新時代數字鄉村建設的意義、挑戰與路徑探析

劉賀 張芳

摘要：數字鄉村建設是數字中國建設的重要支撐，是推動農業農村現代化發展的創新路徑，是鄉村全面振興的有力抓手，也是應對百年變局與世紀疫情疊加帶來風險挑戰的重要利器。探析數字鄉村建設的重要意義、面臨的挑戰和優化路徑，對于新時代高質量推進數字鄉村建設顯得尤為重要。

關鍵詞：數字鄉村建設；數字中國；鄉村振興；優化路徑

作者簡介：劉賀，河南大學馬克思主義研究院副教授，碩士生導師，博士（郵政編碼 475001）；張芳，開封市金明學校（郵政編碼 475001）

中圖分類號：F320.1 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1672-6359（2023）01-0090-03

隨著物聯網、大數據、云計算、5G、人工智能、區塊鏈等技術迅速發展，世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革。我國是農業大國，更要把握住先進科技帶來的良好機遇。數字鄉村建設是黨中央站在戰略和全局高度，科學把握發展規律，著眼高質量發展和建設社會主義現代化強國作出的重大戰略決策，具有重大戰略意義。

一、新時代數字鄉村建設的重要意義

黨的十八大以來，黨中央高度重視農業、農村的數字化建設。2018年1月2日，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出，要“實施數字鄉村戰略”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》詳細提出數字鄉村建設的總體要求及重要任務。2020-2022連續3年的中央一號文件相繼提出“開展國家數字鄉村試點”“實施數字鄉村建設發展工程”和“大力推進數字鄉村建設”。數字鄉村建設是數字中國建設的重要支撐，是鄉村全面振興的有力抓手，是推動實現城鄉融合發展的創新路徑。

（一）數字鄉村建設有助于推動鄉村全面振興

作為新興技術，數字技術已成為農業農村現代化發展轉型的新引擎，有利于鄉村全面振興。數字鄉村建設將數字技術運用到農業生產、經營、流通、銷售等各個環節當中，極大地改善了傳統農業農村生產和發展方式，催生了許多農村新業態、新崗位。如在農村電商領域，直播帶貨銷售各地特色產品，既拓寬了農產品的銷售渠道，增加了農民收入，也提供給農民新的就業崗位，提升了農民的幸福指數，還能帶動農業農村轉型升級。

（二）數字鄉村建設有助于推動城鄉融合發展

數字技術不僅能夠打通資金、技術、人才、產品和資本等各類生產要素和資源在城市和農村之間的雙向流動，從而帶動農村經濟社會發展，還可以推動城鄉居民思想意識、教育理念、能力素養、生活方式和組織形態等得到明顯提升，共享國家經濟社會發展帶來的紅利和科技創新成果。數字技術載體可以讓城市優質的教育、醫療、就業等優質資源惠及農民及其子女。數字平臺或在線直播等方式，讓城市居民觀看和體驗鄉村景觀和風土人情，對鄉村有了更全面的認識。由此，數字鄉村建設有助于重塑城鄉關系，消弭城鄉差距，促進城鄉協調融合發展。

（三）數字鄉村建設有助于推進數字中國建設

實施數字鄉村戰略，使農村和偏遠地區的群眾通過數字平臺尋找到自己所需要的信息和技術，滿足多元化的需求，為鄉村經濟社會發展提供新動力、新路徑，為鄉村發展帶來新動能。在此基礎上，以知識更新、技能提升、數據驅動為特征的鄉村發展模式將得以建立，開啟城鄉協調融合發展和現代化建設新局面。

（四）數字鄉村建設有助于應對全球復雜形勢

面對全球復雜多變的形勢，中國只有集中力量辦好自己的事情，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，著力“加強國內大循環在雙循環中的主導作用”和高度“重視以國際循環提升國內大循環效率和水平”。[1]“根據2021全球數字經濟大會的數據，我國數字經濟規模已經連續多年位居世界第二。特別是新冠肺炎疫情暴發以來，數字技術、數字經濟在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復生產生活方面發揮了重要作用。”[2]在此背景下，更要高度重視農業農村這一經濟社會發展主場域，重點推進以數字技術賦能農業穩基礎、保供應、提質量、增效益的重要作用，保障糧食安全，拓展農業農村多功能效應發揮，打通循環堵點，釋放縣鄉基層提供資源能源和市場巨大需求效應，及早形成城鄉雙循環相互促進、區域循環融合發展。

二、新時代數字鄉村建設面臨的現實挑戰

當前，我國的數字鄉村建設已經取得了一定成效和經驗。與此同時，由于政策、技術、經濟和社會等因素的影響，數字鄉村建設面臨的現實問題也不容小覷。

（一）新型基礎設施建設亟須完善

新型基礎設施建設是推進數字鄉村建設的基石。我國東部和西部、城市和農村、農村不同地區之間新型基礎設施建設存在不平衡不充分現象。相對于城市，我國農村地區新型基礎設施普遍薄弱，普及率不高，需要加以完善。

