類型教育背景下職業(yè)本科教育的“合法性”審視

朱芝洲

摘 要 發(fā)展職業(yè)本科教育是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。近年來，職業(yè)本科教育在實(shí)踐探索中前行，但也伴隨著被社會(huì)“鄙視”“質(zhì)疑”甚至“抵制”的困境。根據(jù)社會(huì)學(xué)新制度主義的觀點(diǎn)，作為“新進(jìn)入者”的職業(yè)本科教育面臨的困境實(shí)質(zhì)上是“合法性不足”困境，即其“合法性”在多個(gè)維度上尚缺乏充分且穩(wěn)固的基礎(chǔ)，這是“合法性機(jī)制”作用的結(jié)果。“合法性”既是一種重要的資源，更是一種結(jié)構(gòu)化的信念機(jī)制和觀念力量，其是職業(yè)本科教育生存和發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)“合法性”整體性形塑，并轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性制度力量，是從根本上保證職業(yè)本科教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本立場(chǎng)和路徑。

關(guān)鍵詞 類型教育；社會(huì)學(xué)新制度主義；合法性；職業(yè)本科教育

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）13-0059-07

為契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷變化的客觀要求，高職教育系統(tǒng)的功能分化、結(jié)構(gòu)調(diào)整成為必然選擇。2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》、2022年修訂施行的《職業(yè)教育法》確立了高職教育“同等重要類型”地位，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育從“層次”到“類型”的歷史性跨越；2019年5月開始實(shí)施的職業(yè)本科教育試點(diǎn)，打破了“層次壁壘”，職業(yè)教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。然而，近年來，職業(yè)本科教育發(fā)展之路頗為曲折，在從“轉(zhuǎn)型”到“合作辦學(xué)”再到“轉(zhuǎn)設(shè)”的探索過程中，社會(huì)上“鄙視”“質(zhì)疑”之聲不斷。職業(yè)本科教育作為一種“不同類型同等重要”的教育制度①，如何才能被人們所理解并廣為接受，已成為學(xué)界必須直面的一個(gè)極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)問題。本文基于社會(huì)學(xué)新制度主義的“合法性”理論視角分析，以期有所啟示。

一、理論之基：“合法性”與“合法性機(jī)制”

自20世紀(jì)80年代以來，社會(huì)學(xué)新制度主義作為“新制度主義”的分析范式之一，因其在制度理論方面的獨(dú)特貢獻(xiàn)而備受學(xué)界關(guān)注。

（一）“合法性”界定

“合法性（legitimacy）”是社會(huì)學(xué)新制度主義中的一個(gè)核心概念，有著特定的內(nèi)涵，不可望文生義。盡管不同學(xué)者對(duì)“合法性”的界定有所差異，但學(xué)界普遍接受薩奇曼（Suchman）關(guān)于“合法性”的綜合性定義作為共同的基礎(chǔ)性概念，即“合法性”指的是“一種普遍化理解或假定，即由某個(gè)實(shí)體所進(jìn)行的行動(dòng)，在社會(huì)建構(gòu)的規(guī)范、價(jià)值、信念和身份系統(tǒng)中，是有價(jià)值的、適當(dāng)?shù)摹盵1]。這一定義拓展了“合法性”的內(nèi)涵與外延，揭示了“合法性”所具有的多重面相：第一，“合法性”定義中的“法”指的是“制度性框架”，即它并不限于我們平常所理解的“法”——法律法規(guī)等“規(guī)制”，還包含了“規(guī)范”（標(biāo)準(zhǔn)、慣例等）、“文化—認(rèn)知”（共同信念、行動(dòng)邏輯等）等方面的要素；第二，“合法性”并非是就某件具體事件作出的評(píng)價(jià)，而是一種普遍性評(píng)價(jià)，是“被客觀地?fù)碛械恢饔^地創(chuàng)造的”，即社會(huì)建構(gòu)的；第三，“合法性”并非一種被占有或交換的日常用品，而是一種反映被感知到的，與相關(guān)規(guī)則、規(guī)范、文化—認(rèn)知性框架相一致、相親和的狀態(tài)；第四，“合法性”并不是一種為了生產(chǎn)某些新的、不同的產(chǎn)出而投入的物質(zhì)資源或技術(shù)信息，而是一種以外部可見的方式來展示的符號(hào)性價(jià)值[2]。

（二）“合法性”維度

關(guān)于“合法性”維度（或來源）的研究是社會(huì)學(xué)新制度主義研究的基礎(chǔ)和重點(diǎn)之一。不同學(xué)者基于不同研究情境對(duì)“合法性”維度的區(qū)分有所差異，如奧德里奇（Aldrich）和費(fèi)奧（Fiol）、辛格（Singh）等提出的“二維度合法性”，斯科特（Scott）、薩奇曼（Suchman）等提出的“三維度合法性”，以及達(dá)欽（Dacin）等提出的“五維度合法性”，其中，斯科特、薩奇曼提出的“三維度合法性”在學(xué)界具有較大影響，得到普遍承認(rèn)，成為相關(guān)研究的基礎(chǔ)。見表1。

