改革開放以來，大規模從農業生產領域轉移到城市的勞動力是城市化進程快速推進的主體力量來源，也是城市治理范式形成發展的關鍵依托。這也就為滿足人民群眾對城市美好生活愿景的期待，平衡好物質和人口兩種生產之間關系為城市有效運轉提供保障，必然要對城市化進程中大規模勞動力流動引發的各類社會問題做出系統回應。在中國特色社會主義城市治理范式中，黨的領導和人民中心價值追求屬于頂層設計的制度安排，為在根源上避免各類市場主體跨越邊界侵犯人民實現美好城市生活現象提供了充要支持。馬克思城市批判思想深刻揭示了現代城市形成發展過程中種種問題的根源，資本為最大程度占有剩余勞動價值是造成城市居住空間擁擠、疫病流行等種種問題的根源所在，這為理解和把握中國特色社會主義城市化和城市治理范式提供了前瞻指導理論。

在馬克思看來，現代城市是解釋資本和資本主義種種問題的空間場域，借助城市批判可以有效凸顯出資本和資本主義的歷史性。借助城市空間，資本和資本主義獲得了維持自身發展的空間場域，馬克思獲得了批判資本和資本主義的物質載體。從現代城市發展的歷史和現實來看，城市在為資本和資本主義發展創造了便利條件的同時，也造成了日益制約勞動者發展的城市問題。換言之，馬克思以城市批判為視角揭示了城市與大工業生產方式存在的緊密關聯邏輯，闡明了人類終將揚棄資本主義城市進而走向理想共產主義城市的必然。盡管馬克思沒有圍繞城市化形成系統論述，但梳理馬克思文本中關于城市的論述可以發現，城市化和鄉村變革是現代社會發展進程中可以實現語義互替的歷史環節，資本擴張迅速變革了城市和鄉村空間樣式，即任何城市發展問題的分析都離不開對資本增殖內在節律的把握?，F代城市問題正是源于資本至上的目標追求，為最大程度占有剩余勞動價值，資本將勞動者規訓為工具般存在，勞動者生活發展權益被嚴重壓制，這是導致無產階級陷入貧困化狀態的原因所在，也是馬克思借助城市批判澄清資本主義必然被揚棄的依據。作為資本主義生產關系投射的場域，城市為資本發展提供了匯集各類生產要素和流通消費各類產品的空間，這是現代城市種種問題的癥結所在以及開展城市治理的原因。為更好服務于資本增殖，資本主義國家試圖通過行政力量來化解城市發展的種種問題，由此形成了現代意義上的城市治理。

社會主義與資本主義城市治理范式在終極價值和目標指向上存在本質差別，與資本主義城市治理服務資本不同，社會主義城市治理服務的是人民群眾，就此資本主義在對立面上為社會主義城市提供了經驗支持。換言之，中國特色社會主義城市治理范式形成發展于社會主義城市化進程，其要彰顯出自身的獨特價值和優勢，不僅要秉承馬克思城市批判思想精髓，以內外兼具視野充分汲取資本主義城市治理經驗教訓，而且還要尊重中國城市發展實際和歷史探索，為世界城市治理現代化貢獻“中國智慧”。

（三）城市治理的生態化語境

生態化是理解中國特色社會主義城市治理范式內在機理必須要高度正視的戰略議題。改革開放特別是新時代以來的城市治理旗幟鮮明地踐履了生態環境治理要求，“五位一體”中的生態文明為中國特色社會主義城市治理型塑了領先世界的現實生態語境?，F代城市形成發展過程內在隱含了工業生產快速擴張和人口快速集聚帶來的城市環境資源緊張、城市廢棄物處理等問題，這是馬克思城市批判思想著重關注的現實問題，也是聚焦中國特色社會主義城市治理范式生態向度的前提。改革開放以來城市經濟社會的快速發展暴露出諸多生態環境問題，究其根源在人口增長與生態意識不足之間的張力，因此將生態文明理念納入中國特色社會主義城市治理成為理論和現實的必然要求。立足新時代城市生態治理現實可以發現，黨的十八大以來城市生態文明建設取得了顯著成績，城市生態環境治理體制化、法治化和國際化水平得到了系統提升，以此全面建構起了中國特色社會主義城市治理的生態語境。

