職業(yè)培訓機構參與技能型社會建設的行動邏輯與實現(xiàn)路徑

張成濤?籍涵星?陳一鑫

摘 要 推進職業(yè)教育高質量發(fā)展和技能型社會建設是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重要任務。作為職業(yè)技能培訓實施的重要載體，職業(yè)培訓機構在技能型社會建設中肩負著營造技能文化氛圍、提升職業(yè)培訓供給能力、服務勞動者終身技能成長等歷史使命。為推動職業(yè)技能培訓的歷史使命落到實處，職業(yè)培訓機構應通過調適職業(yè)技能培訓的目標定位，契合終身職業(yè)培訓體系構建的需求；轉變職業(yè)培訓的職能，滿足勞動者多元化培訓的需求；優(yōu)化職業(yè)培訓供給，提升職業(yè)培訓服務的質量；完善職業(yè)培訓機制，提高職業(yè)培訓的整體效能等路徑參與技能型社會建設。

關鍵詞 職業(yè)教育；技能型社會；職業(yè)培訓機構；終身技能培訓

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）13-0066-07

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長方式的轉型對技能供給的規(guī)模、結構和質量提出了新要求，推動職業(yè)教育高質量發(fā)展和加快推進技能型社會建設成為當下職業(yè)教育改革發(fā)展的迫切任務。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出，到2025年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會建設全面推進；到2035年，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成[1]。由此可見，技能型社會建設已經(jīng)成為國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，職業(yè)教育體系是我國技能型社會建設的基本載體[2]。職業(yè)教育分為職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓兩大體系，職業(yè)院校是學校職業(yè)教育的主要承擔者，職業(yè)培訓機構則是職業(yè)培訓的主要承擔載體。與職業(yè)院校相比，職業(yè)培訓機構具有顯著的異質性，但理論研究與實踐探索的不足限制了職業(yè)培訓機構參與技能型社會構建作用的發(fā)揮。因此，本研究旨在從理論層面探索職業(yè)培訓機構參與技能型社會建設的路徑。

一、技能型社會的內涵、特征與愿景

（一）技能型社會的內涵

目前，學者們從不同維度嘗試對技能型社會進行內涵界定，但尚未達成共識，已有研究主要體現(xiàn)在以下維度：從社會轉型發(fā)展來看，技能型社會是以培養(yǎng)高素質技能人才為前提，以打造能力建設體系為抓手，以推動經(jīng)濟社會發(fā)展為目標的轉型發(fā)展[3]；從社會發(fā)展理念來看，技能型社會是在吉登斯社會投資型國家模式下的一種促進技能知識積累和技能習得的社會發(fā)展理念，納入全體勞動力，貫穿勞動力各個周期，滿足各個領域的需求，最終在競爭中處于優(yōu)勢地位[4]；從社會發(fā)展需求來看，技能型社會的成員擁有一定職業(yè)技能，同時有較高比例人群擁有高級職業(yè)技能，技能人才能夠充分滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的需求[5]。

上述研究從不同維度揭示出技能型社會內涵的主要特質，為認識技能型社會的內涵奠定了堅實基礎。本研究認為，技能型社會是對以學歷作為唯一價值取向的學歷社會的糾偏，它擁有濃厚的技能文化氛圍，并將技能習得作為社會價值取向的重要評判維度；國家、社會、組織與個體協(xié)同推進技能的開發(fā)與培養(yǎng)，通過技能學習的供給側改革來促進個體參與技能學習，確保技能人才供給匹配社會發(fā)展需求，形成國家保障、社會推動、組織引領、個體參與的終身技能學習的社會樣態(tài)。

