新時代全面從嚴管理高校干部路徑研究

宋雅雯 王中海

摘 要：2022年是第二個百年奮斗目標的開局之年，管黨治黨任務比任何時候都更繁重、更緊迫，全面從嚴治黨是以習近平總書記為核心的黨中央作出“四個全面”重大戰略布局的重要組成部分，黨員領導干部是黨和國家事業發展的中堅力量，全面從嚴治黨重在全面從嚴管理干部。高校作為培養和教育人才的搖籃，從嚴治黨、加強干部管理更為重要。文章以新時代新要求為背景，結合高校教育管理的特殊性，從全面從嚴治黨視域分析全面從嚴管理高校干部的重要性，從高校干部管理工作實踐中分析當前存在的若干問題，并提出解決對策。

關鍵詞：新時代 從嚴管理 高校干部 路徑研究

中圖分類號：F016.3；G64 ?文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）07-019-03

黨的十九屆六中全會明確提出“兩個確立”對新時代黨和國家事業發展的重大意義，“兩個確立”與“兩個維護”精神同源、目標同向，是十八大以來黨的重大政治成果和寶貴經驗。全面從嚴治黨重在從嚴管理干部，高校是教育和培養人才的搖籃，具有培養人才、發展科技、服務社會的職能，堅持從嚴管理高校干部隊伍，是保證社會主義辦學方向的根本保證。當前，我國高等教育正處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，從嚴治黨、加強干部管理更為重要。本文以新時代新要求為背景，結合高校教育管理的特殊性，分析全面從嚴管理高校干部的重要性，從高校干部管理工作實踐中分析當前存在的問題，并提出解決對策。

一、新時代全面從嚴管理高校干部的意義

高校黨員領導干部作為“關鍵少數”群體之一，同時也是全面從嚴治黨需要抓住的“關鍵少數”。當前進入新階段、邁入新征程，在兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，面臨百年未有之變局，在高校全面從嚴管理干部，建立一支忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍，具有重要意義。

（一）落實全面從嚴治黨、優化政治生態的重要保證

政治生態如同自然生態，稍不注意就會沾染污垢，出現問題再恢復就要付出巨大代價。形成風清氣正的政治生態，就是要旗幟鮮明講政治，持之以恒正風肅紀，推動全面從嚴治黨向縱深發展。新時代我們面臨許多機遇和挑戰，高校發展也在時代潮流中不斷向前，把高校干部隊伍管理好、建設好、監督好，才能更加堅強有力在黨委領導下充分發揮高校教書育人職能，才能進一步增強高校綜合競爭力，也是落實全面從嚴治黨、優化高校政治生態的重要保證。

（二）完善從嚴管理干部體系的重要內容

建立一套系統的干部隊伍體系是做好干部管理的重要內容，干部體系建設講究科學內涵，應遵循人崗相適、人盡其才的原則。如果“政治惰性”盛行、官本位思想嚴重、服務意識淡薄，則整個干部隊伍都會缺乏生機與活力，更易滋生腐敗。在高校全面從嚴管理干部，實質上就是將高校人力資源進行合理配置，明確干部任用重點，注重發揮干部任用實效，使高校行政管理職能和教書育人、培養人才的功能得到最大化發揮，人崗匹配，形成公平又充滿良性競爭的良好氛圍，形成整肅干部隊伍各種歪風邪氣的制度常態。

（三）推進高校辦好人民滿意教育的根本

黨的十八大報告強調高校要努力辦好人民滿意的教育，要推動高等教育內涵式發展。習近平總書記指出“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”當前我國高等教育正從外延式發展向內涵式建設轉向，建設高等教育強國和人才強國成為中心任務。全面從嚴治黨、全面從嚴管理干部，正是我國高校的社會主義本質屬性的體現，在高校培育一批高素質、高品格、講政治、講原則、立場堅定的干部隊伍，才能形成風清氣正的良好學術氛圍，才能為高校爭創“雙一流”建設提供保障，增強高校競爭力，辦好人民滿意的教育。

二、高校從嚴管理干部的現實問題

高校堅持黨要管黨、從嚴治黨，就要在干部管理上狠下功夫，從思想領域、人才培養、干部任用、作風建設、監督反饋等方面著手。隨著長期以來“嚴”的主基調不斷深入，全面從嚴治黨、從嚴管理干部手段愈發規范，在干部個人有關事項報告、領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業、“裸官”清理、干部考核等方面均出臺了規范措施，開展了大量工作，取得一定成效。但是，在新時代深化教育改革、高校建設“雙一流”的關鍵時期，高校干部管理還存在以下不足。