馬克思城市批判思想解釋了資本主義城市發展種種問題的癥結在于資本為實現自身增殖而罔顧其他。事實確實如此，為維護資本大工業生產效能，勞動力和各類生產要素被源源不斷納入到了生產過程，同時生產和生活過程形成的廢氣、廢渣、廢水等并沒有得到有效處置，由此城市發展面臨著日益嚴重的生態環境問題，“霧都”倫敦正是這一現象的生動寫照。資本主義通過大工業生產方式建構起了現代意義上的城市，無產階級在城市獲得了比以往更具有便利性的生活條件、更強大的改造自然能力，但生活環境卻更為窘迫、更為貧困。被框定為資本生產工具的勞動者，在生活中面對的是受到工業生產污染的空氣、水源和擁擠的住宅、交通等問題。馬克思在城市批判中澄清了現代城市制約無產階級生存發展的深層機理，并揭示了資產階級優化城市公共事務管理的目的在拓展資本增殖空間。這也就是說資本主義城市治理不會因勞動者發展需要而關注生態治理，其具有明顯虛假性特征。事實證明，不到萬不得已他們的確不會考慮生態治理問題，城市使人們生活更加美好的生活預期只有進入理想社會形態才具有實現的社會基礎，即社會主義城市治理形成發展的前提中蘊含著鮮明的生態目標指向。

資本工業生產過程中要素匯聚和處理方式阻斷了傳統城鄉物質循環機制，不僅使得鄉村難以獲得維持自身穩定發展的生態環境，而且讓城市生態深陷無法實現自我修復的“怪圈”，城鄉皆難以為勞動者提供實現美好生活預期的良好生態環境。中國特色社會主義城市治理的生態化語境不是懸浮在城市發展現實的空幻，它的發展基礎來自馬克思的城市批判思想、資本主義城市生態問題的教訓和社會主義城市治理實踐。新時代城市治理將生態文明作為實現人民群眾美好生活最具體、最直觀、最有力的衡量標準，在社會主義城市治理實踐中進一步拓展了生態語境，以人與自然和諧共生進一步創新發展了馬克思城市批判思想的生態維度和議題。

三、中國特色社會主義城市治理面臨的挑戰：失衡性、滯后性和低效化

中國特色社會主義城市治理范式是城市化發展到一定水平對城市資源配置和行為方式進行變革的理論基礎，是反映中國城市發展思維方式和發展階段的重要指標，對提升城市發展水平和質量具有重要意義。馬克思城市批判思想為深化認識中國特色社會主義城市治理提供了核心議題，同時也為理解中國特色社會主義城市治理面臨的挑戰提供了診斷依據。作為后發國家的城市化，一方面，中國具有快速發展且取得舉世矚目成就的經濟基礎，為推進城市化建設、優化城市治理水平提供了充裕的物質基礎；另一方面，由于體制機制不完善，與中國特色社會主義城市化發展要求相匹配的制度設計沒有得到系統優化，在現實層面構成了中國特色社會主義城市治理的挑戰。系統梳理中國特色社會主義城市治理面臨的挑戰，可以將其概述為城市治理內容的失衡性、過程的滯后性以及效果的低效化。需要進一步指出，中國特色社會主義城市治理面臨的挑戰與資本主義城市治理面臨的挑戰存在本質差別，這些挑戰主要是對治理現實問題的總體抽象概述，是新時代城市治理需要正視和改進的方向，決不能以此掩蓋或否認中國特色社會主義城市治理為中國城市發展做出的重大歷史貢獻。

（一）城市治理內容呈現出失衡性

城市空間是城市治理的現實基礎，城市空間生產失衡是導致城市治理內容失衡的依據所在?？焖俚某鞘锌臻g生產在人民群眾生存發展空間的改善、新型文化空間的營造以及城市化進程的加速等方面發揮了積極作用，同時也造成了城市發展空間、生態空間以及情感空間失衡等問題。上述失衡問題是影響城市治理的現實，讓中國特色社會主義城市治理內容呈現出了明顯的失衡性。尋根究源，城市治理內容失衡可以在馬克思城市批判思想中得到深刻的理論回應，商業資本介入城市空間生產，經濟理性試圖超越人民中心價值，由此造成了城市空間結構、生態空間以及情感空間的失衡問題?？梢哉J為，正視中國特色社會主義城市治理內容呈現出的失衡特性，是優化城市化進程和城市治理范式的內在規定。