（三）“合法性”機(jī)制

“合法性機(jī)制”是社會(huì)學(xué)新制度主義最為強(qiáng)調(diào)的重要機(jī)制。該理論認(rèn)為，“合法性”是制度得以存續(xù)的一個(gè)重要條件，“合法性機(jī)制”在制度“合法性”建構(gòu)過程中起著至關(guān)重要的作用，即“社會(huì)的法律制度、文化期待、觀念制度等成為被人們廣為接受的社會(huì)事實(shí)，具有強(qiáng)大的約束力量，規(guī)范著人們的行為”[3]。換言之，制度只有在規(guī)制、規(guī)范、認(rèn)知等維度上均取得“合法性”，并以相互強(qiáng)化的方式轉(zhuǎn)化成為一種結(jié)構(gòu)性力量，才能被社會(huì)所悅納。

二、職業(yè)本科教育之困：“合法性”不足

社會(huì)學(xué)新制度主義關(guān)于“三維度合法性”以及“合法性機(jī)制”的分析框架，對(duì)當(dāng)前我國正處于實(shí)踐探索中的職業(yè)本科教育制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、變革以及創(chuàng)新實(shí)踐具有相當(dāng)強(qiáng)的適應(yīng)性和解釋力。

根據(jù)社會(huì)學(xué)新制度主義的觀點(diǎn)，職業(yè)本科教育得以存續(xù)的一個(gè)重要條件是它必需建立在“合法性”基礎(chǔ)之上，受制于“合法性機(jī)制”，即職業(yè)本科教育要“實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)變、達(dá)成成功變遷，便須讓制度適應(yīng)社會(huì)、法律、文化、環(huán)境等的觀念、圖示、框架、行為，讓制度為人們所接受、為環(huán)境所悅納，取得‘合法性地位、結(jié)構(gòu)性融合。否則，制度注定是不成功的”[4]。從制度安排的價(jià)值導(dǎo)向而言，發(fā)展職業(yè)本科教育回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，順應(yīng)和滿足了受教育者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需求，有助于增加社會(huì)異質(zhì)性元素、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化弱勢(shì)群體、促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)和維護(hù)社會(huì)公平，完全符合社會(huì)的道德規(guī)范和共同的價(jià)值期待，有利于增進(jìn)社會(huì)福利，體現(xiàn)了“做正解的事”——“規(guī)范（道德）合法性”，那么，為什么社會(huì)上還是“質(zhì)疑”“鄙視”甚至“抵制”職業(yè)本科教育？問題的根源在于，當(dāng)前職業(yè)本科教育還是一個(gè)“新進(jìn)入者”，尚缺乏充分且穩(wěn)固的“規(guī)制合法性”“實(shí)效合法性”和“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

（一）“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)不足

“規(guī)制合法性”建立在“規(guī)制”的強(qiáng)制性獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)之上。近年來，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號(hào)）、《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2021]43號(hào)）、《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（教發(fā)[2021]1號(hào)）、《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（教職成廳[2021]1號(hào)）、《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》（學(xué)位辦[2021]30號(hào)）等文件的出臺(tái)，尤其是新修訂的《職業(yè)教育法》實(shí)施，為發(fā)展職業(yè)本科教育提供了強(qiáng)有力的制度支持，確立了職業(yè)本科教育的法律地位，但目前仍面臨以下幾方面較為突出的問題：第一，規(guī)制性體系尚不健全和完善，即推進(jìn)職業(yè)本科教育穩(wěn)步有序發(fā)展所需的自洽、體系和結(jié)構(gòu)完整、邏輯統(tǒng)一的國家規(guī)制性體系（包括支持和規(guī)范職業(yè)本科教育的核心法律法規(guī)體系、內(nèi)部管理制度體系、質(zhì)量保障制度體系、與外部銜接融通的制度體系）尚不健全，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)制保障。第二，“互耦性”不足，職業(yè)本科教育的“跨界”特征決定了諸多相關(guān)制度之間需要協(xié)調(diào)一致、功能互補(bǔ)，即“互耦”，但由于“交叉地帶”的模糊性以及“政出多門”且各有側(cè)重等原因，往往導(dǎo)致相關(guān)制度之間缺乏相互支撐和適配的“互耦性”，削弱了制度整體功能的有效發(fā)揮。第三，以政策代替法律，目前關(guān)于職業(yè)本科教育的相關(guān)規(guī)定散見于政策文件之中，而政策的屬性相對(duì)偏“軟”，缺乏法律法規(guī)所特有的強(qiáng)制和懲戒“剛性”。這些問題致使支撐職業(yè)本科教育發(fā)展的“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)不足。

（二）“實(shí)效合法性”基礎(chǔ)不實(shí)