（一）思想意識不夠強

高校干部管理從源頭上說就是要從思想、干部素質和道德修養上加強思想意識建設。雖然十八大以后黨中央加強了黨員同志對“不忘初心、牢記使命”和黨史教育的專題學習，但由于高校本身承擔著教育教學、科研和行政管理的三重任務，職工忙于眼前工作已是應接不暇，把政治理論學習當成不得不完成的一項任務，而不是本著從中能獲取提升的心態，在政治理論學習常態化、深入化和長效化上不夠扎實，思想上容易忽視加強政治理論學習的重要性，導致干部隊伍在一定程度上理想信念有所弱化。加之近年來，西方國家外部勢力時不時打著民主、自由的旗號，公開宣揚“普世價值”“憲政民主”等，不僅對學生價值觀、人生觀、世界觀的看法造成不良影響，也易造成教師、黨員干部意識形態的動搖。甚至高校有些干部受到個人主義、享樂主義、拜金主義等不良思想浸淫，“四風”問題嚴重，宗旨意識、服務意識淡薄，理想信念坍塌，乃至出現違紀違規、甚至違法犯罪等情況。

（二）制度執行不到位

目前高校干部選拔已基本形成完善的選拔任用制度，把《黨政領導干部選拔任用工作條例》作為干部選拔任用的基本遵循，在干部競聘、民主推薦等環節均能做到環環相扣、嚴格落實，對于處級領導干部和科級領導干部均有相適應的政策制度作為選拔依據。干部管理遠不僅是選拔這么簡單，更重在管理，但很多高校往往是重選拔、輕管理，如尚未建立一套科學全面的考核機制、培養機制、獎懲機制、監督機制等，導致某些不良思想和行為乘虛而入，進而滋生腐敗。例如2020年廣西某大學兩位校領導被查，涉嫌嚴重違紀違法，受賄金額高達上千萬，嚴重損害了國家、學校和人民的利益。這也表明在高校干部管理上仍存在不足之處，因為不健全、不完善的全過程管理機制導致腐敗問題滋生，進而愈演愈烈，對高校發展、學生培養、師德師風建設造成極其不良的影響。

（三）監督反饋不夠嚴

攻克頑瘴痼疾，才能讓高校天朗氣清，面對時不時出現的不良傾向，視而不見或者高高舉起、輕輕放下只會讓情況越來越嚴重，到最后演變成違紀違法行為，損害黨和人民群眾的利益。黨的十八大以來，在中央紀委的堅強領導下，高校紀檢監察部門不斷深化“轉職能、轉方式、轉作風”改革，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為高校肅風正紀、優化干部隊伍作出了極大的貢獻。但當前很多高校紀檢監察部門在管理體制上仍有局限性，例如紀檢監察部門的人員構成多為學校教師、管理人員，紀檢工作、辦案手段、偵查取證等方面經驗不足、專業性不強，有時功能弱化影響其權威性，而且高校主要是以教育教學和人才培養為主，在將紀檢監察工作與高校本職工作相融合上仍存在一定程度的欠缺。紀檢監察功能弱化導致高校干部管理上一些“痼疾頑癥”得不到有效攻克，高校干部服務教職工和學生的質量大打折扣，如進一步發展甚至則會損害到學校的發展。

（四）責任鏈條不完善

近年來，全國各地陸續通報了一些領導干部因工作不力而被問責的情況，這說明在干部管理中建立問題臺賬、列好責任清單至關重要，責任鏈條的完善應貫穿干部管理始終。目前高校在干部管理中存在著責任鏈條不完善的情況，按照中辦印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》精神和要求，各單位各部門“一把手”應是第一責任人，班子成員要落實“一崗雙責”，但是在實際工作中往往容易出現文件學習了、精神傳達了，任務卻沒能有效分解，工作實效差強人意，追究原因時責任鏈條中出現斷檔、缺檔、脫檔的現象，落實上級工作要求存在形式主義、官僚主義等情況。責任鏈條不完善也極大影響高校的長遠發展。

三、解決對策

（一）強化理想信念建設，擰緊思想“總開關”

衡量一名干部是否合格、優秀，最關鍵的就是要堅定理想信念，習近平總書記多次指出，“理想信念就是共產黨人精神上的鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病”。干部有堅定的理想信念，才會提高站位，心胸開闊，“本根不搖，則枝繁葉茂”。新時代要做好高校干部理想信念建設，就要在以從嚴治黨為契機，嚴肅黨內政治生活、從嚴管理高校干部，持續深入改進干部作風，嚴明黨的紀律。一是要把理想信念貫徹落實到干部作風建設中，要求黨員干部必須牢固樹立宗旨意識，堅持為人民服務的根本立場，踐行黨的群眾路線，高校干部要以服務師生為根本宗旨，聚焦師生關切，想師生之所想、謀師生之所謀，樹立良好的服務意識、大局意識，為師生務實清廉，切實轉變工作作風，解決好世界觀、人生觀、價值觀“總開關”問題。二是要加強高校干部政治理論學習，建立有效的學習制度與機制，健全高校干部理論學習責任制，“一把手”抓主責，做理論學習的表率，在支部內帶動形成良好的學習氛圍，繼續完善自學與集中學習制度、專題調研制度、定期考核制度等，定期檢查并反饋學習成效，同時要減輕“文山會海”負擔，讓干部從冗雜的行政事務中抽離出來，利用更多空余時間加強理論學習，做到學有所得、學以致用。