1.城市治理面臨城市空間失衡性

城市空間的失衡主要原因在資本為實現自身增殖帶來的結構性矛盾，其鮮明地體現在同一城市內部和不同區域城市之間。一方面，城市內部功能分區存在較大差異。人口的持續涌入使得同一城市內部空間呈現分化態勢，承載不同功能和公共服務的城市空間明顯存在差異，資本更傾向于選擇能夠獲得更多剩余勞動價值的空間進行投資，如城市中心城區居住空間立體化水平和人口密度明顯高于城郊區域，由此帶來了中心城區交通擁擠、住宅緊張等問題，這是城市治理面臨的城市內部問題。城市要獲得可持續發展空間必然離不開來自政府主導對多方力量參與的引導優化，這是重視城市治理的意義所在。另一方面，資源稟賦和人口規模差異決定了城市間的空間差異。無論是何種規模的城市，其內部都需要進行城市治理，而一旦超出城市邊界就涉及城市之間如何聯動發展。由于地域和資源差異，不同地區城市之間存在較大差異和發展失衡。中國特色社會主義城市治理范式不僅關注城市內部，而且還關注超出城市邊界的治理內容，超出地域邊界的城市協調發展、城市群內的城市發展協調等都指向了城市空間失衡。

2.城市治理面臨生態空間失衡性

城市生態主要是指城市經濟社會發展對自然生態環境的介入，其失衡原因是經濟社會發展產生的廢棄物超出了生態環境自我循環處理能力，根源在資本介入城市生產最大程度地吸納各類自然資源而不顧其他。城市更新進程有著明顯物化現象［18］，各式各樣的新材料不斷涌向城市空間，切斷了原城市生態環節的聯系，城市生態和城市環境發生了不可逆轉的變化。城市與自然、城市與人之間難以形成同生共長的有機體，城市對自然的無節制干預使城市失去了維系自身可持續發展的生態。盡管以有公園城市為代表的城市生態建設不斷推進，但城市生態建設依然面臨較大挑戰［19］。城市生態空間失衡表現在生物多樣性銳減、城市第一自然空間壓縮、城市生物安全風險大等，上述失衡構成了中國特色社會主義城市治理的生態空間治理挑戰。

3.城市治理面臨的情感空間失衡性

人民是城市的主人，人的發展和情感體驗是城市文脈得以傳承的歷史基礎。情感是鏈接人民創造參與城市治理的“軟環境”［20］，城市情感空間本質是人民生活在城市區域的情感體驗，是以親緣“機械團結”和分工“有機團結”積淀的城市命運共同體根基。問題在資本介入城市空間生產后割斷了城市情感的傳承機制，在宏觀層面城市成為獨立運轉的空間體系，建構起了符合現代城市發展需要的文化空間，隔斷了凝結在城市發展進程中歷史文脈及其基礎之上的情感認同；在微觀層面上以門禁為代表的各式各樣空間治理技術將主體框定在私密空間中，制造了情感隔離。經濟理性重塑了城市發展過程中的情感體驗，誘發了日益嚴重的城市空間情感失衡問題，這構成了中國特色社會主義城市治理的情感失衡挑戰。

（二）城市治理過程表現出滯后性

城市治理過程之所以呈現出滯后性，原因在于快速發展的經濟社會基礎和城市治理現代化架構之間存在張力，即城市治理主體、城市治理架構和城市治理文化方面的存在不足是導致城市治理過程滯后于城市發展的原因。資本介入城市空間生產目的在于更多更快地獲得剩余勞動價值，為此必然會竭盡全力推動城市空間變革、塑造有助于自身發展的經濟社會環境。在這個過程中城市治理主體、架構和文化難以有效匹配城市經濟發展速度，由此導致城市治理過程表現出了滯后性特征。