（二）技能型社會技能培育的特征

技能型社會具有多方面典型特征，而技能培訓特征無疑是其中最主要的方面，技能培育貫穿全領域、覆蓋勞動力全生命周期、面向全體勞動力是其最顯著的特色。

1.貫穿社會生產(chǎn)生活各個領域

貫穿社會生產(chǎn)生活各個領域體現(xiàn)了技能型社會對工作崗位培訓需求的全覆蓋。技能型社會的構建是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段、社會技能培育與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相匹配的產(chǎn)物。因此，技能型社會構建體現(xiàn)了社會生產(chǎn)生活的各領域對技能培育的整體要求。我國不同生產(chǎn)生活領域的發(fā)展水平存在差異，因此，不同領域對技能的需求存在較大的差異性，技能型社會的技能供給應滿足各領域的差異性技能需求：一方面，技能型社會的技能培育體現(xiàn)為對全社會所有行業(yè)技能培育的要求，既包括以農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主的生產(chǎn)領域，也包括以提高生活質量為目的的生活服務業(yè)，還包括為生產(chǎn)服務的生產(chǎn)性服務業(yè)；另一方面，技能型社會的技能培育涵蓋所有產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋。因此，技能培育既要能夠供給先導產(chǎn)業(yè)高技術技能人才的教育和培訓項目[6]，還要保證滿足國家基礎行業(yè)發(fā)展對技能的需要。

2.貫穿勞動者的全生命周期

貫穿勞動者的全生命周期體現(xiàn)了技能型社會對勞動者個體縱向時間維度的關照。活到老、學到老已成為現(xiàn)代人終身學習的普遍意識，因此，技能學習貫穿勞動者的整個生命周期成為社會共識。在生命歷程理論視野下，個體的發(fā)展是終身的成長過程，同時，人也是社會和歷史建構的關系網(wǎng)絡的產(chǎn)物，個體的主觀能動、時空的差異、時序差異均能對個體發(fā)展產(chǎn)生重要影響[7]。生命歷程理論是研究和解釋人的生命周期的重要理論工具，也是研究勞動者技能學習的重要理論工具，因此，貫穿勞動者生命周期的職業(yè)技能培訓首先應體現(xiàn)出對整個生命發(fā)展周期時間維度的關照，滿足勞動者整個生命周期技能學習的訴求；其次，充分調動和發(fā)揮勞動者技能學習的主觀能動性，通過主觀能動性來調適勞動者技能學習的周期；再次，充分利用勞動者生命周期中的時間與空間跨度，提升勞動者技能學習的總量并優(yōu)化其結構；最后，時序差異就是通過選擇有利時機或通過偶發(fā)性事件來調整勞動者的選擇，進而影響其技能學習的進程。

3.面向社會全體勞動力

面向社會全體勞動力體現(xiàn)了技能型社會對全體勞動力技能學習需求滿足的關照。按照勞動力存在的形態(tài)劃分，社會全體勞動者可分為存量勞動力和潛在勞動力兩種類型。技能型社會能對存量勞動力提供技能深化與更新的服務，使勞動者在競爭中保持優(yōu)勢地位，化解失業(yè)風險，并提升存量勞動力資源的總量；為新增勞動力提供專業(yè)知識、職業(yè)知識、技能知識教育和技能習得等學習服務，縮短其進入職業(yè)崗位的周期[8]；為再就業(yè)勞動力提供知識與技能的更新、實踐參與的服務，并積累和儲備職業(yè)經(jīng)驗。

面向全體勞動力體現(xiàn)了技能型社會將技能培訓作為社會資源的供給與配置，是維系社會公平的重要制度設計。對勞動者群體來說，技能型社會要實現(xiàn)技能學習的機會均等，即每個勞動力都可通過技能形成制度習得所需要的技能[9]；對個體勞動者來說，技能型社會能夠滿足個體差異化的技能學習需求，使個體能夠按需進行技能學習，進而實現(xiàn)就業(yè)及推動職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展。

（三）技能型社會構建的愿景

技能型社會作為現(xiàn)代社會技能形態(tài)的轉型表達，體現(xiàn)了更高層次社會樣態(tài)的表征，以及具體社會樣態(tài)的表達。理想形態(tài)的技能型社會是一個技能人才供給充足、崇尚技能的氛圍濃厚、技能培養(yǎng)體系完善、終身學習深入人心的社會形態(tài)。可簡單地概括為：國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能。

1.技能人才供需平衡

目前，技能人才供給的數(shù)量相對不足與供給結構的不均衡是我國技能人才供需矛盾的主要體現(xiàn)。《國家高技能人才發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》規(guī)定，到2020年，技能勞動者應達到1.4億，高技能人才達到3900萬，占技能勞動者的比例為28%。人社部相關數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬，占技能人才的比例為29%[10]。從數(shù)據(jù)對比可以看出，我國技能人才隊伍建設的成果超過預期。然而，技能人才在我國勞動力人口結構中比重仍然偏低，不足30%；而德國、日本等制造業(yè)強國的技能人才總量占比能達到70%到80%[11]；從技能人才的數(shù)量來看，我國技能人才占勞動力人口的比重低，且遠低于發(fā)達國家水平；從技能人才結構來看，高技能人才占比較低，嚴重影響了我國制造強國的建設進程。

