一起水產養殖投入品案引發的思考

朱德平

湖南省益陽市赫山區農業農村局，湖南益陽 413000

水產養殖投入品的合理使用既直接影響到廣大水產養殖者的經濟效益，也關乎著水產品質量安全。本文通過對一起涉嫌經營假劣獸藥案行政處罰案件的思考，分析一些執法人員在水產養殖投入品執法監管中遇到的問題，并提出相應的對策和建議，以期強化農業執法部門加大執法監管力度，讓違法者無處遁形，促進經營者守法經營、養殖者合理用藥，從而使水產養殖行業得到健康發展。

1 案件來源

2022 年4 月下旬，湖南省益陽市赫山區農業農村局執法人員在進行農資市場檢查時，發現某獸藥店營業場所內的藥架上擺放著標簽標注為“非藥品”（復合碘三氧溶液）的水產養殖投入品，產品標簽標注該產品有殺滅水體中有害細菌、真菌及病毒的功能，能預防水生動物遭受病原微生物的侵襲而發生疾病。執法人員現場核查（圖1）發現該批產品標簽標注的生產日期為20200329，標注有效期為2 年，已超過有效期。根據《獸藥管理條例》第七十二條第一項和2021 年1 月農業農村部印發的《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》的規定，當事人的行為涉嫌經營假、劣獸藥。執法人員立即檢查了當事人的經營臺賬，制作了《現場檢查（勘驗）筆錄》，并依法詢問了當事人。執法人員經電話請示行政機關負責人并經行政機關負責人批準后，決定扣押當事人營業場所內的22 瓶“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品，對涉案獸藥的進貨單和出庫單進行證據登記保存，并對現場和產品進行了拍照。執法人員隨后制作了行政處罰立案審批表、扣押審批表、證據先行登記保存審批表，并報行政機關負責人審批同意后，于同日開展立案調查。

圖1 執法人員在當事人門店內開展執法檢查

2 調查經過

執法人員依法詢問了獸藥店經營者李某和實際經營者周某，了解到：“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品（圖2）實際上就是復合碘消毒殺蟲劑，主要殺滅水生動物體表和水體中的有害細菌、真菌及病毒，起到預防水生養殖動物產生疾病的作用。周某與名叫袁某的廠家業務員聯系，以每箱600 元的價格購進10 箱“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品，規格為每箱20 瓶，并以50元/瓶的價格銷售了178 瓶。該案涉案貨值金額10 000 元，違法所得8 900 元。

圖2 執法人員查處的水產養殖投入品照片

執法人員對現場檢查發現的涉案獸藥單據進行整理，進貨單顯示：周某于2020 年10 月通過袁某從某動保公司購進10 箱“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品，價格為600 元/箱，貨值金額共計6 000 元；出貨單顯示：該獸藥店于2021 年3月銷售了4 箱涉案產品給陳某，銷售價50 元/瓶，銷售金額4 000 元；2021 年5 月銷售了3 箱給趙某，銷售價50 元/瓶，銷售金額3 000 元；2021 年7 月銷售了1 箱給王某，銷售價50 元/瓶，銷售金額1 000元；2022 年4 月銷售了18 瓶給李某，銷售價50 元/瓶，銷售金額900 元。

為了完善證據鏈，執法人員依法對主要銷售對象陳某和趙某進行了詢問，了解到：陳某和趙某在購買魚苗消毒劑時，獸藥店經營者李某直接向他們推薦了“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品，李某在產品介紹時說“能殺滅魚苗和水體中的各種細菌、真菌及病毒，效果非常好”，在李某的極力勸說下，陳某和趙某都選擇了這款產品，且都是用于魚苗放養前或轉池前浸泡消毒，或拉網捕魚時魚掛傷、碰傷時用于傷口消毒處理。

3 違法行為認定依據、處罰依據及處理結果

3.1 認定依據

依據《獸藥管理條例》第七十二條第一項“本條例下列用語的含義是：(一)獸藥，是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等”的規定，認定當事人經營的“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品屬于獸藥。

依據《獸藥管理條例》第四十七條第二款第二項“有下列情形之一的，按照假獸藥處理：（二）依照本條例規定應當經審查批準而未經審查批準即生產、進口的，或者依照本條例規定應當經抽查檢驗、審查核對而未經抽查檢驗、審查核對即銷售、進口的”的規定，認定當事人經營的“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品為假獸藥。

依據《獸藥管理條例》第四十八條第二項“有下列情形之一的，為劣獸藥：（二）不標明或者更改有效期或者超過有效期的”之規定，認定當事人銷售給李某的18 瓶和執法人員扣押的22 瓶“非藥品”（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品為劣獸藥。

3.2 處罰依據及處理結果

本案經集體討論，認定當事人經營假獸藥10 000 元、劣獸藥2 000 元的違法事實存在。依據《獸藥管理條例》第五十六條第一款的規定，參照《A省農業行政處罰自由裁量權基準（獸藥）》的規定，執法機關作出“沒收扣押的22 瓶‘非藥品’（復合碘三氧溶液）水產養殖投入品；沒收違法所得8 900元；處貨值金額2.5 倍罰款25 000 元”的行政處罰決定。當事人未進行陳述、申辯，未申請聽證，并在規定時間內繳納了罰款。

4 爭議與焦點

當事人有2 種違法行為，既經營假獸藥，同時又經營劣獸藥，且在產品超過有效期的情況下仍銷售，在進行集體討論時，有人提出2 種違法行為合并處罰，最終，按照新修訂的《行政處罰法》第二十九條“……同一個違法行為違反多個法律規范應當給予罰款處罰的，按照罰款數額高的規定處罰”的規定作出了行政處罰。

5 思考與建議

個別地方水產養殖投入品市場魚龍混雜，水產養殖者難以識別真假，由此引發一系列的社會矛盾，給農業行政執法工作帶來了巨大壓力。獸藥，是指用于預防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質（含藥物飼料添加劑），主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態制品、中藥材、中成藥、化學藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。2021 年1 月，農業農村部印發《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》，要求重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產品”“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態制劑”等名義生產、經營和使用假獸藥，逃避獸藥監管的違法行為。凡具有預防、治療、診斷水產養殖動物疾病或者有目的地調節水產養殖動物生理機能的一律按照獸藥監督管理。

綜上所述，如何識別以水產養殖投入品的名義經營假、劣獸藥的行為，筆者認為：首先要正確理解獸藥的定義，才能區分哪些產品屬于獸藥的范疇，哪些產品不屬于獸藥的范疇；其次，只有深刻學習領會《獸藥管理條例》中假、劣獸藥的規定和農業農村部印發的《關于加強水產養殖用投入品監管的通知》文件精神，才能在獸藥監督管理工作中得心應手。

筆者建議水產養殖者應從正規渠道購買水產養殖投入品，拒絕購買和使用以“非藥品”“動保產品”“水質改良劑”“底質改良劑”“微生態制劑”等名義進行銷售的假獸藥，有條件的養殖者可進行檢測篩查把關；在采購水產養殖投入品時，要主動索取購買憑據，憑據保存2 年，并做好采購記錄、用藥記錄、銷售記錄，發現購買的產品有質量問題，要及時向有關部門反映，積極維護自身合法權益。建議國家及時修訂《獸藥管理條例》，參照《農藥管理條例》的規定，經營假、劣獸藥貨值金額不足1 萬元的，并處5 000 元以上5 萬元以下罰款，貨值金額1 萬元以上的，并處貨值金額5 倍以上10 倍以下罰款。