中國—中亞，能源合作掀開新篇章

于洋

中國與中亞各國以多維度、深層次的交流，拓展能源合作的高度、深度和廣度。

昔日的絲綢之路，如今的灞河之濱。橫跨天山的中吉烏公路，征服帕米爾高原的中塔公路，穿越茫茫大漠的中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道……一項項大國工程串聯(lián)起當(dāng)代的絲綢之路。歷史前進的步伐再次將中國與中亞各國的合作推到一個新高度。

5月18—19日，陜西西安芙蓉湖畔，備受世界關(guān)注的中國—中亞峰會舉行。這是中國與中亞五國建交31年來，六國元首首次以實體形式舉辦峰會，在中國同中亞國家關(guān)系發(fā)展史上具有里程碑意義。

在這次峰會上，能源作為重要話題被多次提及，能源合作亮點頻出。正如業(yè)界預(yù)期的那樣：“中國—中亞峰會之后，中國與中亞各國的能源合作將翻開新的篇章。”

邁上新臺階

中國—中亞峰會的舉辦恰逢“一帶一路”倡議提出10周年。2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議。中亞地區(qū)成為共建“一帶一路”的首倡地和高質(zhì)量共建“一帶一路”的示范區(qū)。

10年間，中國與中亞的合作邁上了新臺階。“中國已經(jīng)是中亞五國最大的貿(mào)易和投資伙伴。其中，能源合作是比較突出的領(lǐng)域。”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副研究員馬斌表示。

作為“21世紀(jì)的能源基地”，中亞與作為能源消費大國的中國具有良好的互補性。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國亟須破解如何擴大進口來源的問題。上世紀(jì)90年代中后期，中國明確實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中國企業(yè)更多更好地利用國外資源和國際市場。而中亞國家希望通過能源出口促進本國經(jīng)濟發(fā)展，也希望通過能源出口的多元化獲得能源和經(jīng)濟上的獨立。

在這股“走出去”大潮中，中國石油來到了哈薩克斯坦。1997年，中國石油獲得哈薩克斯坦阿克糾賓項目的資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)。以此為標(biāo)志，中國與中亞的油氣合作正式拉開帷幕。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國與中亞國家已形成集勘探開發(fā)、管道運輸、原油提煉、工程技術(shù)服務(wù)及油品銷售等上中下游業(yè)務(wù)為一體的油氣能源合作鏈，并與管道沿線國家之間建立起了平等互利、合作共贏的關(guān)系。

中國與中亞國家共同實施了中國—中亞天然氣管道A線、B線、C線（D線正在建設(shè)施工中），以及中哈原油管道等一系列戰(zhàn)略項目。中國助力中亞國家建立起了完整的油氣工業(yè)體系，提升了相關(guān)國家能源、礦產(chǎn)資源的開發(fā)能力和水平，帶動了地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

一條條管線將中國與中亞緊密連接起來。中亞天然氣管道2009年12月投入使用，現(xiàn)已安全平穩(wěn)運行13年。截至5月19日，中國通過西氣東輸二線和三線已累計接收中亞天然氣超4300億立方米。中哈原油管道2006年5月全線通油，至2017年3月29日，向中國輸油已突破1億噸。

2022年，在中國與中亞五國建交30周年之際，商務(wù)部公布的一組數(shù)據(jù)顯示了中國與中亞日益緊密的合作關(guān)系。自建交以來，中國與中亞五國的貿(mào)易額從1992年的4.6億美元增至2020年的386億美元。2022年，中國與中亞五國的貿(mào)易總額超過702億美元，較原計劃2030年實現(xiàn)700億美元目標(biāo)的時間大大提前。這其中，中國從中亞國家進口能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品同比增長均超過50%，中國對中亞五國直接投資存量近150億美元。

繼去年貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高后，根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前4個月，中國與中亞五國進出口總額1730.5億元，同比增長37.3%。其中，4月進出口規(guī)模首次突破500億元，達到502.7億元，邁上新臺階。進口方面，前4個月，我國自中亞五國進口煤、原油、天然氣等能源產(chǎn)品324.5億元，占同期我國自中亞五國進口總值的55%；進口金屬礦砂105.9億元，增長13.7%。

國內(nèi)外輿論對中國與中亞關(guān)系邁上新臺階予以高度關(guān)注。《華爾街日報》載文稱，多年來，中國與中亞五國之間的外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系始終穩(wěn)步發(fā)展，為進一步加深雙邊與多邊經(jīng)濟聯(lián)系奠定了基礎(chǔ)。

合作提檔升級

國家主席習(xí)近平在中國—中亞峰會主旨講話中提到中國陜西的農(nóng)諺“只要功夫深，土里出黃金”。中亞諺語也說“付出就有回報，播種就能收獲”。與建交初期相比，當(dāng)前中國與中亞國家經(jīng)濟合作的時代背景和國際環(huán)境均發(fā)生了重大變化。