“實(shí)效合法性”（又稱“交換合法性”）建立在組織的個(gè)體或群體利益相關(guān)者自利算計(jì)基礎(chǔ)之上，源于組織與利益相關(guān)者的直接交換，也可能涉及“由直接交換引申的更為廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)利益的交換”[5]。簡(jiǎn)言之，個(gè)體或群體利益相關(guān)者是基于對(duì)交換利益的自利算計(jì)（包括物質(zhì)利益、精神價(jià)值的滿足程度，以及社會(huì)福利的促進(jìn)程度）來認(rèn)可組織的“實(shí)效合法性”的。近年來，高職教育快速發(fā)展，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)度不斷提升，其已成為高等教育普及化、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的載體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，這些都在客觀上為職業(yè)本科教育打下了一定的“實(shí)效合法性”基礎(chǔ)。但問題在于，第一，職業(yè)本科院校作為實(shí)施職業(yè)本科教育的主體，目前主要來源于高職院校獨(dú)立升格、高職院校與獨(dú)立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，自2019年5月開始試點(diǎn)至今已分批設(shè)立了32所，其中，公辦院校10所，民辦院校22所。總體而言，這些院校的辦學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱，師資隊(duì)伍能力和水平尚不匹配，在人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)方面的辦學(xué)成效、社會(huì)效益——“實(shí)效性”還面臨著巨大考驗(yàn)。第二，由于職業(yè)本科教育的辦學(xué)時(shí)間較短，還存在一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性要素不足的問題，如辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)規(guī)格與專科層次職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育的區(qū)分比較模糊，發(fā)展路徑尚不明晰，一些基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)如專業(yè)教學(xué)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)滯后，質(zhì)量保障機(jī)制缺位等，尤其是“民辦高職院校升格舉辦職業(yè)本科教育，作為職業(yè)教育體系的‘牽引并不‘服眾”[6]，這些問題影響著社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育“實(shí)效性”的預(yù)期。因此，目前社會(huì)層面對(duì)職業(yè)本科教育的“實(shí)效性”尚存疑慮、缺乏信任，致使其“實(shí)效合法性”基礎(chǔ)不實(shí)。

（三）“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)不穩(wěn)

“認(rèn)知合法性”建立在共同理解基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)為中介的信念體系和共同認(rèn)知框架下的內(nèi)生性動(dòng)力。得益于國家制度推進(jìn)，2019年5月職業(yè)本科教育開始試點(diǎn)，期間出臺(tái)了諸多政策文件。與此同時(shí)，國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要講話、社會(huì)公共媒體的大量宣傳，使社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育已有一定的認(rèn)知。然而，第一，人存在于文化之中，人的認(rèn)識(shí)是人與文化相互作用的產(chǎn)物。我國文化傳統(tǒng)中“重道輕器”“重學(xué)輕術(shù)”等價(jià)值差序文化基因高度嵌入于社會(huì)的文化和認(rèn)知結(jié)構(gòu)之中，這種文化傳統(tǒng)觀念偏見潛移默化地“映射”到當(dāng)代社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育的文化認(rèn)知上。第二，職業(yè)教育自產(chǎn)生之日起即面向社會(huì)普通人群，這種天然弱勢(shì)特征影響著社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育的認(rèn)知；而多年來職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受就業(yè)歧視、工資待遇低、工作環(huán)境差、職業(yè)發(fā)展空間有限等現(xiàn)實(shí)境況，在一定程度上強(qiáng)化了社會(huì)“恐職”的負(fù)面認(rèn)知。第三，長期以來，招生“末位批次”錄取等制度配置為高職教育設(shè)立了一種“低人一等”教育的制度性身份；同時(shí)，一直以來由于高職教育沒有形成自覺的研究態(tài)勢(shì)，缺乏對(duì)自身規(guī)律包括學(xué)科、學(xué)術(shù)和學(xué)理體系等系統(tǒng)化構(gòu)建，造成自我建構(gòu)性“專業(yè)身份”不足。以上“身份解釋機(jī)制”深刻影響著社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育的身份認(rèn)同。因此，在這樣的“認(rèn)知框架”下，社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育的理解和認(rèn)同相當(dāng)有限，認(rèn)知偏見、認(rèn)知模糊、認(rèn)知缺位甚至認(rèn)知錯(cuò)誤等都不同程度存在，致使支撐職業(yè)本科教育最為“深層”的“文化—認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)不穩(wěn)。

三、應(yīng)對(duì)之策：整體性形塑職業(yè)本科教育“合法性”之基

根據(jù)社會(huì)學(xué)新制度主義的觀點(diǎn)，“合法性”既是一種重要的資源，更是一種結(jié)構(gòu)化的信念機(jī)制和觀念力量，因而是職業(yè)本教育行穩(wěn)致遠(yuǎn)的邏輯基礎(chǔ)。職業(yè)本科教育作為“新進(jìn)入者”，在近幾年的實(shí)踐探索中已經(jīng)擁有了一定的“合法性”基礎(chǔ)，但依然存在多個(gè)維度的“合法性”不足困境，成為制約其持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的瓶頸之一。因此，推進(jìn)職業(yè)本科教育“合法性”的整體性形塑成為破解困境的根本任務(wù)和基本途徑。

（一）完善規(guī)制性要素體系，補(bǔ)足職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)