近年來，技能人才隊伍建設逐步上升為國家戰(zhàn)略，國家通過頒布《國家高技能人才發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》等政策統(tǒng)籌推進高技能人才工作體系建設，建立人才培訓基地、多元評價體系等，并培養(yǎng)了一批技能社會中的領軍人物，帶動全社會技能人才培養(yǎng)的全面發(fā)展。我國正朝著技能型社會建設的預期目標穩(wěn)步前進。我國的技能人才培養(yǎng)形成了整體化推進的路徑，滲透產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、教育、生活、社會各個領域[12]。在技能型社會建設的推進過程中，我國技能人才培養(yǎng)的體系化優(yōu)勢日漸完善，技能人才培養(yǎng)的能力進一步提升，進而實現(xiàn)技能人才供給與社會需求在數(shù)量、結構與質量等方面有效匹配的平衡狀態(tài)，這是技能型社會構建的核心愿景。

2.崇尚技能的社會氛圍濃厚

從本質上說，技能型社會是學習型社會的一種特殊表現(xiàn)形態(tài)，其強調技能學習的終身化，強調學習內容由知識轉移到技能，技能學習成為社會成員的自覺意識和行為向導，將技能學習融入個體生活、工作與學習過程，使得技能學習從階段性行為轉換為終身性行為，實現(xiàn)從思想認知到行動執(zhí)行的全面轉化。終身技能學習應成為技能型社會的重要特征。

社會氛圍表現(xiàn)為潛移默化的社會風氣，它能對技能人才的成長和培育產(chǎn)生深遠影響。在技能型社會中，國家、社會、個體各層面通過協(xié)作來推動社會氛圍的營造與優(yōu)化，推動社會氛圍從“唯學歷”轉向崇尚技能。其一，國家通過制度層面深化技能文化建設，推動技能人才培養(yǎng)制度不斷走向成熟，引導人們重視技能，完成技能文化的頂層設計與整體架構，使得崇尚技能的氛圍通過制度建設與制度文化的弘揚與宣傳在國家層面得以形成。其二，社會通過在機制層面推動技能文化實現(xiàn)“面”上的輻射與推廣。社會大力弘揚和推廣技能文化，通過社會輿論等機制來提高社會各階層對技能學習的認可和對技能人才的尊重，著重拓展技能文化的普及面。其三，個體主要是通過“點”來引導和推動技能文化的形成，個體全面深入地認識到技能學習的重要性，并積極投身技能的學習和提高，引導和帶動周圍的個體接受技能文化并為崇尚技能的社會氛圍的貢獻力量。

3.完善的技能人才培養(yǎng)體系

完善的技能人才培養(yǎng)體系是技能人才培育的可靠保障，因此，擁有完善的技能人才培養(yǎng)體系是技能型社會成熟的重要標志。完善的技能人才培養(yǎng)體系需要融國家、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構、企業(yè)等多方主體協(xié)同參與共建并承擔相應的職責，它需要滿足各階段、不同層次的技能人才培養(yǎng)需求，從這個維度來看，完善的技能人才培養(yǎng)體系應包括技能開發(fā)和技能培養(yǎng)兩個子系統(tǒng)。其一，建立完善的國家技能開發(fā)體系，國家主導建立涵蓋學歷認證與技能培養(yǎng)等多方參與的國家技能開發(fā)體制[13]，依托技術進步及與工作場景的應用開發(fā)新技能，滿足技能人才培育所需技術的有效供給，確保先進的技術技能轉化為有效的技能培養(yǎng)資源。其二，形成完善的技能培養(yǎng)體系，將技能高效地傳授給技能學習者。社會對技能培養(yǎng)的需求不是抽象的存在，而是具體的、多元的和實際的存在，勞動者按照就業(yè)階段可以劃分為潛在勞動者、在職勞動者、轉業(yè)勞動者，各個階段都有不同層次的需求，例如，潛在勞動者就業(yè)前準備、在職勞動者就業(yè)中技能提升、專業(yè)勞動者技能再培訓，各種需求既有共性又有較大的差異性。對于同一個體來說，個體在不同的職業(yè)發(fā)展階段，對技能培養(yǎng)的需求也存在顯著差異。因此，技能培養(yǎng)體系應滿足不同個體、不同階段、不同層次的技能學習需求，通過體系建設實現(xiàn)多個主要培育載體的協(xié)同。對于職業(yè)學校來說，應著力貫通學生的上升空間，滿足復合型技能人才培養(yǎng)的需求以及多種類型技能人才成長的學習需求。對職業(yè)培訓機構來說，應通過改革發(fā)展不斷自我完善，進一步鞏固和發(fā)揮技能人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，建立起技能人才培養(yǎng)與勞動力市場之間的有效銜接。對企業(yè)來說，應落實企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的主體作用，通過制度創(chuàng)新將企業(yè)打造成為技能人才培養(yǎng)與成長的主陣地，基于工作崗位的技能培訓應成為技能人才成長的主渠道，提高其技能獲取與工作崗位的適配度。

