檔案管理應在“以人為本”的全新模式下發揮更大的作用

何蕾

摘 要：檔案是歷史的真實記載，是國家以及社會、單位的寶貴財富。新修訂的《中華人民共和國檔案法》自2021年1月1日起施行，引領我國各級檔案管理部門進一步推進檔案管理工作提升進程。文章分析了當前檔案管理中存在的一些難點和問題，指出檔案管理應在“以人為本”的全新模式下發揮更大的作用，并提出了構建檔案管理新模式的相關措施。

關鍵詞：檔案管理 “以人為本” 全新管理模式

中圖分類號：F061.3；G271

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-173-02

檔案管理工作以記錄歷史、傳承文明的方式服務于社會，是代表著國家軟實力建設的重要工作。社會經濟的快速發展對檔案管理工作任務及服務對象產生許多改變，新修訂的《中華人民共和國檔案法》自2021年1月1日起正式施行，其中明確展示出人民群眾共建共享檔案事業發展成果的價值追求。習近平總書記對檔案工作提出要“走向依法管理”“走向開放”“走向現代化”，這“三個走向”的重要論述是新修訂檔案法的思想靈魂，其中“走向開放”，要求檔案事業建設堅持“以人民為中心”，即檔案管理工作應在“以人為本”原則下開展，保障公民利用檔案的權利，明確各類社會主體均依法享有利用檔案的權利，著力加大開放力度，使檔案服務更具便利性、覆蓋面更廣。

一、我國檔案事業發展面臨的新形勢

隨著我國經濟及社會的發展，檔案工作外部環境、管理利用方式等均在發生巨大改變。新修訂的檔案法從法律上明確了民眾個人利用檔案的權利，反映了人民對檔案為民所用的訴求，將組織和個人利用檔案的權利置于了同等重要的地位。

一是要求檔案管理工作堅持以人為本順應時代的新發展，我國檔案管理部門越來越注重人民群眾新期待，在實際工作中，以切實滿足社會各界對檔案利用需求為出發點，創新檔案治理機制，突破傳統方式方法，不斷激發工作活力，拓寬檔案工作的覆蓋面，更好地為人民群眾服務。

二是檔案工作服務能力在逐步提升進入新時代，人民群眾參與檔案事務管理的積極性也大大增加，人民群眾希望在建立檔案、使用檔案的過程中獲得科學的指導和有力的支持。檔案管理部門努力拓展檔案管理和服務功能，著力推進自身的科學發展、跨越發展，近年來，在檔案利用服務模式和檔案信息開放兩方面取得了實質性進展，逐步從單一的保管利用向檔案文化建設上轉移，助推服務發展和自身發展相統一，增強檔案事業全面發展能力，推出高質量的檔案編研成果，為民眾提供更完善的查閱服務，建立了更加方便人民群眾的檔案利用體系。

三是檔案信息化水平在明顯增強信息化建設是檔案工作現代化建設的核心，信息技術與檔案工作的深度融合，蘊含著驅動檔案工作現代化的巨大潛能。近年來，我國各級檔案管理部門大力應用現代信息技術，以信息化驅動現代化，深入開發、利用檔案信息資源，已在檔案工作全局中起到了戰略導向作用。數字檔案館建設在穩步推進，社會信息化在加快融入，檔案信息社會共享和遠程服務功能在不斷增強。

二、當前檔案管理工作中存在困難和問題

近年來我國檔案管理工作取得了很大的進展，對我國經濟社會的發展起到了非常積極的推動作用，與此同時，在當前的檔案管理工作中仍存在一些問題制約著檔案事業的進一步發展。檔案管理工作“以人為本”的全新模式未能全面推進實施，務必采取更為積極與有效的措施加以解決。當前檔案管理工作中主要存在下述幾方面的困難和問題。