規(guī)制具有既制約又能社會(huì)運(yùn)行的功能，“規(guī)制合法性”建立在規(guī)制的強(qiáng)制性獎(jiǎng)懲基礎(chǔ)之上，因而是職業(yè)本科教育“合法性”之“硬基”。鑒于目前支撐職業(yè)本科教育發(fā)展的“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)不足之現(xiàn)實(shí)，加快推進(jìn)制度建設(shè)，健全和完善規(guī)制性要素體系，賦予職業(yè)本科教育獨(dú)立性、平等性和發(fā)展性，成為補(bǔ)足職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”基礎(chǔ)的當(dāng)務(wù)之急。

1.完善規(guī)制性要素體系，為職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”奠基

規(guī)制性要素體系是“規(guī)制合法性”的“硬核”，對(duì)職業(yè)本科教育穩(wěn)步有序發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)然，這一體系并非是各種相關(guān)規(guī)制的簡(jiǎn)單堆砌，而是一個(gè)功能完善、有機(jī)聯(lián)系的規(guī)制系統(tǒng)。

第一，加快完善四大規(guī)制性要素。一是完善在支持和規(guī)范職業(yè)本科教育運(yùn)行中起價(jià)值指引和核心作用的法律法規(guī)體系；二是完善涉及職業(yè)本科教育組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、責(zé)任分擔(dān)的管理制度體系；三是完善職業(yè)本科教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)質(zhì)量保障制度體系；四是完善確保職業(yè)本科教育與外部相互銜接、融通的制度體系。作為規(guī)制性體系的四大要素，既各司其職又相互協(xié)同，共同為職業(yè)本科教育的穩(wěn)步有序發(fā)展提供“合法性”依據(jù)和保障。

第二，在規(guī)制性要素體系中，法律法規(guī)體系是核心。雖然2022年修訂實(shí)施的《職業(yè)教育法》內(nèi)容大為拓展和豐富，體系結(jié)構(gòu)更加完備，針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和制度創(chuàng)新，但職業(yè)本科教育的跨界特征意味著僅有“一法”恐難“擎天”，因而需要加快相關(guān)法律法規(guī)尤其是就業(yè)、分配等方面法律法規(guī)的配套，逐步形成一個(gè)縱向自上而下逐層細(xì)化、橫向有機(jī)“互耦”協(xié)同運(yùn)行的“金字塔式”法律法規(guī)體系，為職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”奠定最根本和最堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2.以“制度同形”消除制度性差異，提升職業(yè)本科教育“規(guī)制合法性”

“不同類型、同等重要”地位的確立一定程度上縮小了職業(yè)本科教育與普通本科教育之間的“價(jià)值差距”，但兩者之間的制度性差異依然明顯存在。“制度同形”是消除制度性差異，提升“同等重要”地位，賦予職業(yè)本科教育獨(dú)立性、平等性和發(fā)展性的重要舉措。

第一，縱向維度上，推進(jìn)“不同層次職業(yè)教育有效貫通”，建立通暢的進(jìn)階路徑，形成獨(dú)立完整體系。一是推進(jìn)“學(xué)制層次同形”。相對(duì)于層次結(jié)構(gòu)完整、體系成熟的普通高等教育系統(tǒng)，高職教育系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)尚不健全，因而構(gòu)建一個(gè)與普通高等教育相對(duì)應(yīng)的具有遞進(jìn)結(jié)構(gòu)、層次銜接、體系完整的高職教育系統(tǒng)是必然要求，“不同的層次具有不同的功能和內(nèi)容，這正是職業(yè)教育系統(tǒng)完整性的具體體現(xiàn)。……只有在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上形成無法取代的教育層次，職業(yè)教育才能發(fā)展”[7]。現(xiàn)行《職業(yè)教育法》中發(fā)展“本科及以上教育層次”的規(guī)定，也前瞻性地為高職教育系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善預(yù)設(shè)了方向、預(yù)留了空間。當(dāng)然，這是一個(gè)緩慢的過程，而且這一過程既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有關(guān)，也與職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律相聯(lián)。二是推進(jìn)“學(xué)位制度同形”。學(xué)位是高等教育的基本要求，是制度性身份的象征，而且，學(xué)位是在分工高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)中“通往專業(yè)性工作的重要通行證，也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)公平的重要工具”[8]。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快完善和實(shí)施與普通高等教育等值的職業(yè)高等教育學(xué)位制度，根據(jù)職業(yè)高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)體系和要求，完善職業(yè)本科教育相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，修訂《學(xué)位條例》《學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》，為職業(yè)本科教育穩(wěn)步發(fā)展提供制度保障。

第二，橫向維度上，打破系統(tǒng)之間的“柱狀劃界”，打造更加開放、融通融合的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的體系。一是在認(rèn)識(shí)上，教育系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，不同教育類型之間的滲透與融合既是系統(tǒng)構(gòu)建的重要屬性，也是系統(tǒng)深入發(fā)展的重要方向。當(dāng)前高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，要弱化簡(jiǎn)單的、單一的升學(xué)思維，從升學(xué)、職業(yè)發(fā)展以及終身學(xué)習(xí)的視角進(jìn)行系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃，打破系統(tǒng)之間的“柱狀劃界”，推進(jìn)“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”“職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育相互融通”、服務(wù)終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，維護(hù)教育公平，真正實(shí)現(xiàn)受教育者的教育選擇自由。二是在舉措上，要加快推進(jìn)國家學(xué)分銀行制度建設(shè)，通暢職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間相互轉(zhuǎn)換融通的橋梁和紐帶；加快構(gòu)建與《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》八級(jí)教育分類相對(duì)應(yīng)的國家資歷框架，確立職業(yè)資格與學(xué)歷/學(xué)術(shù)資格等價(jià)的“制度標(biāo)尺”；加快推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)、薪酬分配、職業(yè)發(fā)展等制度改革，消除職業(yè)本科教育與普通本科教育的“差等條件”，營造兩類教育同等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，消解職業(yè)本科教育的“后顧之憂”。以此真正讓每一個(gè)人“在任何一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)都有多種選擇，而且無論哪一種選擇都是有前景的”[9]。

