唐代信訪制度的創新之舉
——設立銅匭

□ 李亞平

中國（平遙）監察文化博物館展廳中的藏品——銅匭模型。

在中國（平遙）監察文化博物館的第一展廳中，有這樣一個透明的匣子經常引起參觀者的注意，它是根據史料記載制作的模型，它最初的原型是武則天于垂拱二年（公元686 年）三月設置的一種諫議箱，名曰銅匭，用來收集朝野各界人士的諫議，類似于現代的意見箱、舉報箱，也就是信訪的一種方式。

歷史上的銅匭是銅制的，而這件仿品之所以被制成透明的，是想讓大家能夠看清楚其內部構造。據《資治通鑒》記載：“其器共為一室，中有四隔，上各有竅，以受表書，可入不可出”。銅匭分為四匭，從外表看雖是一個整體，但內部卻有四個空間，每個上面都有一個投遞口，并且只能進不能出。東邊的青匭名曰“延恩”，專門投遞歌功頌德、感謝圣恩之類的奏表；西邊的白匭名曰“伸冤”，訴屈伸冤的人可將奏表投入；南邊的丹匭名曰“招諫”，談論朝政得失、建言獻策的人可將奏表投入；北邊的黑匭名曰“通玄”，報告天災人禍謀反暴亂的人可將奏表投入。

武則天為什么會設置銅匭呢？其實唐代的信訪制度在古代算是相對完備的，早在唐初就已經確立了“邀車駕”“撾登聞鼓”“上表”三種信訪方式，但它們或多或少都存在著一定的缺陷。比如撾登聞鼓，朝廷當時都會在旁邊設置守衛，老百姓往往會因為旁有士兵而被嚇得不敢去訴冤。武則天曾在垂拱元年（公元685 年）二月下詔：“朝堂所置登聞鼓及肺石，不須防守，有撾鼓立石者，令御史受狀以聞?！钡Ч皇翘硐?。為進一步革除言路之弊，唯有創新信訪制度，于是在“垂拱二年（公元686 年）三月，初置匭于朝堂，有進書言事者，聽投之”。

為了專門管理銅匭，讓其能起到“申天下之冤滯，達萬人之情狀”的作用，武則天專門成立了一個部門，就是隸屬于中書門下省的匭使院。《新唐書·百官志》記載“匭使院以諫議大夫、補闕、拾遺一人充使，為知匭使；御史中丞、侍御史一人，為理匭使”，也就是說匭使院由知匭使和理匭使共同管理，知匭使從諫議大夫、補闕、拾遺中選出；理匭使從御史中丞、侍御史中選出。每天投遞到銅匭中的文書由知匭使收集整理，登記投遞人的保人、姓名、住址，然后派人實地調查，如果屬實就通知投遞人在十天之內隨時準備被皇帝“召問”，不屬實就直接駁回，不予受理。整理好的投遞書最終還會呈給皇帝審閱，如遇十分要緊的事情，皇帝會當場處理，不要緊的會讓知匭使轉送中書省和理匭使，讓他們提出處理意見，然后再交給皇帝作最終決定。

武則天設立的銅匭開辟了一條最高統治者了解下情的渠道，是對唐代信訪制度的創新和發展，在我國信訪發展史上具有十分重要的意義。