從外部發(fā)力激發(fā)家庭農(nóng)場內生活力

文占魁

作為山西省經(jīng)濟戰(zhàn)線的縣級排頭兵，孝義市一直高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展工作。2017 年以來，市委市政府錨定高質量發(fā)展目標，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“四十工程”，統(tǒng)籌協(xié)同市直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)力示范創(chuàng)建和政策扶持，在規(guī)范運營的基礎上實現(xiàn)了全市家庭農(nóng)場的蓬勃發(fā)展，為全市構筑農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進提供了充足的主體保障。

開展示范創(chuàng)建，調動農(nóng)業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)辦家庭農(nóng)場熱情

2017 年，孝義市政府辦公室印發(fā)《孝義市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場評定獎補辦法》（以下簡稱辦法），拉開了孝義市級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作的序幕。辦法參照山西省級和呂梁市級示范家庭農(nóng)場的標準，從經(jīng)營規(guī)模、制度建設、臺賬管理等方面出臺了孝義市級示范家庭農(nóng)場的評定標準，明確了農(nóng)經(jīng)部門的主管職能和農(nóng)場自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、部門擇優(yōu)評定的流程。同時出臺扶持政策，安排專項資金用于新評定的各級示范家庭農(nóng)場開展項目建設，形成了省市縣三級協(xié)同的財政資金獎補機制。2018 年至今，市委市政府持續(xù)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“四十”工程，對本年度新評定的各級示范家庭農(nóng)場進行獎補扶持。按照逐級晉升的原則，示范家庭農(nóng)場可享受保底三年的項目扶持，為家庭農(nóng)場發(fā)展壯大提供了過渡保障期，極大地調動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的熱情。目前，全市共培育各級示范家庭農(nóng)場33 家，其中山西省級示范家庭農(nóng)場11 家、呂梁市級示范家庭農(nóng)場13 家、孝義市級示范家庭農(nóng)場9 家。2021 年11月，孝義市獲評為首批“山西省家庭農(nóng)場示范縣”。

加強扶持，優(yōu)化家庭農(nóng)場發(fā)展環(huán)境

持續(xù)兌現(xiàn)獎補資金。2018 年以來，孝義市本級財政持續(xù)安排專項資金兌現(xiàn)上一年度出臺的示范家庭農(nóng)場獎補政策，同時引導家庭農(nóng)場參與農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、大豆玉米帶狀復合種植、撂荒地改造等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目建設。市直各職能部門積極爭取上級項目資金，通過項目建設幫助家庭農(nóng)場補足短板、增強活力。同時樹立典型、以優(yōu)示范、以點帶面，引導家庭農(nóng)場實現(xiàn)高質量發(fā)展。2018 年至今，僅農(nóng)經(jīng)部門承接的示范家庭農(nóng)場獎補項目就41 個，下達獎補資金239 萬元，其中中央資金131 萬元、山西省級資金19 萬元、呂梁市級資金12萬元、孝義市本級財政資金77 萬元，極大地調動了家庭農(nóng)場創(chuàng)建示范的積極性和主動性。

創(chuàng)新金融保險支持。鼓勵金融機構把各級示范家庭農(nóng)場作為重點支持對象，開發(fā)專項信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款審批流程，同時引導家庭農(nóng)場爭取各類政策性農(nóng)業(yè)擔保公司和農(nóng)業(yè)基金的服務項目，拓寬融資渠道，目前已有15 個家庭農(nóng)場爭取到貸款資金279.2 萬元，為家庭農(nóng)場發(fā)展壯大提供了有力的資金支持。實施農(nóng)業(yè)保險全覆蓋行動，引導保險機構開發(fā)覆蓋全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域所有行業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合保險，在已享補貼的基礎上，本級財政對參保的家庭農(nóng)場在內的所有經(jīng)營主體進行保費補貼，累加補貼金額不低于參保金額的70%，目前已有59 個家庭農(nóng)場購買了農(nóng)業(yè)保險，有效規(guī)避了自然災害造成的減產(chǎn)減收風險。

拓寬場企合作渠道。組織座談交流和參觀考察，指導家庭農(nóng)場與中化農(nóng)業(yè)公司、山西農(nóng)谷、山西省農(nóng)科院、山西農(nóng)大等龍頭企業(yè)及科研機構加強合作，通過引進新設備、新技術、新品種，開展標準化生產(chǎn)，加強品質管控，發(fā)力品牌打造，完善管理制度，提高管理水平，厚植發(fā)展?jié)摿Γ嵘l(fā)展質量。目前已有10 余家家庭農(nóng)場與中化農(nóng)業(yè)公司開展測土配肥、農(nóng)資購買、耕作植保、技術指導等多環(huán)節(jié)合作。另有多個家庭農(nóng)場與山西農(nóng)大經(jīng)濟作物研究所合作鋪開新品種黑豆的推廣種植項目。