（二）增強(qiáng)適應(yīng)性，提能增效，夯實(shí)職業(yè)本科教育“實(shí)效合法性”基礎(chǔ)

“實(shí)效合法性”建立在利益交換的理性算計(jì)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“實(shí)效”的重要性，是因?yàn)椤皩?shí)效”是通往“合法性”階梯的第一步，因而“實(shí)效合法性”是職業(yè)本科教育“合法性”之“核心”。鑒于目前社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育“實(shí)效性”尚存疑慮、缺乏信任的現(xiàn)實(shí)情況，增強(qiáng)適應(yīng)性，以能力建設(shè)提質(zhì)增效，成為夯實(shí)職業(yè)本科教育“實(shí)效合法性”的關(guān)鍵一環(huán)。

1.堅(jiān)持類型定位，堅(jiān)守“職業(yè)”本分，增強(qiáng)適應(yīng)性

“物競(jìng)天擇，適者生存”，這是事物發(fā)展應(yīng)遵循的基本邏輯。增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性既是適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和自身內(nèi)在發(fā)展邏輯的需要，也是提升職業(yè)本科教育“實(shí)效合法性”的基本前提。

第一，堅(jiān)持類型定位，堅(jiān)守“職業(yè)”本分，保持辦學(xué)方向、培養(yǎng)模式和特色發(fā)展不變，是增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性的應(yīng)有之義和基本前提。根據(jù)“競(jìng)爭(zhēng)排斥原理”，由于資源的稀缺性，同類生物之間相互競(jìng)爭(zhēng)，除非環(huán)境改變了競(jìng)爭(zhēng)的平衡或者兩個(gè)物種發(fā)生生態(tài)分離，否則大多不能長期共存，會(huì)導(dǎo)致一個(gè)物種完全取代另一個(gè)物種的現(xiàn)象。這一原理說明，職業(yè)本科教育與普通本科教育同屬高等教育，同處高度相似的環(huán)境之中，如若與普通本科教育趨同，則會(huì)在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)中難以共存；而若“生態(tài)分離”，則能生機(jī)盎然。根據(jù)社會(huì)學(xué)新制度主義的觀點(diǎn)，不同類型組織在績效上比較優(yōu)勢(shì)的喪失，是形成組織“合法性”危機(jī)的根源。在高等教育場(chǎng)域，普通本科教育已然發(fā)展成熟、地位穩(wěn)固，而職業(yè)本科教育剛剛起步，如若向普通本科教育趨同，結(jié)果顯而易見；反之，錯(cuò)位發(fā)展，練就“獨(dú)門絕技”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，彰顯自身的特色和價(jià)值品性，方能確立不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，堅(jiān)持類型定位，堅(jiān)守“職業(yè)”本分，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，既是職業(yè)本科教育增強(qiáng)適應(yīng)性的基本前提和生存發(fā)展之道，也是確保“不同類型、同等重要”“合法性”地位的基本立場(chǎng)。

第二，尋求平衡是增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性的本質(zhì)要求。如何增強(qiáng)適應(yīng)性是新時(shí)期我國職業(yè)教育改革發(fā)展的一個(gè)重要的理論和實(shí)踐命題。職業(yè)本科教育具有跨界屬性，決定了增強(qiáng)適應(yīng)性具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、高難度性以及路徑的多樣性等特征。一是作為獨(dú)立類型的職業(yè)本科教育，既應(yīng)遵循內(nèi)部規(guī)律也應(yīng)遵循外部規(guī)律，因而增強(qiáng)適應(yīng)性需要在適應(yīng)內(nèi)外部規(guī)律之間尋求一種平衡。如若外部不適應(yīng)，則將影響其發(fā)展規(guī)模和速度；而若內(nèi)部不適應(yīng)，則將動(dòng)搖其根本。二是職業(yè)本科教育的利益相關(guān)者（如政府、社會(huì)、企業(yè)、學(xué)生等）具有多元性，不同利益相關(guān)者的利益訴求存在差異，因而增強(qiáng)適應(yīng)性需要兼顧多元主體的利益，若顧此失彼，勢(shì)必將影響自身發(fā)展。三是在適應(yīng)方式上，增強(qiáng)適應(yīng)性并非是簡(jiǎn)單的單向性、單一性適應(yīng)，而是既要適應(yīng)外界需要，更應(yīng)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，化不利因素為積極、有利因素，在適應(yīng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)超越。四是在時(shí)間維度上，增強(qiáng)適應(yīng)性是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程，需要處理好適應(yīng)當(dāng)前與未來之間的矛盾關(guān)系。因此，增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性既非是簡(jiǎn)單的單一、單向的適應(yīng)，更不是被動(dòng)和機(jī)械地順應(yīng)，“其實(shí)質(zhì)就是追求一種平衡，即職業(yè)教育內(nèi)部規(guī)律與外部規(guī)律的平衡、主體與對(duì)象的平衡、社會(huì)本位與個(gè)體本位的平衡、順應(yīng)與引領(lǐng)的平衡、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的平衡、當(dāng)前需要與未來需要的平衡”[10]。