1.城市治理主體滯后于城市發展現實

在現代城市治理結構中，行政主體和公民主體是城市治理的關鍵主體力量。而在實際城市治理過程中，行政和公民應發揮的應然作用與實然作用出現斷裂，行政主體在城市治理進程中創新不足、角色模糊，公民主體在城市治理進程中參與不足。慣于大包大攬的行政主體在城市治理中角色和定位模糊，具體治理實踐缺少創新意識，難以匹配快速的城市化要求；慣于被動引領的公民主體在城市治理中參與度不足、參與形式化，難以為城市善治提供多元主體力量。中國特色社會主義城市治理可依靠可信賴的主體力量在人民，行政主體理應在充分激活全體人民參與城市治理主體能動性基礎上，建構起多元協同的城市治理主體行動結構。

2.城市治理架構滯后于城市發展現實

治理的制度化水平是衡量城市治理現代化的重要標識，一旦城市發展速度過快就會造成城市治理制度建設不足問題，此即理論界解釋的“制度墮距”現象。城市治理架構是一個緩慢變遷的歷史過程，在治理實踐中很難及時形成與城市發展現實緊密相扣的制度體系，導致支撐城市治理的制度存在缺陷甚至缺失現象；同時治理權力結構存在單向性、強制性問題，嚴重制約了城市治理現代化水平的提升。一方面城市治理的原則性、條理性制度規則要求多，過程性、操作性要求少，嚴重制約了城市基層治理的效力和權威；另一方面城市治理權力結構僵化，權力本位使得公眾缺少制度化組織化參與城市治理機制，同時大規模人口涌入進一步放大了傳統城市治理權力的僵化問題。

3.城市治理文化滯后于城市發展需要

文化是對城市治理的精神文化層面的反映，是衡量城市治理現代化水平的重要標識［21］。城市治理可以快速助力實現城市人口、經濟等方面的現代化，卻難以快速建構起城市發展需要的城市文化。城市越美觀通透，城市功能越齊全完善，就越對城市人民群眾文化素養和城市文化建設提出更高要求。一方面，從鄉村涌入城市的人民群眾并未建構起符合城市發展需要的文化意識，部分民眾依然留有傳統文化習慣，這影響了城市治理現代化的實現。另一方面，新興城市治理理念與城市人民群眾原有城市治理認知之間存在失衡現象，導致部分民眾缺少參與現代城市治理的主體能動性。

（三）城市治理效果表現出低效化

中國特色社會主義城市治理是全新的理論范式，作為正在形成發展的理論體系，它在現實層面還面臨著治理效果低效化困境。城市作為匯集大量人口和各類生產要素的空間，同時面臨著來自自然、人和治理體系應變失靈的種種風險挑戰。避免城市治理過程中各類風險帶來的嚴峻挑戰和矛盾，提升城市治理質量和效率，成為中國特色社會主義城市治理需要直面的現實課題。

1.城市基礎設施和公共服務低效化

提升城市人口生活品質，加快城市更新發展速度，是新時代城市治理需要著力關注的焦點。中心城區人口密度大，城市交通、住房、環境等問題明顯，實際這是城市基礎設施配套承載能力與人口需求之間的錯配問題，是城市基礎設施建設的低效化體現。城市基礎設施并沒有兼顧好外來人口規模和城市發展實際，由此給城市治理帶來了現實挑戰?？焖倭鲃拥娜丝谂c公共服務之間亦存在諸多矛盾，新型城鎮化實施的居住證制度與戶籍享受的公共服務之間存在差異，相當數量的流動人口依然因戶籍制度被困在城市公共服務之外?，F有城市治理制度和架構對非戶籍、流動人口的公共服務關注度不足，由此降低了城市公共服務的靈活性，導致城市治理需要的公共服務呈現出低效化狀態。

2.城市應急組織能力和體系低效化

城市是人口和各類生產要素高密度積聚的空間場域，由于城市規劃和管理系統的前瞻統籌考慮不足，城市應急組織管理和應急組織體系內含了信息技術應用不足、災害預警演練及應對不足的困境，由此導致了城市治理在城市應急組織能力和體系方面的低效化。全球極端氣候變化在客觀層面構成了城市治理的安全風險，臺風、洪澇、暴雪等發生的頻次和危害強度不斷提升，是新時代城市治理必須要面對的現實沖擊和考驗［22］。部分城市在應對處置極端氣候過程中存在應急組織準備、災后恢復等困難，嚴重掣肘了城市治理的現代化水平。