（二）資金保障仍需強化

建設數字鄉村，配套的資金保障必不可少。數字鄉村建設是一項系統性的大工程，需要大量的資金投入。數據獲取、分析和共享，數字平臺的建設、運作和后期平臺維護等都需要投入大量的經費。由于農產品生產周期長，數字鄉村建設投資回報率不高，企業和個體投資意愿不強。

（三）鄉村數字化人才短缺

數字鄉村建設需要數字化人才引領與支撐。數字化人才短缺是個不爭的事實，“2020年，中國數字化人才缺口接近1100萬。伴隨全行業的數字化推進，需要更廣泛的數字化人才引入，人才需求缺口依然在持續放大。”[3]我國農村懂技術、會經營、善管理的職業農民數量更少，再加上農村條件艱苦，待遇不高，很難吸引到人才。農村人口數字素養不高，利用數字技術的能力和意愿較差。鄉村數字化人才培育與引進是當務之急。

（四）制度保障仍需繼續健全

數字鄉村建設離不開系統完備、科學規范、運行高效的制度的保駕護航。政策能為數字鄉村建設提供指引，法律法規可以規范和約束數字鄉村建設。但由于數字鄉村建設還處于探索和實踐的階段，與之配套的政策和法律法規尚未健全。

另外，有些地方政府在考核數字鄉村建設績效時，以數字平臺和應用程序的訪問量為硬性標準，過度重視數字平臺的運營，輕視了鄉村建設。這些都需要法律和政策加以引導、激勵和規約。

三、新時代數字鄉村建設的優化路徑

針對目前我國數字鄉村建設面臨的挑戰，要采取得力舉措加以解決。

（一）加大新型基礎設施建設力度

提升鄉村通信網絡基礎設施水平，推動5G網絡向農村地區延伸，爭取在鄉村公共場所設立免費無線網絡，擴大農村網絡覆蓋率。“加快新型基礎設施建設。要加強戰略布局，加快建設以5G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息‘大動脈。”[4]通過數字技術賦能農業生產，利用互聯網、云計算、遙感、無人機、物聯網等技術和設備獲取和分析農業相關的數據信息，監測農作物生長的環境，盡早預防自然災害和動物傳染病，降低農業生產成本，增加農業生產利潤。還要通過技術賦能農產品銷售，使供需雙方精準匹配，實現在線交易，提高經濟收益。推進新型基礎設施與農村地區水、電、交通等傳統基礎設施融合發展。

（二）拓寬投融資渠道

鑒于數字鄉村建設投入數額大、周期長、見效慢，各級政府應該設立專項資金，政府要采取多種融資方式引入社會資本來助力數字鄉村建設。地方政府可以通過發行政府債券獲得更多的資金，也可以通過與當地資金雄厚的投資人合作。不斷拓寬投融資渠道，逐步改善村級經費短缺的困境，在全社會匯聚助力數字鄉村建設的力量。

（三）構建人才引進與培育機制

我們要構建多種人才引進與培育體制機制，比如引進優秀人才、培育本地人口、鼓勵鄉村賢能返鄉等，著力提高人才引進的各項待遇。

更重要的是要加大宣傳和普及力度，開展一些以“數字技術”為主題的活動，采取豐富多樣的方式，比如專題講座、集體討論學習、遠程教育、VR虛擬仿真實驗等，對不同群體進行分類培訓。課程內容要覆蓋從農業生產到農業銷售，還要設置在線答疑服務。在縣域職業技術學校開設專門課程，加強數字素養與技能培訓，為數字鄉村建設培養生力軍。

（四）完善數字鄉村建設制度體系

要不斷完善數字鄉村建設治理體系。通過不斷“健全法律法規和政策制度，完善體制機制”，[5]提升鄉村數字治理能力和水平。要重點打造數字化平臺，一是要優化頂層設計，強化合法性和規范性，完善政策法規體系，為數字鄉村建設提供良好環境和治理依據。二是分類細化和建立健全農業農村基礎信息數據庫。堅持試點和重點相結合推進方式，倡導省、市、縣、鄉、村多層級協調融合共享發展。三是建立農業、文化、教育、醫療、鄉村治理等關涉農民生產生活的一體化數字建設機制，加強對農民主體的引導和培育，讓鄉村建設主體力量兼有數字意識和數字技術，享有數字化帶來的便利。四是加大對數字技術的基礎性、特色化和創新性研究激勵機制，聯合當地科研院所高校智庫等資源，探索形成產學研用共同體，使數字技術不斷賦能農業農村高質量發展。

參考文獻：

[1]習近平.把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局[J].求是，2021（9）.

[2][4]習近平.不斷做強做優做大我國數字經濟[J].求是，2022（2）.

[3]我國數字化人才缺口近1100萬[N].人民日報（海外版），2021-11-19.

[5]習近平在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調 把握數字經濟發展趨勢和規律 推動我國數字經濟健康發展[J].支部建設，2021（32）.

（責任編輯 胡愛敏）