2.加強(qiáng)能力建設(shè)，提質(zhì)增效，彰顯“實(shí)效合法性”

“實(shí)效合法性”本質(zhì)上是利益交換關(guān)系，建立在利益相關(guān)者的自利算計(jì)基礎(chǔ)上，而自利算計(jì)的基礎(chǔ)是利益即實(shí)效。因此，從“技術(shù)”層面而言，生成和提升能力是增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性、提質(zhì)增效的基本途徑，甚至就是彰顯“實(shí)效合法性”的“指示器”。

第一，以能力建設(shè)增強(qiáng)職業(yè)本科教育適應(yīng)性。適應(yīng)性不強(qiáng)是制約當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，也是引發(fā)社會(huì)不滿意、不認(rèn)可的主要根源，而職業(yè)教育之所以適應(yīng)性不強(qiáng)，自身服務(wù)能力不足是根源之一。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》政策旨在“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強(qiáng)”，通過提升職業(yè)教育服務(wù)能力，更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。因此，大而言之，能力建設(shè)是持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革、增強(qiáng)適應(yīng)性、形成職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展格局的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，建設(shè)職業(yè)教育強(qiáng)國、技能型社會(huì)的必由之路；小而言之，能力建設(shè)關(guān)涉尚處于實(shí)踐探索中的職業(yè)本科教育的生存和發(fā)展。

第二，以能力建設(shè)提質(zhì)增效，彰顯“實(shí)用合法性”。能力建設(shè)是提高職業(yè)本科教育履職能力的過程，也是提質(zhì)增效的基本途徑。職業(yè)本科教育能力建設(shè)主要涉及三個(gè)方面的重要變量關(guān)系：一是內(nèi)生性變化因素，如組織結(jié)構(gòu)、程序、師資隊(duì)伍和管理系統(tǒng)等；二是履職情況和持續(xù)性產(chǎn)出，如人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳播等；三是外部環(huán)境因素，如政策框架、治理體制、資源獲得等。從目前情況看，職業(yè)本科教育應(yīng)著力加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的能力建設(shè)：一是內(nèi)生性變量方面，要著力加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，厚實(shí)辦學(xué)硬件基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要著力打造一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)、高水平的師資隊(duì)伍，尤其是要提升高級(jí)職稱、高學(xué)歷人才和“雙師型”教師比例等，厚實(shí)辦學(xué)軟件基礎(chǔ)。二是持續(xù)性產(chǎn)出方面，要著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、應(yīng)用研究創(chuàng)新力和服務(wù)社會(huì)的貢獻(xiàn)度，以此彰顯自身的特色和價(jià)值品性，以“有為”確立“地位”，獲取社會(huì)信任，從而夯實(shí)職業(yè)本科教育“實(shí)效合法性”基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)筑共同信念體系，穩(wěn)固職業(yè)本科教育“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)

“來自文化—認(rèn)知的合法性，是一種‘最深層次的合法性，因?yàn)檫@種合法性依賴于前意識(shí)的、被視為當(dāng)然而接受的各種理解或認(rèn)知框架”[11]，因而是職業(yè)本科教育“合法性”之“靈魂”。鑒于認(rèn)知同化效應(yīng)，社會(huì)認(rèn)知具有較強(qiáng)的社會(huì)嵌入性和穩(wěn)定性，對(duì)職業(yè)本科教育的理解和認(rèn)知在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因而亟需通過各種信息傳遞機(jī)制加快職業(yè)本科教育在時(shí)空中的傳播與擴(kuò)散，有序引導(dǎo)，促成廣泛的社會(huì)共識(shí)和社會(huì)狀態(tài)，進(jìn)而穩(wěn)固職業(yè)本科教育“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

1.加快傳播與擴(kuò)散，為社會(huì)認(rèn)知提供“道德模板”和“意義框架”

認(rèn)知的核心在于對(duì)認(rèn)知客體的意義化，即認(rèn)知不僅在于理性地把握認(rèn)知對(duì)象，更在于理性地把握認(rèn)知對(duì)象所蘊(yùn)含的價(jià)值和意義。制度的傳播與擴(kuò)散不僅被視為“這種制度力量日益增加的明顯標(biāo)志之一；……進(jìn)步的標(biāo)志之一，是能夠和樂于接受創(chuàng)新的標(biāo)志之一”[12]，而且為社會(huì)認(rèn)知提供了“道德模板”和“意義框架”。