3.城市包容性可持續發展低效化

城市是多元文化多元主體共同型構的空間場域，正是多元要素為城市經濟社會發展帶來了必要支持。來自不同區域的人口要在城市內部不同空間場合滿足或交流或聚居的需求，這需要城市治理體系提供必要的包容性和個性化服務能力。在現實層面，城市治理的包容性和可持續性體現在如何對待老年群體、外來人口、外籍人口以及城市內部群體差異方面。適老服務、為老年人口提供智慧養老服務，適新服務、為新市民提供公共服務，適外服務、為外籍人口提供包容性支持，適弱服務、為城市低水平收入者

提供必要生活支持，皆是城市包容性的重要體現。事實說明，中國特色社會主義城市治理在上述層面還有提升空間，城市包容性可持續發展水平還要進一步提升。

四、中國特色社會主義城市治理的實踐進路：辯證性、價值性和平等性

立足于馬克思城市批判思想，不僅可以得出中國特色社會主義城市治理議題和現實挑戰，而且可以進一步確認中國特色社會主義城市治理的實踐進路。中國特色社會主義城市治理范式的發展演進既有世界城市治理的普遍性特征，也有中國城市治理的特殊性指向。從馬克思城市批判思想出發審視中國特色社會主義城市治理，可以得出有益于新時代城市治理的方法、目標和保障層面的實踐啟示［23］。

（一）城市治理的方法論基礎：城市空間的辯證性

城市治理在深層機理層面屬于借助空間實現城市公平正義的實踐，它得以形成發展的社會基礎在于通過一系列舉措矯正市場經濟發展對人民發展權益的疏離，即城市治理是保障人民群眾在城市獲得公平發展機會，實現城市讓生活更美好目標的范疇?？臻g對城市治理具有基礎性意義，以空間視角度量城市可以發現，空間不僅是人與城市、人與人、人與社會以及由此形成的城市發展過程，而且還是解說城鄉發展失衡、生產要素不公等現象的理論依據［24］。空間是嵌入城市發展演繹進程的內生概念，社會科學研究的空間轉向向我們展示了空間的復雜關系屬性，同時空間的復雜關系屬性由空間生產的資本邏輯在社會實踐中作了進一步說明。借助馬克思城市批判思想的指導，城市空間范疇可以進一步獲得人民群眾生活的辯證性指征。這也就是說城市空間是兼具自然物質性和社會關系性、精神文化性和社會實踐性的有機體，是理解空間社會屬性的前沿空間場域。

馬克思城市批判思想詮釋了資本主義生產方式如何通過政治、經濟、文化等手段創造資本增殖及獲得剩余勞動價值的深層機理，同時也構成了詮釋現代城市生活生產空間運轉的邏輯機理。在這個層面城市治理成為支撐城市可持續發展的至關重要范疇，它以制度為基礎引導人們形成對城市空間的辯證把握，為如何在城市空間開展行動并創造城市美好生活提供了理論和實踐指導。城市空間是城市治理需要直面的現實，也是影響城市治理的重要因素。換言之，城市空間是極其重要的范疇，一旦缺乏對城市空間與相關社會現實問題的辯證把握將會偏離人民群眾美好生活愿景。第一，城市空間與城市發展問題之間存在緊密關聯邏輯，這是以辯證性思維為城市治理提供理論支持的前提?，F代城市發展面臨的種種發展困境有著明晰的空間指向，城市布局、人口遷移、生態環境變化等都闡釋了城市空間的重要性，這構成了城市治理的理論和現實基礎。第二，城市空間與城市治理范式之間存在互動邏輯。城市空間為城市治理和城市發展問題提供了分析框架，以此為出發點，城市治理可以更為深刻觸及和解決城市發展的種種問題，即城市空間為提升城市治理效能提供了充分的理論支持。第三，城市空間和城市治理具有共同的主體力量——人民群眾。城市空間是人民群眾創造出來為人民群眾生活服務的范疇，城市空間的一切屬性和問題都離不開人民群眾的社會實踐，與此同時城市治理的主體亦離不開人民群眾，二者在主體意義上獲得了深層互動。為此辯證把握城市空間和城市治理的關聯邏輯，有助于實現城市讓人民生活更美好目標愿景。