二、職業(yè)培訓機構參與技能型社會建設的行動邏輯

（一）目標趨同：職業(yè)培訓機構參與技能型社會建設的邏輯前提

1.助力技能文化氛圍的營造，持續(xù)提升技能學習影響力

我國重視學歷的傳統(tǒng)由來以久，然而過于強調學歷的重要性影響了社會對技能價值的認可與選擇。技能型社會建設著眼于擺脫學歷型社會對我國大力發(fā)展實體經(jīng)濟，走高質量發(fā)展道路的束縛[14]，社會價值觀的塑造是技能型社會建設的核心，而社會價值觀的形成與調適受到社會文化氛圍的影響，因此，形成“人人崇尚技能、人人擁有技能、全民學習技能、終身學習技能”的濃厚技能文化氛圍是技能型社會建設的題中之義。

職業(yè)培訓機構要通過多種途徑推動社會成員對技能培訓的價值認同，擴展社會成員參與技能學習的覆蓋面。其一，通過提供高質量的培訓提高社會成員對技能學習的認可度，職業(yè)培訓機構通過整合資源，以提供高質量的職業(yè)培訓為宗旨，使參與職業(yè)培訓的學員能夠產(chǎn)生獲得感與成就感，帶動社會成員提高對技能學習的認同感，提高廣泛參與的積極性。其二，職業(yè)培訓機構積極參與技能文化推廣與普及活動，職業(yè)培訓機構之間建立合作聯(lián)盟，加強職業(yè)培訓機構內部的技能文化氛圍孕育，利用國家職業(yè)教育活動周、世界青年技能日等契機向社會推廣技能文化，加強技能培訓的宣傳，并配合政府部門和社會組織開展技能文化的宣傳與推廣工作。

2.錨定技能人才培養(yǎng)訴求，提升職業(yè)培訓的供給能力

技能型社會建設對技能型人才隊伍建設提出了整體要求，不僅對技能人才隊伍的數(shù)量提出要求，還體現(xiàn)在初級、中級、高級的技能人才隊伍結構[15]。目前，我國技能人才隊伍數(shù)量持續(xù)增長，但與社會需求相比，高技能型人才的數(shù)量和結構比例仍有較大差距。職業(yè)培訓機構憑借自身的優(yōu)勢，通過集聚整合資源，能夠及時準確地獲取社會對技能人才的需求信息，提供針對性與差異化的職業(yè)培訓服務，以此推動各層次的技能勞動者實現(xiàn)技能提升，推動各種層次技能人才的協(xié)調發(fā)展。對于初級勞動者來說，職業(yè)培訓機構能夠對其進行技能的培養(yǎng)，使其能夠在工作崗位各司其職；對于中級勞動者，職業(yè)培訓機構能夠在提供基本技能的基礎上，進行技能的延伸遷移，助推其技能的縱深成長；對于高級勞動者，職業(yè)培訓機能能夠針對其技能掌握情況，為其技能深層次開發(fā)提供幫助，推動其成為專家型高技能人才。

3.立足個體終身技能成長訴求，提升職業(yè)培訓服務的有效性

推動個體終身技能成長是技能型社會建設的重要議題，而終身技能培訓是個體終身技能成長的重要載體。《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，“到2025年，要實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓制度更加完善，共建共享職業(yè)技能培訓體系更加健全，職業(yè)技能培訓服務更加有效等目標”，通過職業(yè)技能培訓體系的構筑來推動個體終身技能成長則是技能型社會建設的核心抓手，也是最高效的方式。

