共同富裕背景下新型職業農民培育型態的重構

平曉敏

摘 要：新型職業農民的培育對農村產業融合發展、推進鄉村治理、促進鄉風文明建設等都具有重要時代意義。但當前新型職業農民培育面臨培育動機尚不充足、培育內容針對性不強、培育方式較為單一以及培育保障不夠健全的現實問題，應從廣泛宣傳引導新型職業農民培育、系統性設置培育內容、以多樣化形式開展培育和持續性加強培育保障來構建新型職業農民“培”與“育”有效結合的新培育型態，助力農村農民共同富裕。

關鍵詞：共同富裕；新型職業農民；培育型態

中圖分類號：G725；F323.6 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ０099 — ０4

2012年中央一號文件首次明確提出大力培育新型職業農民，此后陸續出臺一系列培育新型職業農民的政策文件。當前，我國農業已呈現新的發展態勢，但鄉村人才供求矛盾凸顯，鄉村人口總量不足、中青年人才持續外流、老齡化等現象愈演愈烈，鄉村人才隊伍建設水平與鄉村振興的要求之間還存在較大差距，開發鄉村人力資本是促進鄉村共同富裕面臨的首要問題。已有研究指出農民對新知識和新技能的求知欲望還不夠強烈、我國當前農民培訓考核認證及注冊登記制度還不夠完善［1］。與傳統農民相比，新型職業農民更強調“農民”的職業屬性，其出現不僅是社會發展的結果，也是農業繼續發展的必然要求。新型職業農民是有文化、懂技術、善經營的高素質農業人才，對農村經濟、政治、文化和社會建設等都起到主體性和基礎性的現實作用，培育新型職業農民將有效促進農業農村現代化發展、助推農村共同富裕。基于此，本研究聚焦共同富裕示范區建設的時代背景，聚焦新型職業農民如何培育這一核心問題，分析當前新型職業農民培育實踐情況，據此提出相應培育對策，力圖形成新型職業農民“培”與“育”有效結合的新培育型態。

一、共同富裕背景下新型職業農民培育的時代意義

習近平總書記指出“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”“要就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。”培育新型職業農民是農業農村人才隊伍建設的關鍵環節，也是實施鄉村振興戰略、助推共同富裕的有力支撐。

（一）培育新型職業農民是產業融合發展的動力引擎

隨著農業供給側結構性改革的深入推進，產業融合成為農村生產力發展的必然趨勢，勢必在促進農村農民共同富裕方面發揮重要作用。研究發現，新型職業農民培育能顯著促進區域農業經濟發展和農業結構轉型升級。［2］新型職業農民在創新創業過程中，善于創新農業經營模式，積極培育新產業和新業態，不僅為當地農民創造了大量工作崗位，也拓寬了農民增收渠道。據《2021年全國高素質農民發展報告》數據顯示，71.77%的新型職業農民對其他農民起到了輻射帶動作用。新型職業農民無疑將更適應現代經濟社會發展的要求，為農業農村現代化發展提供豐富人力資源，助推農村農民共同富裕的實現。

（二）培育新型職業農民是推進鄉村治理的有效抓手

在城鄉二元結構主導下，我國農村人力資本、土地資源等生產要素長期不斷外流，村民參與度不高、村干部管理能力有限等難題亟待解決，關鍵是要激發村民自治的內生力，增強政治參與積極性，提高自治能力。新型職業農民具有一定的文化知識和政治敏感性，適應性、接受力、反饋能力和應變能力也較傳統農民更強，是有民主法制意識的高素質農民。據《2021年全國高素質農民發展報告》數據顯示，17.72%的新型職業農民擔任村干部，20.86%的新型職業農民獲得縣級及以上榮譽或獎勵。在這一意義上，培育新型職業農民將有助于進一步鞏固鄉村治理基礎，助推自治、法治、德治“三治于一體”的鄉村治理體系形成。

（三）培育新型職業農民是促進鄉風文明建設的內生力

在共同富裕的語境下，要富“口袋”也要富“腦袋”，不僅要讓人民群眾物質生活質量提升，也要提高人民群眾的精神生活水平，鄉風文明建設是促進農村農民共同富裕的應有之義。同時，良好的鄉風文明也是廣大農民群眾獲得感和幸福感的直接體現。新型職業農民因其農民身份具有天然的親和力和感染力，加上在基層農村的一定社會影響力，較容易運用自身知識、修養影響他人，能通過其示范作用帶領周邊農戶移風易俗，在鄉風文明建設中發揮號召作用。

