“1+4”模式促進基層治理有力有效

王 林 張安琪 朱 霆

初夏時節，田野吐翠。走進“全國文明村”江蘇省東臺市梁垛鎮臨塔村，感受到這里民風淳樸，風景如畫。

近年來，臨塔村黨總支堅持黨建領航，放大“梁家人 自（治）家事”黨建品牌示范效應，充分激發自治、法治、德治、智治“四治融合”整體效能，創新社會治理方式，探索出“黨建強村、產業興村、民主管村、依法治村、以德潤村”的“1+4”基層治理工作模式，不斷提高鄉村美麗度、社會和諧度和群眾幸福度。去年，榮獲“全國民主法治示范村”稱號，被江蘇省民政廳確定為“首批新型農村社區治理服務省級示范點建設單位”， 被東臺市委組織部評為“基層黨建示范點”。

黨建強村，賦能鄉村振興

臨塔村黨總支堅持黨建引領，建強基層黨建“根系”，以“組織深扎根、黨員扎下根、服務布滿根”為抓手，在增強基層治理“整體性、協同性、精準性”上下功夫，為鄉村振興提供有力保障。村“兩委”班子做到黨建工作項目化、責任落實剛性化，把支部建在網格上、陣地建在家門口、服務做到群眾心坎里。

今年初，臨塔村緊扣黨建引領、產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕等6 個方面“定項選題”，建立年度重點工作項目領辦榜，組織黨員干部人人“揭榜領題”，做到任務包干“責任化”，公開辦事進度“透明化”，接受群眾監督“檢驗化”。提檔升級村黨群服務綜合體，調整優化黨員活動室、矛盾調解室、社會服務室等設施布局，確保“大門常開、場所常用、群眾常來”。推動就業、低保、醫保等公共服務資源進駐便民服務大廳，實現高頻服務事項在村“一網受理、一站辦結”。

實行干部包組聯戶制，推廣為民服務全程代辦制，組織開展黨員干部“亮身份、亮崗位、亮承諾”活動，引導群眾“點單”，黨員“配單”，做到群眾有突發事件必到、有矛盾糾紛必到、有急事難事必到，精準服務暖民心。去年以來，累計收集和解決群眾“急難愁盼”問題196 件。

產業興村，實現富民強村

臨塔村大力發展新型農村集體經濟，探索“合作社+公司+基地+農戶”的富民強村模式，擴大農民增收渠道。注冊“臨塔”牌商標，突出融合發展，發展生態農業、休閑農業、機電家具、物業管理等特色產業，做強“臨塔機電”“臨塔工貿”“孝德物業”品牌。2022 年，村集體經營性收入150 萬元，村集體積累1300 萬元，村民人均可支配收入42600 元。以“產業發展型”入選江蘇省“共同富裕 百村實踐”新型集體經濟發展典型案例。

一方面，大力發展實體經濟，做優做特機電產業。目前，臨塔機電產業園是江蘇省培育小企業創業重點基地、創業創新示范基地、鹽城5A 級園區和創業孵化基地，機電產業集群加速集聚，成為村級經濟發展“增長極”。共有入園企業117家，就地轉移勞動力1800 多人，年可增加群眾收入9000 萬元以上。

另一方面，注重農旅融合，做精現代特色農業。發展優質稻米、瓜果采摘，建設開心農場。利用新老村莊資源稟賦，建設香蒲堂、家居館、手工坊、奶茶店、旅客接待中心、村史館、孝賢館，成為旅游網紅打卡地。目前，全力打好搶政策、跑項目、籌資金“組合拳”，力爭再招引一批、創辦一批收益好、有市場、能外溢的富民產業，延伸農業產業鏈，培育村級經濟發展新動能。