推動職業(yè)技能培訓體系建設是職業(yè)培訓機構發(fā)展目標的重要維度，職業(yè)培訓機構可以通過積極融入職業(yè)技能培訓服務體系的構建，通過職業(yè)技能培訓體系的優(yōu)化來反向推動職業(yè)培訓機構的職業(yè)培訓服務水平，提升其為個體終身職業(yè)技能成長服務的效能，進而滿足個體終身技能成長的訴求。

（二）協(xié)同共生：職業(yè)培訓機構參與技能型社會建設的價值基礎

職業(yè)培訓機構是經(jīng)過人力資源社會保障部門批準的，以獲得某種技能或取得某種資格證書為目標的短期教育和訓練的實體組織，按照營利性、非營利性分別到工商部門、民政部門登記，人力資源社會保障部門對經(jīng)許可的這類培訓機構牽頭實施日常監(jiān)督管理[16]。因此，職業(yè)培訓機構是內嵌于社會的，以提供職業(yè)培訓服務為目的的社會組織。基于上述特征，職業(yè)培訓機構通過參與社會的技能培訓與提升事務來獲得生存發(fā)展的資源和機會。

技能型社會是集技能資源于一身的共同體，技能型社會建設通過對技能相關資源進行整合與優(yōu)化，借助相應載體的運作模式來推動目標的實現(xiàn)。職業(yè)培訓機構是技能型社會建設的重要實施載體之一，因此，職業(yè)培訓機構與技能型社會實現(xiàn)了價值內在關聯(lián)，形成了協(xié)同共生的價值基礎。一方面，技能型社會建設需要職業(yè)培訓機構有效發(fā)揮功能來推動；另一方面，職業(yè)培訓機構需要通過優(yōu)質的培訓服務來獲得社會資源以實現(xiàn)迭代與進化。為有效推動共生價值鏈的貫穿，職業(yè)培訓機構的運行應緊緊跟隨技能型社會建設的步調，融入技能型社會建設的統(tǒng)一進程，并且職業(yè)培訓機構應內生于技能型社會建設需求，并且自覺地融入技能型社會建設進程。

（三）互融互嵌：職業(yè)培訓機構參與技能型社會建設的有效形式

1.針對技能型社會對技能的個性化需求，職業(yè)培訓機構開展特色高效的職業(yè)培訓

隨著用人單位對專業(yè)技術及職業(yè)技能要求的高移，以及就業(yè)者對于提升技術活技能水平認識程度的提高，參與專業(yè)技術考試、職業(yè)技能認定人數(shù)逐年增加[17]。滿足技能學習者的個性化訴求既是技能型社會建設的重要目標，也是職業(yè)培訓機構優(yōu)化職業(yè)技能培訓的核心價值追求，職業(yè)培訓機構通過培訓項目的調適滿足學習者的個性化學習訴求。首先，開展特色化培訓，職業(yè)培訓機構可按照需求來定制培訓課程，實現(xiàn)培訓內容與個體需求的高適配性；培訓以崗位工作技能的習得為目的，使學員能夠在真實的工作環(huán)境中操練工作任務，體現(xiàn)培訓內容的針對性和有效性。其次，開展階段性培訓，職業(yè)培訓機構的培訓針對特定的職業(yè)技能或任務，以獲得相關技能并考取相應的職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書，因此，課程設置的時間一般較短，并且可根據(jù)參訓者的需求靈活調整培訓時間，具有階段性和靈活性特征，具有顯著的時間成本優(yōu)勢。最后，提高學習者的自由選擇度。一方面，對學員來說，他們可根據(jù)自身的需要選擇相應的課程或者模塊進行學習，能夠滿足不同群體的需求，拓寬培訓服務的覆蓋面；另一方面，對行業(yè)企業(yè)來說，職業(yè)培訓機構可受委托承擔相關行業(yè)企業(yè)的培訓任務，根據(jù)行業(yè)企業(yè)的需求來定制培訓方案和培訓內容，滿足行業(yè)企業(yè)的培訓要求。