當(dāng)前，在百年變局和世紀(jì)疫情交織、國際秩序和國家關(guān)系深刻調(diào)整、世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯的形勢下，中國與中亞國家經(jīng)濟合作面臨的困難增多，已知和未知的挑戰(zhàn)上升，但也不乏新的機遇。此次峰會的召開恰逢其時，為中國與中亞合作搭建了新平臺，開辟了新前景。中化能源股份有限公司前首席經(jīng)濟學(xué)家王能全表示：“這次峰會之后，中國—中亞能源合作將提檔升級，將對中國與中亞國家以及全球能源市場帶來廣泛且深遠影響。”

習(xí)近平在主旨講話中倡議擴大能源合作，建立中國—中亞能源發(fā)展伙伴關(guān)系，加快推進中國—中亞天然氣管道D線建設(shè)，擴大雙方油氣貿(mào)易規(guī)模，發(fā)展能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強新能源與和平利用核能合作。

此次峰會中，中國與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等中亞國家發(fā)表聯(lián)合聲明，對加強能源合作進行了有針對性的表述，提出要擴大能源合作，將能源合作作為發(fā)展國家關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

“成為伙伴意味著將采取協(xié)調(diào)一致的立場、政策和行動，共同奮斗以達成共同目標(biāo)。”能源戰(zhàn)略專家馮保國說。他認(rèn)為，建立高效運行的工作機制，將更有利于強化伙伴國之間在能源信息、能源技術(shù)等方面的共享，深化能源政策、能源生產(chǎn)、能源投資、能源金融、能源貿(mào)易、能源結(jié)算、能源關(guān)稅以及能源價格形成機制等方面的協(xié)調(diào)與合作，使能源發(fā)展伙伴關(guān)系真正落地生根。比如，推進能源金融發(fā)展，鼓勵金融創(chuàng)新，按照能源產(chǎn)品價格由期貨市場形成的發(fā)展趨勢，共同發(fā)展能源期貨市場，著力打造具有影響力的能源價格基準(zhǔn)，有效降低能源價格波動對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響。

此次峰會中，中國與中亞國家達成了一系列新的油氣合作。

例如，中國石油與塔吉克斯坦簽署了《博格達項目補充協(xié)議》，并與哈薩克斯坦簽署了《中國石油天然氣集團有限公司與哈薩克斯坦能源部關(guān)于擴大中哈能源合作框架協(xié)議》《中國石油天然氣集團有限公司與哈薩克斯坦“薩姆魯克—卡澤納”國家福利基金股份公司關(guān)于擴大戰(zhàn)略合作協(xié)議》等。

再例如，中國石化與哈薩克斯坦國家石油天然氣公司簽署了哈薩克斯坦乙烷制乙烯項目關(guān)鍵條款協(xié)議。該項目是哈薩克斯坦大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性項目，利用伴生氣分離的乙烷資源建設(shè)單套規(guī)模為127.5萬噸/年的乙烷裂解裝置，下游配套建設(shè)2套62.5萬噸/年的聚乙烯裝置。廠址位于哈薩克斯坦國家石化科技園。雙方簽署協(xié)議標(biāo)志著中國石化將以合作伙伴的身份共同參與并推進項目開發(fā)實施。各方預(yù)計2024年做出最終投資決策。

打造綠色合作新亮點

中國與中亞國家的能源伙伴關(guān)系還包括打造“油氣+新能源”能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系。

當(dāng)前，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為大勢，綠色低碳理念已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展新的驅(qū)動力，太陽能發(fā)電、風(fēng)電、水電、核電等可再生新能源成為新的發(fā)展方向。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院院長陸如泉指出，過去31年，中國能源企業(yè)本著互利共贏、共同發(fā)展的原則，在中亞五國開展了兼具廣度和深度特點的合作，由此形成了中哈石油合作、中土天然氣合作、中烏油氣通道合作、中塔和中吉可再生能源合作的全方位合作格局。

中國在與中亞國家開展能源合作的過程中十分重視綠色發(fā)展。除傳統(tǒng)能源領(lǐng)域外，近年來，中國與中亞國家在可再生能源領(lǐng)域的合作進程加快，合作種類逐步多元化，從早期的電網(wǎng)改造、輸變電工程，拓展到小型水電站、小型風(fēng)電光伏實驗裝置，再發(fā)展到目前涵蓋風(fēng)電場、光伏發(fā)電站、水電站及技改、太陽能熱能等眾多可再生能源種類和領(lǐng)域。

其中，中哈合資建設(shè)的中亞最大風(fēng)電項目——江布爾州100兆瓦風(fēng)電項目于2021年6月全容量并網(wǎng)發(fā)電，總裝機容量達100兆瓦，投產(chǎn)后每年可發(fā)電3.5億千瓦時。2021年，中國電建集團總承包建設(shè)的烏茲別克斯坦納沃伊100兆瓦光伏電站并網(wǎng)發(fā)電。這是烏境內(nèi)首座大型光伏電站。