（二）城市治理的根本性目標：城市正義的價值性

中國特色社會主義城市治理不僅具有世界城市治理的普遍性特征，而且還在形成發展過程中呈現出了后發追趕性。正是這種特殊歷史境遇為中國城市治理提出了更高的制度規范要求，單純靠“硬保障”的法規制度體系難以有效實現為廣大人民群眾美好生活服務的目標，只有堅持良法和善治結合，充分激活廣大人民群眾在城市治理過程中的主體能動性才能全面保障城市正義的實現。城市是人口聚集、生產要素匯聚且充滿各種矛盾的空間，城市治理的意義在化解矛盾、服務人民［25］，這是城市正義得以實現的根基。在城市運行發展過程中，人民群眾主體活躍在城市空間的角角落落，只有高揚城市治理為人民服務的正義追求，才能保障城市獲得穩序發展空間［26］?，F代城市種種問題產生的根源在資本為實現自身增殖而不顧其他，由此形成了對勞動人民的主體僭越。中國特色社會主義城市治理是基于人民與政府、人民與社會之間的辯證關系的治理，要探索持續優化城市社會公平正義發展格局，進而以此為基礎推動城市治理效能提升［27］。

馬克思城市批判思想之所以能彰顯出城市為人民的正義價值，在于借助對資本主導生產、消費、流通和分配環節的學理批判，確立了揚棄資本主義城市空間的社會主義城市范式。社會主義城市要回歸到城市的人本屬性，需要實現各類要素的最佳組合以為人民美好生活提供空間支持［28］。必須引起高度重視的是，社會主義市場經濟體制作為中國共產黨進行現代化建設的原創性探索，不可避免會因體制機制不完善而帶來各種問題。資本在創造形塑城市空間的同時造成了空間極化、空間異化、空間隔離等問題，這與社會主義城市的人民屬性存在明顯背離，城市治理就是要通過對城市空間使用價值的重構，為人民群眾美好生活和健康發展提供持續動力支持，即人民是新時代城市繁榮發展的根本價值所在［29］。第一，重視城市居住空間的正義實現。商業資本介入空間生產引發了房價高企、住房緊張等問題，堅持“房住不炒”的空間共享原則為廣大人民群眾提供居住空間、住房保障，是踐行人民城市價值追求，解決城市住房緊張問題的核心指向［30］。第二，重視城市生態空間的正義實現。摒棄犧牲城市生態環境維持城市快速發展的短視行為，實現生態正義是中國特色社會主義城市治理的重要內容和關鍵環節。新型城鎮化道路必須正視空間生態價值，以生態正義為廣大人民群眾提供生態空間保障。第三，重視城市發展空間的正義實現。改革開放以來，人民群眾為改善生活、提升自我進入城市尋求發展空間，但受到以戶籍制度為中心的方方面面掣肘，為此以戶籍改革為契機釋放人民群眾發展空間成為新時代城市治理的重要內容。

（三）城市治理的規范性保障：城市權利的平等性

權利是中國特色社會主義城市治理的核心向度，是認識緣何以城市治理涵養生命的關鍵指標［31］。在快速的城市化和城市空間變遷過程中，平等享受城市發展權利是人民群眾追求美好生活的內在要求，也是城市治理必須要實現的目標。城市權利是人民群眾在城市生活工作過程中對各類資源、利益和空間分配形成的個體發展權益，它明確指向了城市發展過程中的空間不平等。在現代城市形成發展進程中，城市權利對城市社會生活，特別是對城市人民群眾社會生活、人與人的社會交往關系，以及建構在此基礎上的城市文明具有深遠影響。城市化進程中的不平衡發展現象根源在資本和勞動的不平等，這種不平等還會進一步衍生出空間和社會關系的不平等，在經濟層面主要體現為貧富差距。城市貧富問題產生的根源在資本介入空間生產，并憑借城市空間集聚效應進一步強化了資本獲利能力，同時這種貧富不平等現象一旦產生就會被持續強化。資本增殖過程中可能犧牲人民群眾空間利益和權利，并衍生出種種掣肘城市發展的問題，為此必然要引入城市治理保障廣大人民群眾的空間平等權利，進而實現空間利益共享。