2.針對技能型社會對技能的多元化需求，職業(yè)培訓機構提供全方位的技能提升服務

人們對技能學習價值訴求的多元性決定了社會對技能學習需求的多元化與差異化，職業(yè)培訓機構能夠以全方位、優(yōu)質的服務滿足不同群體技能提升的需求。其一，對入職前的學員提供針對性的崗前培訓服務，使其快速滿足工作崗位對職業(yè)技能的要求，并獲得相應的職業(yè)資格證書，通過資格證書的獲得來跨越相應工作崗位的就業(yè)門檻，入職相應的工作崗位。其二，對在職人員提供職業(yè)技能提升服務，社會發(fā)展進步會不斷引發(fā)工作崗位頻繁更替或對工作崗位能力提出新要求，在職人員通過職業(yè)培訓不斷地豐富提高自已，滿足工作崗位更迭或者晉級的需要。其三，提供轉崗轉業(yè)、再就業(yè)的技能培訓服務，幫助再就業(yè)或者轉業(yè)的學員確立新的職業(yè)發(fā)展方向，并提供與需求相匹配的技能培訓服務，進而能夠滿足其轉崗、轉業(yè)或再就業(yè)的需求。

3.針對個體職業(yè)發(fā)展的訴求，職業(yè)培訓機構提供集成化的職業(yè)生涯發(fā)展服務

對于學習者來說，技能學習與職業(yè)發(fā)展具有高度的內在相關性，將個體的技能學習融入并促進職業(yè)生涯發(fā)展是技能型社會建設的內在向度。職業(yè)培訓機構具有整合職業(yè)培訓與職業(yè)生涯發(fā)展協(xié)同共進的資源與能力，可通過兩者的內在關聯(lián)提升職業(yè)培訓的效能。其一，職業(yè)培訓機構與政府機構、行業(yè)組織和企業(yè)保持著密切的聯(lián)系，有利于獲得優(yōu)質的職業(yè)崗位相關信息，通過對信息進行整合分析，為培訓課程開設或者內容調整提供依據(jù)。其二，培訓項目與職業(yè)崗位信息深度融合，一方面，職業(yè)培訓機構根據(jù)企業(yè)或者政府的需求開發(fā)新的培訓項目，以快速滿足用人單位的需求；另一方面，職業(yè)培訓機構依據(jù)職業(yè)崗位信息的變化來調整優(yōu)化培訓的項目、模式、內容和方向，使得培訓項目更加契合職業(yè)崗位信息變換的訴求，提升培訓的效能。其三，職業(yè)培訓機構為參訓者提供職業(yè)崗位指導等服務，職業(yè)培訓機構通過其掌握的職業(yè)崗位信息，結合參訓者自身的情況和參加培訓的情況為其制訂職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，并對參訓者的職業(yè)崗位選擇進行指導，助力個體職業(yè)生涯的發(fā)展。

三、職業(yè)培訓機構參與技能型社會建設的路徑

（一）調適職業(yè)培訓的目標定位，契合終身職業(yè)培訓體系構建的需求

受傳統(tǒng)運行模式慣性的影響，職業(yè)培訓機構主要將職業(yè)技能提升作為職業(yè)培訓的核心價值訴求。從宏觀來說，職業(yè)培訓機構開展技能培訓定位的整體性關照未得到有效體現(xiàn)，沒有上升到社會技能人才隊伍建設的高度；從微觀來說，職業(yè)技能培訓僅聚焦個體某一階段的技能培訓需求，缺乏對個體終身職業(yè)技能發(fā)展的關照，難以適應技能型社會建設的需要。因此，調整職業(yè)培訓機構的定位，使其契合終身職業(yè)培訓體系構建的需要應作為職業(yè)培訓機構融入技能型社會建設的首要抓手。

《規(guī)劃》指出，進一步健全和完善勞動者終身職業(yè)技能培訓制度。終身職業(yè)技能培訓制度是確保個體終身職業(yè)技能成長的重要前提，也是構建貫通式技能人才培養(yǎng)體系的有效路徑，因此，職業(yè)培訓機構應依據(jù)技能型社會構建的現(xiàn)實需要進行定位調整，從服務就業(yè)轉向服務職業(yè)發(fā)展，進而契合終身職業(yè)培訓體系建設的需要。從宏觀層面來說，職業(yè)培訓機構應圍繞國家終身職業(yè)培訓制度進行整體性轉型，通過與職業(yè)培訓機構、企業(yè)、政府間進行密切合作，不斷拓展自身服務的范圍并優(yōu)化終身職業(yè)培訓的服務供給；從中觀層面來說，職業(yè)培訓機構應拓展職業(yè)培訓的服務面，以提升職業(yè)培訓質量為載體，打造高技能人才培訓基地，依據(jù)技能人才隊伍建設的差異化需求，提高職業(yè)培訓對象服務的適應性；從微觀層面來說，職業(yè)培訓機構的項目設計應實現(xiàn)整體化的架構與模塊化設計的統(tǒng)一，為其提供精準、高效的職業(yè)培訓課程服務，提升課程內容的精準性和課程服務載體的靈活性，破解技能供給滯后的痼疾。