民主管村，拓開治理新路

臨塔村黨總支強化自治聚合力，注重把“自治”與“智治”相結合，堅持“民事民議、民事民辦、民事民管”。

打好感情牌、政策牌，充分吸納鄉賢能人進入治安保衛、公共衛生等5 個專門委員會。規范民主決策，健全“四議兩公開”機制，保障村民知曉與監督權力。依托議事會自治平臺，選拔退休干部、黨員代表、鄉賢人士，健全村民議事會、健康生活會、紅白理事會等組織體系。探索依托“智慧臨塔”電視終端、議事廳等載體，組織村民常態化開展協商議事活動，聚焦惠農政策落實、民生實事工程、弱勢群體救助等熱點工作，議出“群眾幸福感”。

為破解傳統基層治理過程中數據靠翻、資料靠搬、出門靠趕的速度慢情況，建設高標準數字化管理平臺。打造以黨建引領為核心，村務管理、網格治理、居家服務、智慧康養、安防為基礎，“三資”信息管理、村級用工監管、村級小微權力智慧監管環境監測、農旅融合、用工信息等為拓展的“1+4+N”數字臨塔管理平臺升級版，實現各類信息全方位、動態式進組入戶。鼓勵村民對村集體“用錢、用人、用權”進行監管，做到讓“群眾明白，干部清白”。

依法治村，創優安居環境

臨塔村黨總支圍繞網格化管理、精細化服務、信息化支撐、數字化賦能，完善社會治理防控體系，開展“平安臨塔”創建，采取普法宣傳、法律咨詢、民事調解等形式，化解農村矛盾糾紛，維護農民合法權益，引導農民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，真正把基層治理導入法治軌道。

運用顯示屏、發放資料、普法咨詢、法治講座等多種形式，開展以《民法典》為主的普法宣傳教育活動，增強群眾的法律意識。執行“一村一法律顧問”制度，建成臨塔村平安里警務室，發動村組干部、網格員與片區民警共同開展治安巡查。常態化開展“法潤民生微服務”“援法議事”等活動，增設市法院巡回法庭辦事點。目前，全村無一例越級上訪。

堅持精準化、專業化、實戰化網格管理方式，健全鄉村數字治理體系，著力打造網格治理“新引擎”。搭建鄉賢工作室，激發鄉賢主人翁意識，引導鄉賢參與社會治理，將更多威望高、人脈好的村民充實到“老娘舅”隊伍。踐行“網格化+大數據+鐵腳板”工作機制，強化為民服務、為民解難，以“小網格”撬動“大治理”，幫助群眾“少邁腿”。

以德潤村，弘揚文明鄉風

依托“董永傳說”非遺文化資源，臨塔村注重傳承董永孝賢文化，強化德治潤人心，引導村民大力踐行社會主義核心價值觀，著力構建“鄉俗、鄉賢、鄉風”的鄉村文明治理體系。

修訂完善村規民約，依托村民委員會、鄉賢議事會、村民監督委員會、紅白喜事理事會、道德評議會，引導群眾誠實守信、喜事新辦、喪事簡辦、尊老愛幼、扶殘助貧，積極培育群眾健康文明的生活方式，促進鄰里關系和諧。

常態化開展“名嘴”宣講、家庭文化月、文藝宣傳、體育健身等各類新時代文明實踐活動，群眾日常生活豐富多彩。放大好人效應，深化“臨塔好人、文明家庭、優秀志愿者、十佳孝星”等系列評比活動，年年舉辦孝賢文化節，著力培育文明鄉風、良好家風和淳樸民風，引導農民崇德向善、見賢思齊。2 位村民當選“東臺好人”。

圍繞建設“宜居宜產和美鄉村”，聚焦“路、河、房、田”，精心扮靚村莊風景，持續實施人居環境整治提升行動，開展“最美庭院”“五星級庭院”評選。一體化推進居家養老、長者幸福食堂改造提升工程，新建鄰里中心，形成文化圈、養老圈、醫療圈，讓“有一種幸福叫生活在臨塔”成為村民口口相傳的口頭禪。