二、共同富裕背景下新型職業農民培育實踐分析

（一）分析框架

縱觀已有研究成果，學者基于不同視角分析新型職業農民培育實踐。有學者從農村成人教育視角指出農民素質低下與農村成人教育滯后密切相關，發展農村成人教育是培育新型職業農民的重要途徑。［3］有學者基于農業現代化視閾提出新型職業農民培育存在人力資本困境、培育機制困境、外部機制困境。［4］有學者從人力資源開發視角指出農村人力資源結構分布失衡阻礙了新型職業農民培育進程。［5］有學者基于利益相關者理論視角探討新型職業農民培育中的內部利益相關者（農民）、外部利益相關者（政府和傳播媒體）和遠端利益相關者（培育機構、行業企業和農村社區）之間的關系。［6］從上述研究成果可以看出以往關于新型職業農民培育的研究以經濟視角、考慮經濟功能為主，較多關注新型職業農民培育的外部因素，目的是提升農民生產能力，培訓具有一技之長的農民，關注點在“培”。

新型職業農民個體與群體的形成受到鄉土情結、能力提升、產業帶動和政策激勵等因素影響，同時也構成了新型職業農民培育的動力源泉，受農民內生力量的影響較外部激勵更大。［7］新型職業農民培育不能僅關注技術層面的“培”，更要重視農民自身發展，激發農民群體內在力量，要“培”技更要“育”人。因此，本研究認為新型職業農民培育應以農民內生力量為主導，外部因素加以推動為原則來構建新型職業農民“培”與“育”有效結合的新培育型態。根據這一思路，本研究將從培育動機、培育內容、培育形式和培育保障四個方面構建新型職業農民培育實踐情況的分析框架：

1.培育動機

培育動機是推動農民參加教育或培訓的首要內因。馬斯洛的自我實現論就曾指出，個體天生有一種實現趨向，在匱乏性需求滿足后即受超越需要的支配，指引個體朝向自我實現。霍爾的學習動機指向理論指出成人學習動機主要分為目標指向、活動指向和學習指向。只有激發農民內在自我實現的需要，喚起農民個體的培訓欲望，為求知而學習，相信從事農業生產也能獲得好收益，接受職業教育或培訓能增強自身綜合素質和能力，將參培成為個人需要，才能真正將新型職業農民培育融入到農民日常生產生活中。

2.培育內容

培育內容的設置是新型職業農民培育的關鍵環節，關系到培育目標的實現，一個很重要的原則就是要以農民為中心，符合其培訓需求，同時也要適應農業產業轉型升級的時代要求。農民是培育工作的主體，參培的主要目標就在于提高自己的素質技能，在農業生產中獲得更好收益。在此背景下，新型職業農民的培育就應以市場經濟為導向，根據不同年齡、受教育水平和家庭背景等，結合農民實際需求，提供多樣化和先進性的培育內容，幫助農民從傳統農民向高素質農民轉變，適應日益復雜的時代環境。

3.培育形式

新型職業農民與傳統農民的顯著不同就在于前者較后者不僅有豐富的實踐經驗，同時還擁有先進的理論知識和技能。農業現代化、農業轉型升級以及互聯網信息技術的快速發展，都對新型職業農民培育產生了新的要求。在此背景下，新型職業農民的培育形式要更突出實踐性和實用性，幫助農民在動態交互過程中掌握最新農業技能和現代化信息技術。

4.培育保障

從國家到地方政府，從頂層設計到基層實踐，新型職業農民培育的有效開展都離不開法律、財政、師資等相應保障。助學基金、種植補貼、技術扶持等一系列惠農政策以及強大的師資隊伍等這些充分的外部支持條件能有效解決農民參培的后顧之憂，增強其對農業發展和從事農業生產的信心，不斷激勵農業生產經營人才扎根農村創業興業，中青年人才回到農村建設家鄉，尤其是對部分職業生涯規劃不清晰的青年農民激勵作用更大。