（二）轉變職業(yè)培訓的職能，滿足勞動者多元化培訓的需求

我國技能人才隊伍建設存在著數(shù)量與質量協(xié)同提升的結構化要求，這就對職業(yè)培訓機構的培訓服務提出了多元性與差異化的要求。市場化將成為技能型社會職業(yè)培訓資源配置的主要方式，因此，職業(yè)培訓機構應通過主動轉型來應對這一變化，實現(xiàn)從勞動力低水平技能供給轉向高水平技能供給。職業(yè)培訓機構應通過調研等方式全面精準把握技能人才隊伍建設的需求，通過全面、系統(tǒng)和精準的規(guī)劃設計實施與之相適配的職業(yè)培訓項目，實現(xiàn)供需平衡。其一，提供普惠性的基本職業(yè)技能培訓，因勞動者技能水平參差不齊，基本職業(yè)技能培訓需求仍占據(jù)較大比例，因此，基本職業(yè)技能培訓仍是職業(yè)培訓的重要組成部分。職業(yè)培訓機構應通過整合培訓資源，做好基本職業(yè)技能培訓服務，做好職業(yè)技能培訓的“托底”工作，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務。其二，職業(yè)培訓機構應著力推進勞動者的職業(yè)技能提升培訓，滿足中等技能水平勞動者技能水平提升的市場需要，持續(xù)做好基本面的“培中”工作。其三，面向高技能人才職業(yè)成長的需求，開設面向高技能人才的高端個性化定制培訓項目，通過小規(guī)模的定制，堅持少而精的原則，堅持質量取勝，實現(xiàn)職業(yè)培訓項目的“育高”。職業(yè)培訓機構應通過高中低三個層次及結構比例的調適，滿足各層級技能人才職業(yè)技能提升的訴求。

（三）優(yōu)化職業(yè)培訓供給，提升職業(yè)培訓服務質量

市場化是技能型社會配置技能培訓資源的主導方式，因此，優(yōu)化培訓供給并提高培訓服務質量是培訓機構可持續(xù)發(fā)展的必由之路。培訓供給的優(yōu)化需要從優(yōu)化培訓內容和調整培訓結構著手。其一，強化職業(yè)培訓課程建設，提高職業(yè)培訓內容的供給總量。職業(yè)培訓機構通過多方渠道整合職業(yè)培訓資源，并合作開發(fā)優(yōu)質資源，進一步增加職業(yè)培訓資源的供給體量，以此增強職業(yè)培訓項目對培訓對象的覆蓋面，實現(xiàn)培訓內容與培訓需求之間的良性適配，實現(xiàn)職業(yè)技能培訓供給從“配菜”模式到“點菜”模式的轉變[18]。其二，堅持“特色+品牌”的定位，做優(yōu)重點行業(yè)或領域的課程。緊貼國家戰(zhàn)略發(fā)展對技能人才的需求，結合行業(yè)企業(yè)市場的現(xiàn)實需求和發(fā)展?jié)摿Φ纫貙Σ糠致殬I(yè)的工作崗位進行定向篩選，或者從人社部頒布的新職業(yè)中挑選一些地方需求量大、還沒有職業(yè)標準的新職業(yè)[19]，作為重點的、長期化、特色化的培訓項目進行打造和培育，鑄造培訓品牌。其三，優(yōu)化培訓項目的設計定位，將培訓項目嵌入技能人才成長鏈條，服務技能人才的成長全過程。技能型社會從學習者一生技能獲得、利用、維持的視角來看待技能問題[20]，技能人才的成長具有漸進式、生發(fā)式、建構式、經(jīng)驗式的規(guī)律[21]，職業(yè)培訓項目應從“就業(yè)所需”轉向“發(fā)展所需”，達成個體最佳能力的優(yōu)化組合。