第一，加快提高職業(yè)本科院校的“種群密度”（組織總數(shù)）。“種群密度”是職業(yè)本科院校這種組織形式的認(rèn)知狀態(tài)——“認(rèn)知合法性”的指標(biāo)之一，因?yàn)椤爸挥性诹康姆矫胬鄯e到一定程度才能顯示出該事物的生長、發(fā)展、成熟和完善狀態(tài)”[13]，而且這種“組織形式一旦流行開來，其更進(jìn)一步的擴(kuò)散就可能被視為當(dāng)然”[14]。就當(dāng)下而言，《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出了“到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”的階段性量化發(fā)展目標(biāo)，因此從現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)比較好的國家“雙高計(jì)劃”高職院校和專業(yè)群學(xué)校中遴選、獨(dú)立升格或整合升格一批職業(yè)本科院校，既是提高職業(yè)本科教育“種群密度”、加快擴(kuò)散的有效路徑選擇，也是鞏固其類型地位、強(qiáng)化“認(rèn)知合法性”的有力舉措。

第二，積極培育一批成功的典型化職業(yè)本科院校“組織原型”。“組織原型”是組織思想觀念、結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行系統(tǒng)的各種方式的特征等在社會(huì)上傳播與擴(kuò)散的主要載體。目前，以“雙一流”大學(xué)為標(biāo)桿的“組織原型”，形塑了普通高等教育的制度邏輯，不斷生產(chǎn)和再生產(chǎn)著社會(huì)認(rèn)知結(jié)構(gòu)和秩序，而職業(yè)本科教育無論是外部標(biāo)準(zhǔn)還是內(nèi)部的“秩序結(jié)構(gòu)”或“組織標(biāo)桿”等尚處于探索和建設(shè)之中，因而亟需培育一批成功的、典型化的職業(yè)本科院校“組織原型”，為社會(huì)認(rèn)知提供一個(gè)有用的“道德模板”，“以典型化、腳本、能動(dòng)性觀念……，為我們提供參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)行動(dòng)的認(rèn)知、范疇與理解框架”[15]。

第三，穩(wěn)步提升職業(yè)本科教育理論化程度。“理論化”是一種更為重要的制度擴(kuò)散機(jī)制，“‘理論化過程極大地影響著制度的擴(kuò)散，……‘理論化促進(jìn)了‘客觀化”[16]。職業(yè)本科教育的穩(wěn)步有序發(fā)展需要理論與實(shí)踐的視界融合，而“任何學(xué)術(shù)領(lǐng)域在建立合法性的過程中，都會(huì)在認(rèn)知結(jié)構(gòu)和社會(huì)功能方面經(jīng)歷獨(dú)特的變化。……即從一個(gè)彌散的、不集中的探究領(lǐng)域，……到成為一個(gè)在概念上不同的學(xué)科，能夠掌握屬于它自己的工具、技術(shù)、方法、理智取向和問題框架”[17]。因此，圍繞自身的內(nèi)在邏輯，應(yīng)打破簡(jiǎn)單嫁接國外職業(yè)教育理論、移植普通高等教育理論的局限，超越碎片化、經(jīng)驗(yàn)式的總結(jié)，加快推進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)和傳播的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，建構(gòu)獨(dú)立完善的學(xué)科、學(xué)術(shù)、學(xué)理體系，提升專業(yè)化、科學(xué)化水平和話語權(quán)，并促成社會(huì)共同的規(guī)則與秩序認(rèn)知，穩(wěn)固職業(yè)本科教育的“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌謀劃，深層嵌入，有序引導(dǎo)，逐層躍遷，促成廣泛的社會(huì)共識(shí)

“認(rèn)知合法性”并不基于直接的利益算計(jì)和價(jià)值判斷，而是基于認(rèn)知而產(chǎn)生，與社會(huì)思維模式和已經(jīng)承認(rèn)的社會(huì)事實(shí)相聯(lián)系。由于認(rèn)知內(nèi)在蘊(yùn)含經(jīng)驗(yàn)、情感、理性三個(gè)逐級(jí)遞升層次，因此，應(yīng)通過統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，深層嵌入，有序引導(dǎo)，逐層躍遷，促成廣泛的社會(huì)共識(shí)，讓職業(yè)本科教育真正成為“廣為接受”“理所當(dāng)然”的社會(huì)狀態(tài)，進(jìn)而穩(wěn)固職業(yè)本科教育的“認(rèn)知合法性”基礎(chǔ)。

第一，在經(jīng)驗(yàn)層面，突出“全國技能大賽”“職業(yè)教育活動(dòng)周”等關(guān)鍵場(chǎng)域或活動(dòng)，展示職業(yè)本科教育的風(fēng)采和成果，讓全社會(huì)了解、體驗(yàn)和參與職業(yè)本科教育，在“身臨其境”中強(qiáng)化對(duì)職業(yè)本科教育認(rèn)知的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

第二，在情感層面，突出“社會(huì)心態(tài)”這個(gè)關(guān)鍵變量，從全國勞模、大國工匠等典型的感人事例入手，培育“勞動(dòng)光榮、崇尚技術(shù)技能、工匠精神”的新時(shí)代社會(huì)風(fēng)尚，激活人們的情感共鳴，增進(jìn)人們的正向情感體驗(yàn)，在“共情共鳴”中強(qiáng)化對(duì)職業(yè)本科教育認(rèn)知的情感基礎(chǔ)。