在我國城鎮化發展進程中，中國共產黨全面深化對城市和城市治理規律的認識，其成就鮮明地體現在了中國特色社會主義城市治理規范程度持續提升和城市權利平等建構層面［32］。馬克思城市批判思想的精髓要義在中國特色社會主義治理實踐進程中被進一步確證，直面城市化進程中的人民發展權益問題，以平等城市權利為城市治理提供規范性保障，是中國特色社會主義城市治理的核心。第一，城市權利是不斷發展的范疇，需要在城市治理過程中接續式創構和完善。城市化進程是快速推進的，各式各樣的新興社會問題必然會衍生出新的城市權利，如將城市權利框定為一成不變的抽象范疇，就會逐漸偏離“城市為了誰”的價值立場。第二，城市權利要充分借鑒和吸收世界其他國家的經驗教訓，為實現人的全面發展提供支持。作為后發的城市化國家，世界其他國家特別是資本主義國家城市化為中國特色社會主義城市治理提供了必要經驗支持，正視人民群眾在城市發展過程中凸顯出的權利意識，為人的全面發展提供支持是中國城市治理的本質體現。第三，城市權利支撐的城市治理要堅持社會主義現代化立場。中國式現代化是一個復雜的社會發展進程，經濟意義上的現代化并不是現代化的全部指向，城市權利是支撐城市現代化和城市治理現代化的重要維度，保障人民群眾發展的權利同樣是衡量現代化的重要指標。

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Abstract：

Urban governance is an important means to realize the modernization of urban governance， and is the key to improving national governance capabilities and the modernization of governance system. Since entering the new era， General Secretary Xi Jinping has put forward a series of original thesis on urban development and urban governance， and the report of the 20th National Congress of the Communist Party of China has further pointed out the way forward for urban governance in the new era from the aspects of national governance capacity and governance system modernization. In the wave of urbanization since the reform and opening up， the Communist Party of China has adhered to the guidance of Marxism， closely grasped the reality of Chinas urban development， continuously innovated and developed the theory and practice of urban governance， and formed a socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics. As a theory that reveals the deep mechanism of modern urban formation， development and governance， Marxs urban criticism and examination of the socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics from the perspective of this perspective not only helps to deepen

the grasp of the core issues， practical challenges and practical approaches of urban governance， but also helps to innovate and develop Marxs urban critical thought based on the reality of socialist urban development with Chinese characteristics. From the perspective of core issues， Marxs urban critique provides globalization， urbanization and ecology for socialist urban governance with Chinese characteristics. Globalization is a historical situation that has insight into the nature of urban governance in China， urbanization is a realistic process to grasp the mechanism of urban governance， and ecology is a strategic topic of urban governance， so the socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics has realized the theoretical relationship with Marxs urban critical thought in the perspective of historical materialism. From the perspective of practical challenges， Marxs critical thought on cities provides a diagnostic basis for analyzing the challenges of content imbalance， process lag and inefficient effect faced by socialist urban governance with Chinese characteristics. As a new urban governance paradigm formed and developed in the practice of socialist city construction， there are inevitable practical

challenges in socialist urban governance with Chinese characteristics， which requires drawing useful ideological resources from Marxs critical thought on cities and further optimizing and improving socialist urban governance with Chinese characteristics. From the practical approach， Marxs urban critique provides method， goal and guarantee enlightenment for guiding the socialist urban governance paradigm with Chinese characteristics. The dialectic of urban space is the methodological basis of socialist urban governance with Chinese characteristics， the value of urban justice is the fundamental goal of socialist urban governance with Chinese characteristics， and the equality of urban rights is the normative guarantee of socialist urban governance with Chinese characteristics.

Key words：? Marxs urban critical thought; urban governance; governance modernization;PeoplesCity;governance capacity;governance system；Chinese path to modernization urban development

（責任編輯 彭建國）