此次峰會期間，圍繞清潔能源達成的新合作同樣搶眼。

5月18日，國家電力投資集團公司中電國際與哈薩克斯坦能源部、“薩姆魯克—卡澤納”國家福利基金股份公司、三一重能，簽署了在哈建設(shè)1吉瓦“風(fēng)電+儲能”諒解備忘錄。

同日，中國鐵建、國家電投與吉爾吉斯斯坦簽訂了伊塞克庫爾1000兆瓦光伏發(fā)電廠項目投資框架協(xié)議。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫指出，吉爾吉斯斯坦當(dāng)前正在進行一系列能源結(jié)構(gòu)改革。伊塞克庫爾1000兆瓦光伏發(fā)電廠項目是吉爾吉斯斯坦首個大型集中式光伏項目，可大大提升自主供電能力。

在馮保國看來：“未來，新能源和可再生能源發(fā)展，以及將綠色低碳發(fā)展貫穿油氣勘探開發(fā)、運輸、加工、貿(mào)易和消費的全過程，將成為能源合作發(fā)展的重中之重。”因此，應(yīng)著力拓展能源合作的新領(lǐng)域，開辟能源合作的新途徑，創(chuàng)造能源合作的新模式。這對于油氣企業(yè)而言尤為重要。在未來的合作中，應(yīng)著重加入新能源、可再生能源的基本要素，充分借鑒國內(nèi)油氣勘探開發(fā)與新能源協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗。

“以油氣合作為基礎(chǔ)，強化對合作項目區(qū)域太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉促Y源稟賦和潛力的綜合評價，創(chuàng)新能源資源系統(tǒng)化開發(fā)利用的途徑和模式，推進實現(xiàn)地下能源資源和地上能源資源綜合一體化開發(fā)，加快能源產(chǎn)業(yè)鏈的融合協(xié)同發(fā)展，使新能源成為推動油氣實現(xiàn)綠色低碳作業(yè)和生產(chǎn)的新方式。”馮保國說。

全產(chǎn)業(yè)鏈合作是支撐

激蕩31年，中國與中亞的能源合作已經(jīng)結(jié)出累累碩果。正如中國石油國家高端智庫研究中心專職副主任、學(xué)術(shù)委員會秘書長呂建中所說，中亞地區(qū)是全球重要能源中心。在建立中國與中亞國家能源伙伴關(guān)系的進程中，石油合作是基礎(chǔ)，天然氣合作是重點，新能源合作是亮點，全產(chǎn)業(yè)鏈合作是支撐。

2022年初，在紀(jì)念中國與中亞五國建交30周年視頻峰會上，中方提出“攜手構(gòu)建更加緊密的中國—中亞命運共同體”的倡議。面向未來，中國將與中亞國家建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的合作帶，利用“中國+中亞五國”新合作機制，以“高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)”的原則推進中國與中亞區(qū)域整體合作，共建絲綢之路經(jīng)濟帶先行區(qū)，培育新的合作增長點。在這一大思路下，六國將緊密圍繞打造中國—中亞命運共同體，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關(guān)系，把握機遇，推進經(jīng)濟合作高質(zhì)量發(fā)展。

全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在經(jīng)歷以“產(chǎn)業(yè)鏈本土化、供應(yīng)鏈多元化、產(chǎn)業(yè)分工區(qū)域化”為內(nèi)容的重新洗牌。面對這一新態(tài)勢，能源合作還要有全產(chǎn)業(yè)鏈意識。在助推中亞國家工業(yè)化、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，可謀劃構(gòu)建面向未來的歐亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，充分發(fā)揮各國在市場、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，深化各國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化領(lǐng)域的合作，比如能源上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈合作等。

這其中要注意能源金融關(guān)系的發(fā)展。在馮保國看來，在能源發(fā)展伙伴關(guān)系的實踐中，應(yīng)充分考慮到能源金融的影響，將推進能源金融發(fā)展作為夯實伙伴關(guān)系的重要方向和內(nèi)容。比如，可以優(yōu)先推進上海原油期貨的發(fā)展，使上海原油期貨價格成為成員國貿(mào)易的重要價格基準(zhǔn)，支持哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心建設(shè)，將該中心打造成為人民幣國際化的區(qū)域中心，帶動中國—中亞地區(qū)能源金融發(fā)展，使之成為深化能源發(fā)展伙伴關(guān)系的重要抓手，滿足成員國經(jīng)濟社會發(fā)展的金融服務(wù)需求。

新篇章，新征程。把握能源發(fā)展的新趨勢和新機遇，從傳統(tǒng)化石能源逐步向新型能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，與中亞各國發(fā)展能源全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位的能源合作，將為中國—中亞能源合作拓展更廣闊的空間。

責(zé)任編輯：陸曉如

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