（二）規范干部權力運行，強化制度執行

制度的生命力在于執行，干部要率先垂范，“子帥以正，孰敢不正”。高校要堅持干部選拔任用和干部管理兩手抓、兩手都要硬，摒棄以往重選拔、輕管理的作風，建立健全干部培養機制、正向激勵機制、獎懲考核機制、監督反饋機制等。全面探索推行能上能下的干部任用管理機制，領導干部能上能下的目的就是為了做到人崗匹配，要做好這一點就要把握干部能上能下的標準與考核，一是要明確干部崗位任職資格，根據不同崗位性質對干部人選提出不同要求；二是要科學考察、密切關注干部工作績效和實效，通過績效考核、年度考核、綜合考察等方式對干部進行崗位調整。完善高校內部治理結構，繼續在高校內實行黨委領導下的校長負責制，適時修訂大學章程，廢止過時條款，厘清并處理好政治權利、行政權力、學術權力和民主管理權力之間的關系，在高校內營造民主團結、風清氣正的良好氛圍。根據黨中央、國務院關于近年來行政事務管理“放管服”的精神，按照于法周延、于事簡便的原則，加強權力運行管理，深化、創新管理體制改革，加快構建配套完善的干部管理體制機制，織密織牢制度的“籠子”，在政策指導下、制度保障下更好地發揮高校干部服務師生、服務高校發展的本領和水平。

（三）構建嚴格監督模式，細化分工協作

強化高校干部紀律意識，嚴明黨的政治紀律、工作紀律、組織紀律、生活紀律，不斷完善高校干部廉潔自律制度，就要構建嚴格、細化的監督模式。注重分類管理監督，探索建立“條”“塊”結合的監督模式，如在高校例行專項監督檢查工作中，將原有單兵作戰的模式轉變為團隊協作，設立兩個以上紀檢監察辦公室，將紀檢監察室職能與高校業務相融合，每個辦公室發揮其獨有優勢，參照直線職能制和事業部制組織結構，結合學校發展需要，將高校各二級單位分為若干組織模塊，有專門負責黨委工作的、資源保障和行政日常事務的、人才培養的、教育教學、學生就業的等等，紀檢監察室根據監督類型和所屬領域分別聯系各自分管模塊的部門，深化“條”“塊”結合的監督模式，將監督管理效用發揮到最大化。

（四）完善嚴密責任鏈條，落實“一崗雙責”

高校黨委應履行從嚴治黨主體責任，要建立完善嚴密的責任鏈條，做到責任鏈條不脫軌，責任落實不缺位，找到責任鏈條中存在的斷檔、缺檔、脫檔的具體位置，有的放矢，打通責任落實的結點、堵點問題，尤其要加強對部門“一把手”的監督，認真執行民主集中制，深入落實“一崗雙責”，使領導干部的權力在陽光下運行，做到權重不謀私、位高不擅權。加強巡視整改力度，及時發現干部管理中共性和個性的問題，以巡視整改為契機，全面檢視自身、發現問題并及時糾正，明確自身整改重點和整改任務，將整改工作融入到日常工作的方方面面，融入到深化改革、融入到全面從嚴治黨、融入到班子建設中。

四、結語

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨、全面從嚴管理干部作為工作重點。高校要辦好人民滿意的教育，推動高等教育內涵式發展，建設“雙一流”高校，就要從嚴管理高校干部，在高校內營造風清氣正的良好氛圍，保證社會主義辦學方向，充分激發干部想干事、能干事、干實事的工作熱情，不斷提高干部辦事水平和辦事效率。

[課題來源：2020年廣西高等教育本科教學改革工程項目（2020JGA153）、2022年廣西高校大學生思想政治教育理論與實踐研究課題（2022MSZ016）的階段成果；廣西醫科大學2021年大學生思想政治教育理論與實踐研究立項課題（2021SZB07）的階段成果。]

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（作者單位：廣西醫科大學 廣西南寧 530021）

[作者簡介：第一作者：宋雅雯（1992—），女，漢族，廣西人，研究生，碩士，中級經濟師，研究方向：人力資源管理；通訊作者：王中海（1981—），男，漢族，山東人，研究生，碩士，高級經濟師，研究方向：黨務管理、人力資源管理。]（責編：若佳）