鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)研究

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村基層治理；人才資源開發(fā)

農(nóng)村基層治理人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體參與者和切實(shí)執(zhí)行者，農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家繁榮安定都起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的核心骨干是農(nóng)村基層治理人才，他們能更有效地協(xié)調(diào)村民、政府、集體組織等各方面之間的關(guān)系，能更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)策略法規(guī)，直接影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的整體方向。所以，農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)的狀況就成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功與否的決定性因素，農(nóng)村治理人才的質(zhì)量和工作成效將直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根、開花結(jié)果[1]。黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村是我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，農(nóng)村基層治理工作的順利開展就成為國家能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化重要的基礎(chǔ)因素[2]。

一、我國農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)的現(xiàn)狀

做好農(nóng)村基層治理事業(yè)需要大量人才支撐，培養(yǎng)農(nóng)村基層治理人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)中國式現(xiàn)代化農(nóng)村的重要途徑[3]。農(nóng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，一是需要公共事務(wù)管理人才，提高農(nóng)村公共管理水平，推動(dòng)農(nóng)村公共事務(wù)治理。二是需要經(jīng)濟(jì)、物管、金融等商管型人才，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。三是需要農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工等專業(yè)型人才，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)的開發(fā)使用。四是需要教育、文化、體育等文教類人才，助力農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)。五是需要醫(yī)療、衛(wèi)生、保健等衛(wèi)健類人才，保障農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)。目前，結(jié)合農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求來看，農(nóng)村基層治理人才的數(shù)量與質(zhì)量都存在較大缺失。

農(nóng)村基層治理涉及到提升科教文衛(wèi)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制、整治人居環(huán)境、規(guī)劃土地資源、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)和諧穩(wěn)定等多方面的管理，與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)。但隨著農(nóng)村基層治理工作的不斷推動(dòng)、治理質(zhì)量的不斷提高，各崗位、各方面都已出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人才缺口，并對農(nóng)村基層治理產(chǎn)生不同程度的影響[4]。目前，我國農(nóng)村發(fā)展迅速且成績突出，但是隨著農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)人才的缺失和錯(cuò)位也越來越嚴(yán)重，如何在廣大農(nóng)村地區(qū)開發(fā)好、利用好人才資源已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)保持高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

二、我國農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)存在的困境

（一） 農(nóng)村基層治理人才引進(jìn)難度大

近幾年，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等方面的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平邁上了新臺(tái)階，但與城市相比依舊存在明顯差距。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)中差序格局與熟人社會(huì)思想根深蒂固，本土居民普遍認(rèn)為外來人才會(huì)對他們自身利益造成威脅，對外來人員有一定排斥，甚至通過各種手段來維護(hù)自身利益，導(dǎo)致外來人才需要消耗大量精力才能適應(yīng)并融入到當(dāng)?shù)氐纳詈凸ぷ髦校瑹o形中增加了工作難度，也打擊了外來人才投身農(nóng)村工作的積極性。

（二） 農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)渠道單一化嚴(yán)重

一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的公共管理職能、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展滯后，造成了農(nóng)村地區(qū)可提供的工作崗位較為有限，人才資源開發(fā)渠道過于單一。工作崗位不足、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱在很大程度上限制了人才展現(xiàn)自我、施展才華的空間，使其難以體現(xiàn)自我價(jià)值。同時(shí)，很多相關(guān)優(yōu)惠政策的宣傳力度不足，社會(huì)對農(nóng)村人才資源開發(fā)政策缺乏足夠了解。

另一方面，受到“外來和尚好念經(jīng)”思想的影響，部分農(nóng)村地區(qū)盲目推崇外來人才，以文憑、學(xué)歷作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，常常忽略本地人才的發(fā)掘和回引。本地人才在當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、社群關(guān)系等方面有著巨大優(yōu)勢，也有足夠的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。因此，在農(nóng)村人才的培養(yǎng)和引進(jìn)應(yīng)齊頭并進(jìn)、缺一不可，在引進(jìn)外地人才的同時(shí)也要注重開發(fā)本土優(yōu)秀人才。

（三） 農(nóng)村基層治理人才體系建設(shè)欠缺

1、崗位配置缺乏合理性。我國農(nóng)村地區(qū)地域遼闊，地區(qū)之間存在著較大的差異性，對于人才需求也各不相同。多數(shù)基層政府企業(yè)過度注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等方面的發(fā)展，對基層崗位配置制度沒有足夠重視[5]。在崗位配置時(shí)存在盲目學(xué)習(xí)其他地區(qū)，沒有結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行合理研判，無法形成有效的崗位流動(dòng)、遴選、人崗適配等機(jī)制，導(dǎo)致部分人才很難在現(xiàn)任崗位上有用武之地，實(shí)現(xiàn)不了人生價(jià)值，最終遺憾地離開了農(nóng)村工作崗位。

2、收入分配機(jī)制失衡。收入分配是影響農(nóng)村地區(qū)基層治理人才發(fā)展的關(guān)鍵性因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)研情況顯示，相較于城市地區(qū)，農(nóng)村集體組織及鄉(xiāng)村企業(yè)的各類人才的收入待遇與工作付出嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致大量人才迫于生活壓力選擇離開農(nóng)村，造成人才流失。雖然近幾年來各地政府都出臺(tái)了相關(guān)政策，各行各業(yè)的薪資水平有一定程度提升，但這種增幅與物價(jià)、房價(jià)的增幅不成正比，并未從根本上減輕他們的生活壓力。尤其是疫情以來，地方經(jīng)濟(jì)受到了嚴(yán)重打擊，進(jìn)一步對當(dāng)?shù)厝藛T薪資、福利待遇等造成不利影響。