第三，在理性層面，突出“有效信息傳遞”這個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用政府政策傳導(dǎo)、職業(yè)啟蒙教育、學(xué)校教育以及公共媒體宣傳等各具效能的傳播與擴(kuò)散途徑，準(zhǔn)確、及時(shí)、有效傳遞系統(tǒng)性的職業(yè)本科教育信息，消除信息的非對(duì)稱性和不完全性問題，修正和改變社會(huì)的認(rèn)知偏見，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)職業(yè)本科教育的理性認(rèn)知。

四、結(jié)語

綜上，“一個(gè)制度被‘廣為接受，成為社會(huì)事實(shí)后就會(huì)轉(zhuǎn)化為一種重要的制度力量”[18]。職業(yè)本科教育的發(fā)展過程其實(shí)也是其“合法性”的形塑過程。從內(nèi)在邏輯而言，職業(yè)本科教育的“規(guī)制合法性”“實(shí)效合法性”和“認(rèn)知合法性”是一個(gè)緊密耦合、相互嵌套的連續(xù)體，并形成一種由表及里、由外而內(nèi)的遞進(jìn)關(guān)系。只有三個(gè)維度“合法性”之間緊密耦合、相互嵌套，匯聚成結(jié)構(gòu)性的制度力量，才能真正確立職業(yè)本科教育“同等重要”的“合法性”地位，并從根本上保證其行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)然，整體性形塑職業(yè)本科教育“合法性”是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、職業(yè)本科教育自身以及社會(huì)等諸多方面，因而需要統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建一個(gè)匯聚政府“引力”、職業(yè)本科教育自身“內(nèi)驅(qū)力”以及社會(huì)“助力”等多種力量的復(fù)合型動(dòng)力系統(tǒng)，形成同向同行、相互支持與支撐的協(xié)同性推進(jìn)機(jī)制與行動(dòng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]SUCHMAN M. C. Managing legitimacy：strategic and institutional approaches[J].Academy of Management Review， 1995，20（3）：571-610.

[2][11][12][14][15][16]W·理查德·斯科特.制度與組織——思想觀念與物質(zhì)利益（第3版）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：68.70.155.147.197.146.

[3]周雪光.組織社會(huì)學(xué)十講[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003：74.

[4]蓋伊·彼得斯.政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義[Ml.王向民，段紅偉，譯.上海：上海人民出版社，2016：53.

[5]吳重涵，沈文欽.組織合法性理論及其在教育研究領(lǐng)域的應(yīng)用[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2010（2）：3-9.

[6]邢暉，郭靜.職業(yè)本科教育的政策演變、實(shí)踐探索與路徑策略[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（5）：33-41+86.

[7]姜大源.職業(yè)教育：類型與層次辨[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2008（1）：1+34.

[8]覃麗君.本科職業(yè)教育制度精準(zhǔn)供給的國際啟示——基于對(duì)英國學(xué)位學(xué)徒制的新制度主義考察[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（21）：13-19.

[9]謝莉花，唐慧.德國銜接、融通的職業(yè)教育體系建設(shè)的核心基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].高等教育研究，2021（6）：99-109.

[10]張社字，史寶金.增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性應(yīng)避免的五大誤區(qū)[J].職教論壇，2021（8）：6-13.

[13]劉振天.論高等教育的“量”[J].中國高教研究，2022（8）：15-23.

[17]THACKRAY A， Merton R K. On Discipline building： the paradoxes of George Sarton[J].Isis， 1972，63（4）：473-495.

[18]周雪光.組織社會(huì)學(xué)中的新制度主義學(xué)派[EB/OL].（2020-10-04）[2021-12-01].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_9453169.

The“Legitimacy”Scan of Vocational Undergraduate Education under the Background of Type Education

—— From the Perspective of Sociological New-institutionalism

Zhu Zhizhou

Abstract? ?Developing vocational undergraduate education is an inevitable choice to adapt to the economic and social development and improve the modern vocational education system. In recent years， vocational undergraduate education is moving forward in practice and exploration， but it is also accompanied by the dilemma of being“despised”，“doubed”and even“resisted”by the society. According to the new institutionalism of sociology， as a“new entrant”， the vocational undergraduate education is confronted with dilemma， which is the dilemma of“insufficient legitimacy”in essence ， that is， its“l(fā)egitimacy”is still lack of sufficient and stable foundation in many dimensions， which is the result of the function of“l(fā)egitimacy mechanism”.“Legitimacy”is not only an important resource， but also a structured belief mechanism and concept power， so it is the logical basis for the survival and development of vocational undergraduate education. Therefore， to promote the overall shaping of“l(fā)egitimacy”and transform it into a structural institutional force is the basic stance and path to ensure the stability and long-term development of vocational undergraduate education.

Key words? type education; sociological new-institutionalism; legitimacy; vocational undergraduate education

Author? Zhu Zhizhou， professor of Quzhou College of Technology （Quzhou? 324000）