一是檔案工作活力不足，開拓性和創新性不夠，同時以法治思維和法治方式推動檔案事業發展的理念和能力缺乏，檔案事業發展不均衡，基層基礎相對薄弱。

二是檔案利用服務水平與開放程度有限，影響廣大民眾對檔案資料的有效利用。

三是檔案信息化水平未能全面跟上社會信息化水平，從而較大地影響到檔案信息資源共享規模及質量和服務水平的提升。

四是檔案管理部門在人才資源與結構上仍存在缺陷，無法適應新時期檔案事業發展要求，檔案管理人員綜合素質有待進一步提高。

三、堅持以人為本全新管理模式，發揮檔案最優價值作用

檔案與人民群眾切身利益緊密相連，具有存憑、育人的獨特作用，拓展檔案開放主體，增加提前開放檔案類別，形成以人民為中心優化檔案開放利用服務的法律制度，為檔案工作走向開放奠定了堅實的法治基礎。

一是樹立以人為本的工作服務理念。首先要強化組織領導能力，充分認識檔案管理工作的重要性，爭取各級黨委、政府對檔案工作的支持。其次，要積極整合優勢資源，樹立“檔案工作也是生產力，檔案管理同樣出效益”的觀念，加強宣傳力度，營造良好氛圍，提升檔案工作的社會影響力，在全社會形成重視檔案工作的氛圍，各級檔案管理部門要積極爭取把檔案工作列入當地經濟社會發展規劃，把檔案工作列入當地政府工作的議事日程，研究解決檔案工作中存在的難題，各級檔案部門堅持秉持以人民為中心的理念，有效整合檔案資源，強化與各相關部門的橫向溝通聯系，促進檔案事業協調發展。

二是拓寬檔案管理工作服務方式。充分發揮檔案的社會效益檔案是重要的參考憑證，能夠為其他各領域提供所需支持，檔案管理工作開展的價值在于為經濟與文化工作的開展提供有效的參考研究。檔案信息能夠全面體現當下社會與經濟水平，可以說檔案具有深刻的時代性，在新的經濟形勢下，拓寬檔案工作服務方式，不僅能夠讓社會各方便利地獲取檔案信息，與此同時，通過對各時期相同類別檔案的對比發現其內在規律，對于當下的社會經濟發展具有重要的借鑒與推動作用。隨著檔案使用范圍的擴大，檔案管理部門加強能力建設才能進一步強化專業技術水準，通過多元化、精深的服務來改善其服務水平，不斷拓寬服務方式，推動檔案管理由單純的保管型走向公共服務型，進一步加強涉及民生的檔案工作管理工作，充分發揮出檔案信息的價值。

三是加強檔案資源的開發水平。為民眾提供更豐富的檔案信息是檔案管理部門的重要資源優勢，創新“以人為本”的檔案管理全新模式，加強檔案資源的開發水平，檔案部門要挖掘信息資源，加強檔案資源的開發，根據利用者的需求，做好各類檔案的編研工作，主動為利用者提供服務創造條件。同時，檔案工作人員自身還需要積極地改變服務理念，要擁有良好的超前意識、創新意識、信息意識以及市場意識，從市場角度、高科技角度出發，為利用者提供更高水平的服務。檔案部門要切實掌握民眾對檔案的現實需求，不斷強化檔案資源體系建設，充分認識到檔案不僅可以用于分析過去的問題，更能為當下現實工作提供重要信息支持，將人民群眾需求強烈的檔案列入開放鑒定重點內容和優先范圍，積極主動地向社會提供檔案信息的開放利用服務，挖掘檔案信息資源在經濟方面潛在的價值，在健全完善檔案管理工作制度的基礎上，適應市場所需，合理開發檔案信息資源，為各地經濟建設提供助力，滿足社會各領域對檔案的利用需求，更好地發揮檔案信息資源的作用。