提質培訓增強活力。多次邀請山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和呂梁市相關領域專家為示范家庭農(nóng)場從業(yè)人員進行專項培訓，講解最新的政策規(guī)定和發(fā)展趨勢，引導家庭農(nóng)場順應發(fā)展潮流、創(chuàng)新發(fā)展方式、拓寬發(fā)展道路。依托各項政策培訓，引導家庭農(nóng)場從業(yè)人員積極參加高素質農(nóng)民、農(nóng)村實用人才等培訓，家庭農(nóng)場從業(yè)人員累計參訓100 余人。鼓勵引導涉農(nóng)企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等采取農(nóng)民夜校、田間學校等形式，對家庭農(nóng)場主開展各類實用技能培訓。

加強指導，力促家庭農(nóng)場高質量發(fā)展

健全名錄系統(tǒng)管理。健全完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，農(nóng)經(jīng)部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大宣傳發(fā)動力度，指導符合標準的種養(yǎng)大戶注冊登記家庭農(nóng)場，引導規(guī)模較小的農(nóng)民合作社注銷后備案登記家庭農(nóng)場，同時結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、撂荒地改造等項目引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。從2014 年首個家庭農(nóng)場注冊登記至2023 年4 月底，全市共備案登記家庭農(nóng)場和規(guī)模經(jīng)營戶237 家，其中種植類74 家、畜牧類119 家、種養(yǎng)結合類40 家、其他4 家，經(jīng)營土地面積達19162.27 畝，2022 年實現(xiàn)總收入5272.9 萬元，純利潤1710.12萬元，已有22 個家庭農(nóng)場注冊了營業(yè)執(zhí)照，注冊產(chǎn)品商標11 個，家庭農(nóng)場數(shù)量和發(fā)展效益均取得了快速增長。引導家庭農(nóng)場開展賦碼管理和注冊使用家庭農(nóng)場隨手記APP，加強家庭農(nóng)場的信息化數(shù)字化管理，目前已完成35 個家庭農(nóng)場的賦碼管理工作，40 個家庭農(nóng)場使用家庭農(nóng)場隨手記APP 進行臺賬管理。

扶持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導家庭農(nóng)場立足自身實際，加強與科研機構、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣部門等開展務實合作，鼓勵農(nóng)技科研人員通過試驗基地、技術培訓、定向幫扶等方式，向家庭農(nóng)場提供先進適用技術，引導家庭農(nóng)場發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。崇文街道悠樂農(nóng)場立足位于城郊的獨特優(yōu)勢，開展親子農(nóng)作體驗業(yè)務并對接中小學研學基地建設項目，推出了認養(yǎng)種植、代管代護、親子采摘等業(yè)務，通過專屬APP 可進行實景通查、作業(yè)預約、產(chǎn)品配送，一經(jīng)推出即供不應求。目前該農(nóng)場正與鄰近農(nóng)戶協(xié)商土地流轉事宜，擴大經(jīng)營規(guī)模以滿足用戶需求。杜村鄉(xiāng)靳職文種植農(nóng)場通過簽約主播開展直播帶貨活動，既拓寬了銷售渠道，又進一步打響了晉膳香雜糧的品牌知名度，2022 年該農(nóng)場凈利潤15 萬元，實現(xiàn)了快速增長。

引導發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營。鼓勵家庭農(nóng)場與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作，引導家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，開展統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務，由“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”轉變。目前已有7 個家庭農(nóng)場與新希望六和公司開展了訂單養(yǎng)殖業(yè)務，實現(xiàn)了雙贏發(fā)展。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)資源稟賦和發(fā)展實際指導組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，目前市農(nóng)經(jīng)部門正在籌備組織外出考察，通過學習先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，引導成立家庭農(nóng)場協(xié)會，同步指導推進雜糧種植類、養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場組建發(fā)展聯(lián)盟，創(chuàng)新拓展家庭農(nóng)場發(fā)展的有效組織形式，引導家庭農(nóng)場高質量發(fā)展。

健全輔導服務隊伍。充實家庭農(nóng)場輔導員隊伍，16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均明確專人負責家庭農(nóng)場業(yè)務輔導，遵循“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的工作原則，對家庭農(nóng)場建設與發(fā)展提供業(yè)務指導、政策咨詢、臺賬管理和項目申報、平臺對接等服務。通過外出考察、集中培訓等方式，提高家庭農(nóng)場輔導人員的綜合能力，更好地指導家庭農(nóng)場拓寬思路，突破發(fā)展瓶頸。

專項巡察督促規(guī)范。為進一步規(guī)范家庭農(nóng)場的發(fā)展，市委市政府安排市委巡察組對全市家庭農(nóng)場進行了專項巡察。巡察組統(tǒng)籌協(xié)調有關職能部門，調取家庭農(nóng)場的相關資料進行匯總，并采取實地走訪調研、組織座談交流、開展問卷調查等方式，對2017 年以來家庭農(nóng)場的示范創(chuàng)建、項目建設、規(guī)范化建設情況進行了地毯式巡察，對發(fā)現(xiàn)的問題責成有關職能部門指導家庭農(nóng)場及時整改規(guī)范。通過專項巡察利劍的震懾，極大提高了有關職能部門履責盡職和家庭農(nóng)場規(guī)范運行的自覺性、主動性，在全市形成了促進家庭農(nóng)場依法依規(guī)高質量發(fā)展的良好氛圍。