（四）完善職業(yè)培訓機制，提高職業(yè)培訓的整體效能

職業(yè)培訓機制主要包括合作機制、運行機制與評價反饋機制。首先，職業(yè)培訓的合作機制是實現(xiàn)職業(yè)培訓資源整合優(yōu)化和推動系統(tǒng)提升的重要載體。完善多元主體合作機制，建立包括培訓機構、企業(yè)、政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織在內的緊密型培訓合作共同體，通過共建、共享、共贏的模式做強職業(yè)培訓資源并進行系統(tǒng)性的優(yōu)化。其一，政府相關部門做好職業(yè)技能培訓的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌與實施指導，并為機制建立與運行提供政策方面的支持。其二，職業(yè)培訓機構作為職業(yè)技能培訓的主要實施者與執(zhí)行者，積極承擔政府下達的培訓任務，并且作為政府、企業(yè)、職業(yè)院校、行業(yè)組織開展職業(yè)技能培訓的聯(lián)系者與協(xié)調者，構建一體化的職業(yè)技能培訓共同體。其三，企業(yè)將所需要的職業(yè)培訓任務委托給職業(yè)培訓機構，并與職業(yè)培訓機構共同設計制訂培訓方案，通過場地、人員和資金等方面的合作確保職業(yè)技能培訓的順利實施。其四，職業(yè)院校是職業(yè)技能培訓的重要參與者，職業(yè)院校與職業(yè)培訓機構進行人員、設備和培訓資源等方面的合作交流，增強職業(yè)技能培訓的供給能力。其五，行業(yè)組織作為行業(yè)發(fā)展的指導者和引領者，應從行業(yè)發(fā)展的維度為行業(yè)內職業(yè)技能培訓提供宏觀規(guī)劃和指導，和企業(yè)、職業(yè)培訓機構合作，共同推動行業(yè)內技能人才培訓規(guī)劃與實施的優(yōu)化。

其次，建立并完善協(xié)調、有序、高效的職業(yè)技能培訓運行機制。其一，職業(yè)培訓機構應厘清職業(yè)技能培訓流程存在的問題，以低耗高效的原則對職業(yè)技能培訓流程進行持續(xù)優(yōu)化升級，提升職業(yè)技能培訓運行效率。其二，將職業(yè)技能培訓的任務進行分解細化，進一步明確和細化各主體的職責，并壓實各主體的責任，加強對各主體職責的考核，提高各主體的實際履職能力和履職水平，從整體上提升職業(yè)技能培訓的效能。

最后，優(yōu)化評價與反饋機制，促進職業(yè)技能培訓質量的循環(huán)提升。職業(yè)培訓機構應建立第三方評價體系，聘請行業(yè)組織、企業(yè)等專家參與培訓質量的監(jiān)督監(jiān)測，并對技能培訓質量進行考核，建立監(jiān)控和監(jiān)測結果快速反饋機制，盡可能地將監(jiān)控與監(jiān)測結果應用于推動培訓的全過程，進而從全程優(yōu)化職業(yè)技能培訓的質量，從機制建設上確保職業(yè)技能培訓的高質量。

參 考 文 獻

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The Behavior Logicality and Realization Paths of Vocational Training Institutions Participating in the Construction of Skilled Society

Zhang Chengtao，? Ji Hanxing， Chen Yixin

Abstract? At present， it is an important mission for the reform and development of vocational education in China to coordinate and promote the construction of a skilled society and the high-quality development of vocational education. As an important carrier of vocational and technical training， vocational training institutions should shoulder the historical mission of building a skilled cultural atmosphere， improving the supply capacity of vocational training， and serving the lifelong skills growth of workers in the process of building a skilled society. In order to implement the historical mission of vocational skills training institutions， vocational training institutions should adapt to the needs of lifelong vocational training system construction by adjusting the target orientation of vocational training， changing the function of vocational training to meet the needs of diversified training of workers， optimize the supply of vocational training and improve the quality of vocational training services; improve the vocational training mechanism， improve the overall effectiveness of vocational training and other ways to participate in the construction of a skilled society.

Key words? vocational education; skilled society; vocational training institutions; lifelong skills training

Author? Zhang Chengtao， associate professor of Guangxi Vocational Education Development Research Center and Nanning Normal University （Nanning 530001）; Ji Hanxing， postgraduate of Vocational and Technical Education College of Nanning Normal University; Chen Yixin， Institute of Vocational Education of Guangxi Institute of Education