盤活利用農(nóng)村閑置宅基地 激活鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力

張廣霞 杜永芹

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)過渡轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口數(shù)量逐年減少，再加上管理的滯后，山東省寧陽縣東疏鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量閑置宅基地和廢棄農(nóng)房，影響了農(nóng)村土地資源的合理配置和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)，多途徑盤活利用閑置宅基地已成為當(dāng)前東疏鎮(zhèn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要課題。通過探索實(shí)施閑置宅基地盤活利用的“三明確”“三結(jié)合”“三分成”，東疏鎮(zhèn)走出了盤活閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村特色苗木產(chǎn)業(yè)的新路徑，取得了一定實(shí)效。

一、“三明確”嚴(yán)格程序規(guī)范管理

一是明確符合農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作條件的應(yīng)登盡登。東疏鎮(zhèn)成立確權(quán)辦，配合縣農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記中心組織實(shí)施農(nóng)房確權(quán)登記工作。2021 年全鎮(zhèn)全面完成了農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證，頒發(fā)確權(quán)證書16700 本，為下一步盤活利用閑置農(nóng)村資產(chǎn)資源，增加農(nóng)民和村集體的財(cái)產(chǎn)性收入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是明確“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部運(yùn)行”的聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。東疏鎮(zhèn)為確保群眾“一次辦好”，建立由鎮(zhèn)確權(quán)辦牽頭，鎮(zhèn)建設(shè)辦、鎮(zhèn)自然資源所組成的一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)構(gòu)，規(guī)范辦理流程和要件，一站式指導(dǎo)村民建房申請(qǐng)和有關(guān)資料填報(bào)工作，有序開展宅基地審批工作。尤其是對(duì)根據(jù)村委會(huì)規(guī)劃另外選址新建住房的，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂農(nóng)村宅基地使用承諾書，承諾新住房建設(shè)完成后，在一定時(shí)間內(nèi)拆除舊房，老宅基地依法收歸集體。

三是明確探索農(nóng)戶宅基地有償退出條件。對(duì)村內(nèi)分散供養(yǎng)的五保戶，經(jīng)村集體和五保戶協(xié)商，簽訂協(xié)議，約定生活由村集體照顧，在世時(shí)宅基地由五保戶居住，去世后宅基地由村集體進(jìn)行閑置利用。對(duì)長期在外有穩(wěn)定工作、已在外購房的村民，村集體在尊重該戶意愿基礎(chǔ)上，與該戶簽訂宅基地有償退出協(xié)議。村集體對(duì)退出的閑置宅基地開展整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障。

二、“三結(jié)合”強(qiáng)化多業(yè)態(tài)盤活利用

東疏鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)收歸村集體的宅基地、坑塘和荒片的指導(dǎo)服務(wù)，因村制宜，引導(dǎo)以村集體為主進(jìn)行盤活利用。村集體出動(dòng)機(jī)械、人工，統(tǒng)一拆除房屋、統(tǒng)一整平土地、統(tǒng)一規(guī)劃用途，激活閑置宅基地的市場屬性，讓“沉睡”的資源增值。

一是結(jié)合鎮(zhèn)域“苗木特色”，發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)。結(jié)合東疏鎮(zhèn)實(shí)施的“萬樹村”工程，各村在拆出的宅基地、整理出的荒片以及主干道兩側(cè)，栽植白蠟、法桐、櫻花、紅葉石楠等苗木，實(shí)現(xiàn)300 米見綠、500米見園，既美化村莊環(huán)境，又增加集體收入，沿街苗木成為村集體增收的“綠色銀行”，全鎮(zhèn)達(dá)到“萬樹村”標(biāo)準(zhǔn)的有37 個(gè)村。從目前實(shí)施情況看，皂角樹每株樹木全部成本約 35 元，栽植5 年后能長到直徑10 厘米，每棵樹木保守估計(jì)能賣到400 元以上，皂刺、皂米能賣到50元以上，平均每棵樹每年增值60 多元。栽植其他苗木，成本平均每顆30 元左右，5 年后，能賣170 元至200 元，平均每年每棵樹增值30 多元，每個(gè)“萬樹村”村集體和村民每年可增收10 萬元以上。

二是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)公益娛樂設(shè)施。根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和群眾期盼，建設(shè)籃球場、羽毛球場、百姓大舞臺(tái)等文體設(shè)施，凈水站、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施。如，耿莊村對(duì)清理的宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)“耿莊八園”，既為群眾提供休閑娛樂場所，又依此發(fā)展民俗旅游，增加集體和群眾收入。

三是結(jié)合文化傳承，發(fā)展鄉(xiāng)村紅色旅游。引導(dǎo)各村挖掘傳統(tǒng)民俗和鄉(xiāng)愁文化，整治閑置宅基地建立村史館、紀(jì)念館等設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興“尋根鑄魂”。大伯集村挖掘“紅色文化”，建立華東野戰(zhàn)軍“攻濟(jì)打援指揮部”，初步提煉“胸懷全局、前瞻謀劃、周密部署、敢于攻堅(jiān)”的紅色基因，打造全省黨史教育基地。

三、“三分成”強(qiáng)化集體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)

各村空閑地整理栽植苗木后，按照規(guī)定程序公開發(fā)包，加強(qiáng)苗木后期管護(hù)，保障苗木成活率。制定苗木管護(hù)分成機(jī)制，成材后由集體統(tǒng)一銷售，所得收益按農(nóng)戶和集體事先約定的比例進(jìn)行分成。

一是收益三七分成模式。適用于集體與農(nóng)戶承包經(jīng)營。為調(diào)動(dòng)已拆舊建新原宅基地使有人積極性，對(duì)拆出的宅基地，同等條件下，原宅基地使用人優(yōu)先承包且承包利益適當(dāng)傾斜。由集體負(fù)責(zé)供苗，收益占三成，原宅基地使用人負(fù)責(zé)管護(hù)，收益占七成。老王莊村清理宅基地荒片26 畝，培育紅葉石楠3 萬多棵，其中高度在30～40 公分有2 萬棵，冠幅在80 公分以上的有200 多棵，2021 年共出售小苗7000 多棵，銷售額2 萬元，出售冠幅1 米以上的150棵，銷售額1.2 萬元。按照約定比例，村集體增收近萬元，農(nóng)戶增加收入2萬余元。

二是收益對(duì)半分成模式。適用于集體與農(nóng)戶合作股份經(jīng)營。集體整理以地作股，農(nóng)戶負(fù)責(zé)出資購買栽植苗木并負(fù)責(zé)管護(hù)。苗木出售收益村集體和農(nóng)戶各占五成。王家莊村清理空閑宅基地、廢舊坑塘，栽植海棠、大葉女貞、白蠟等各類苗木1.1 萬棵。

三是收益集體所有模式。適用于集體自主經(jīng)營。村集體利用坑塘兩側(cè)、公共設(shè)施等空閑地，集體出資栽植苗木、集體負(fù)責(zé)管護(hù)，收益全部歸集體。馮張村在生產(chǎn)路上栽植白蠟1.2 萬株，目前米徑已在10 公分以上，總價(jià)值150 萬元左右。