四是加快檔案信息化建設，推進檔案工作走向現代化檔案中的數據、信息、知識作為新生產要素，要依靠信息技術的驅動才能發揮其時代價值，信息化是檔案工作走向現代化管理的必然選擇，在實際工作中，要以信息化驅動檔案工作現代化。當前我國數字經濟發展取得巨大成就，信息化技術已經深深融入經濟社會發展方方面面。信息化建設作為檔案工作走向現代化的基礎性工程，推進智慧檔案與智慧服務，為利用者提供更高水平的服務。（1）信息化是檔案工作現代化的動力引擎。以信息技術為引領的科技革命和產業變革發展迅猛，信息化能夠有力地推動檔案服務方式現代化。當前，更加便捷快速地使用檔案信息資源是廣大民眾的強烈訴求，我國檔案管理工作要全面落實黨中央關于網絡強國的決策部署，將信息化貫穿檔案工作現代化進程始終，運用現代信息技術，讓民眾通過互聯網查詢檔案信息，實現檔案數據云服務。信息技術已經融入人民群眾日常工作與生活的客觀實際，要求各級檔案部門深化檔案信息化轉型。檔案信息化建設是推動檔案管理現代化的關鍵，在以信息化驅動檔案工作現代化的進程中，各級檔案部門要加強頂層設計，把握信息技術發展趨勢，超前謀劃，科學部署，建立與檔案事業發展規律相符合的工作機制，促進檔案工作走向現代化。（2）信息化是檔案工作現代化的組成部分。信息化是現代化的關鍵，信息化貫穿檔案工作現代化全過程，是提高檔案信息資源服務效率的重要工具。《“十四五”全國檔案事業發展規劃》提出了檔案管理數字化、智能化的要求。檔案管理部門要以數據為核心，面向高質量發展需要，以信息網絡為基礎，進行檔案信息化理論研究和實踐探索。當前，我國各級檔案部門要積極推動檔案全面納入國家大數據戰略，著力在業務流程中推進嵌入電子文件歸檔要求，促進檔案管理工作與服務水平的提高。

五是進一步強化檔案管理人才資源建設。檔案管理工作的第一資源是具有高素質的檔案管理人才資源，構建適應檔案事業發展的全新的人才機制。隨著時代的發展，檔案管理工作模式與手段的不斷改變，檔案工作服務范圍也在擴大，工作的領域逐步拓寬，對檔案管理工作人員有了更高的要求。（1）盤活人才資源，引進專業人才充實檔案隊伍。要“以人為本”的觀念，盤活人才資源，引進社會化人力資源運作方式，優化檔案專業人才庫，引進專業人才充實檔案隊伍，改善檔案管理人才隊伍結構，為檔案管理現代化提供堅實的人才保障。同時要積極營造鼓勵人才干事業的工作環境，充分調動其工作積極性和創造性，使得所引進的人才能發揮應有作用，并在一定程度上保持檔案干部隊伍的穩定性，以維護檔案管理工作的長遠利益，促進檔案工作可持續良性發展。（2）提升檔案管理人員綜合素質。在新形勢下的檔案管理工作，需要全面提升檔案行業從業人員整體素質，從政治素質與業務素質都要同等重視，得以全方位綜合提升，從而為依法治檔、檔案信息化建設提供人才保障。要認真學習相關的法律法規，對中央關于檔案管理工作的各類指示全面貫徹落實，按照有關規定進行檔案的開發與利用。隨著檔案管理現代化進程的加快，提升檔案管理人員現代化管理的素質非常重要，要有開拓創新精神，明確市場經濟下民眾對信息時效的需求，在實際工作中熟練掌握現代化設備的實踐技術。同時，檔案管理人員還要具有市場意識，要有質量意識、效益意識，不僅掌握檔案理論知識，還要熟悉與檔案工作相關的文化、理論與科學技術，及時跟蹤信息市場的需求。

檔案是原始的歷史記錄，與國家治理、政府管理、社會生活各方面密切相關，檔案工作是保障人民群眾根本利益的重要事業，堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，“檔案工作正在走向依法管理，走向開放，走向現代化?！钡闹匾撌鰧ψ龊眯聲r代檔案工作提出明確要求，強化檔案管理在“以人為本”的全新模式下運行，著力開拓創新，建立健全與新修訂的檔案法相適應的工作機制，積極推動檔案工作提檔升級，立足高站位堅持高標準，著力推進檔案行政管理職能平穩過渡，確保檔案工作“不斷檔、更規范、有發展”，不斷提高檔案工作服務中心、服務大局的能力和水平，進一步加快信息化與檔案工作融合發展，以信息化驅動檔案工作跟上時代的發展，發揮檔案最優價值作用，全面完成黨和人民交給的各項任務。

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（作者單位：內蒙古醫科大學附屬醫院 內蒙古呼和浩特 050000） （責編：建峰）