中國人口均衡發展變化趨勢研究

祝穎潤，周 鑫，陳思敏，肖宇慧

（廣東技術師范大學財經學院，廣州 510665）

0 引言

進入新時代，中國人口問題已從原來的數量增長過快轉變為人口結構失衡。黨的十八大以來，黨中央為了促進人口均衡發展，分別于2013年、2015年和2021年出臺“單獨二孩”“全面二孩”和“全面三孩”的積極生育政策。黨的十九大報告指出“要促進人口均衡發展”；黨的二十大報告指出要“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”，人口規模巨大的現代化被列為中國式現代化的首要特征；二十屆中央財經委員會第一次會議指出應“以人口高質量發展支撐中國式現代化”。人口均衡發展既是影響實現人口高質量發展、實現中國式現代化、實現中華民族偉大復興的基礎性、全局性和戰略性因素，又關乎生育、養育、教育、就業、婚姻、養老、健康、幸福和死亡等重要民生問題。

中國人口發展失衡主要表現為年齡結構失衡、性別結構失衡和分布結構失衡。

第一，年齡結構失衡，人口老齡少子化加劇。（1）中國老年人口規模和比例不斷攀升。中國60歲及以上老年人口規模從1982 年的7668 萬快速上升到2020 年的2.64億。未來一段時間內，中國人口老齡化還將進一步加劇[1—3]。（2）造成中國人口老齡化的原因是少子化。中國出生人口規模總體呈現下降趨勢，總和生育率持續走低。中國出生人口規模從1990年的2391萬持續下降到2022年的956萬人。總和生育率從1982年的2.48快速下降到2020年的1.30，已經陷入“低生育率”陷阱[4—7]。

第二，人口性別結構長期失衡。（1）出生人口性別比持續偏高。……