（四） 農(nóng)村基層治理人才缺少自我成長的機(jī)會(huì)

對于投身農(nóng)村基層建設(shè)的人才而言，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不足、人際關(guān)系特殊導(dǎo)致許多人才在處理完瑣碎工作之后很少有精力去自我提升。另一方面，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)體量的限制，基層單位很難為在職人員提供系統(tǒng)化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。這就造成了農(nóng)村人才綜合素質(zhì)相對落后于同時(shí)期的城鎮(zhèn)地區(qū)人才，嚴(yán)重挫傷農(nóng)村人才扎根農(nóng)村、扎根基層的積極性，很多人才看不到未來發(fā)展空間，難以實(shí)現(xiàn)人生理想，最終選擇離開。

三、我國農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)優(yōu)化建議

（一） 堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，改善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境

要在鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等鄉(xiāng)村治理行動(dòng)。要進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)和提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活設(shè)施便利化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善鄉(xiāng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，營造良好就業(yè)環(huán)境，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二） 結(jié)合地方發(fā)展特色，擴(kuò)寬人才資源開發(fā)渠道

要因地制宜，留住人才。一是建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、農(nóng)民支持、社會(huì)助力的多元化人才資源開發(fā)體系。二是加強(qiáng)新聞媒體等多渠道、多方面的輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界對農(nóng)村人才資源開發(fā)需求的持續(xù)有效關(guān)注。三是強(qiáng)化政策吸引力，積極搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)整個(gè)社會(huì)層面積極參與到農(nóng)村基層治理中，培育形成“政策高地”和“人才洼地”；豐富農(nóng)村基層治理人才的主體構(gòu)成，達(dá)到構(gòu)成主體的多元化，擴(kuò)寬人才資源引進(jìn)渠道和開發(fā)渠道。四是當(dāng)?shù)卣杞Y(jié)合地方實(shí)際，通過資金引注、資產(chǎn)融合等方式對本地經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行有效整合，著力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，做到任人唯能，注重人才的實(shí)際能力和貢獻(xiàn)，增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)合理化配比。五是政府應(yīng)進(jìn)一步提高對本土人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，積極培養(yǎng)本地治理人才，使其更好地為農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)服務(wù)。六是通過制定和實(shí)施一定的培養(yǎng)政策及優(yōu)惠條件，對農(nóng)村本土人才進(jìn)行專業(yè)能力提升，使他們能夠掌握系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理技能，讓農(nóng)村本土人才充分顯示其經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值和人生價(jià)值。

（三） 優(yōu)化崗位配置，完善收入分配機(jī)制

農(nóng)村基層治理人才工作的開展應(yīng)建立在農(nóng)村市場需求的基礎(chǔ)上，一方面要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要，另一方面需充分發(fā)揮政府財(cái)政政策和信息服務(wù)的功能。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，還要引入市場競爭機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村崗位配置機(jī)制，確保人盡其才、才盡其用。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r擬定崗位，經(jīng)過相關(guān)論證后確定引入人才的數(shù)量、專業(yè)特長等，這樣既能防止盲目引入人才帶來的弊端，又能充分發(fā)揮人才的作用；要根據(jù)農(nóng)村基層工作崗位和工作性質(zhì)細(xì)化收入分配制度，給予相匹配的薪資報(bào)酬；科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范考核流程；根據(jù)不同崗位的特征和差異來制定相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合崗位職責(zé)變化與發(fā)展的原則，對考核內(nèi)容進(jìn)行適時(shí)更新；參考工作完成量、工作效率等多個(gè)指標(biāo)，設(shè)置不同類別的績效工資，做到薪資水平與崗位職能相匹配；健全農(nóng)村地區(qū)在職員工的養(yǎng)老、醫(yī)療、人身意外傷害等社會(huì)保障制度，完善相配套的社會(huì)保障措施，從根本上解決基層治理人員的后顧之憂。

（四） 加大人才培養(yǎng)力度，促進(jìn)人才持續(xù)成長

充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、中介組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等社會(huì)各界的作用，著眼資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，充分利用農(nóng)閑、春節(jié)返鄉(xiāng)等有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)社區(qū)等主體分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次開展形式多樣的人才培養(yǎng)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)并推動(dòng)基層治理人才結(jié)合自身情況接受各種培訓(xùn)，提升個(gè)人能力，做到持續(xù)成長，不斷縮小城鄉(xiāng)人才成長差異，真正做到發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才。

結(jié)語

農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的、艱巨的工程，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)國家的繁榮與穩(wěn)定。在農(nóng)村基層治理人才資源開發(fā)的過程中，要堅(jiān)持黨對農(nóng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把農(nóng)村人力資源開發(fā)放在首要位置，以實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接；要不斷創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村人才工作體制，強(qiáng)化人才振興保障措施，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)農(nóng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

作者簡介：馬志飛（1992-），男，河南三門峽人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

（責(zé)任編輯 董國珍）