（二）共同富裕背景下新型職業農民培育現狀分析

自2012年新型職業農民培育試點工作啟動以來，受到各部門和組織的高度重視。縱觀近十年新型職業農民培育實踐的發展，規模式發展異常凸顯，依然存在部分現實問題。

1.新型職業農民培育動機尚不充足

我國新型職業農民培育面向全體農村勞動力開展，近十年的新型職業農民培育實踐確實取得一定成效，但全國新型職業農民資格認定率卻較低，主要問題在于農民還未正確認識新型職業農民及其培育，培育動機不足。據第三次全國農業普查主要數據公報顯示，農業生產經營人員受教育程度以初中及以下為主，高中及以上文化程度受教育者占比非常少。已有研究表明，文化程度越高的農民對培育政策認知越深，對新型職業農民培育的接受度更高，通過培育能夠顯著促進增收。［8］知識水平有限容易導致農民故步自封，無法看到培育的有效價值，對參訓沒有足夠信心，難以激發起學習動機。

另一方面，城鎮發展的“虹吸效應”進一步沖擊農村人力資本存量，眾多農村人口涌入城鎮，農村“空心化”的現象愈演愈烈。相比城鎮，農村的發展速度和水平比較緩慢，社會的功利取向也逐漸影響農民傳統思維模式，形成寧愿去城鎮“打零工”也不愿在家務農、單純靠農業生產不能獲得高經濟利益的思想。功利取向的職業觀和人生觀深刻影響了農民及其子代對農業和農村的看法，產生了對農民的職業偏見，導致新型職業農民培育缺乏動力支持。

2.新型職業農民培育內容針對性不強

當前新型職業農民的培育內容缺乏針對性，突出表現為零散化和同質化。培育內容零散化體現在學習內容的安排缺乏完整計劃性，很少根據農民的現實需求制定培育計劃，多數都是一次性培育，容易導致培育流于形式表面。同時，培育內容偏向傳統農業知識，帶來選擇空間受限、自主性不足等負面影響，農村發展和農民增收受阻。

培育內容同質化則體現在新型職業農民培育沒有考慮地區實際情況的需要來設置課程，本土文化、互聯網新技術等內容較少，本土教材的開發比較不足，培育內容前沿性也不夠。一項對湖南農村電商領域新型職業農民培育現狀的調研顯示，當前農產品電商規模化、產業化發展迅速，對經營者的整體素質提出了新要求，但在新型職業農民培育體系中卻并未看到相關方面的培訓。［9］

3.新型職業農民培育方式較為單一

目前多數新型職業農民的培育方式依然是以鄉鎮或縣為單位統一開辦，以階段性的短期培訓班為主。據劉劍虹等對全國新型職業農民培育現狀的調查數據顯示，目前我國新型職業農民培育主要通過課堂集中授課（占65.20%）、現場實地指導（占23.50%）和參觀考察交流（占7.00%），多數都為不脫產培訓，培訓時間較短。［10］這種短期集中培訓因課程連續性不強，超過半數的參訓農民認為時間短沒效果，容易出現參培人員中途流失的情況，后續培訓是否參與也不夠確定。

此外，參訓農民對當前培育方式的認可度也不高。根據相關研究數據顯示，參訓農民普遍認為最有效的培育方式是專業技能培訓（占69.08%）、現場考察與同行交流（占64.26%）和專家現場考察指導（55.02%）。［11］培育方式未能與參培需求相匹配，不能及時根據農民實際勞作需要做出調整，過于單一化的培訓方式直接導致參訓農民抗拒相對枯燥的理論知識學習，進而對培育效果期待不高，參培興趣降低。此種培育方式不僅不能帶給參訓農民較多的實際利益，又在一定程度上浪費了國家資源。

4.新型職業農民培育保障不夠健全

新型職業農民的培育保障依然不夠健全，主要表現在扶持力度還不夠、考核管理機制不完善等。相關調查中有部分農戶表示“國家的惠農政策很好，但是落實不到我們頭上。”［12］原因在于政府惠農政策在一定程度上的確具有激勵作用，但地方財政比較困難或政府對培育項目重視程度不夠政策的扶持作用、激勵機制還未得到有效發揮。

在培育考核管理方面，當前盡管已出臺《全國新型職業農民培育工作績效考評指標體系（試行）》《新型職業農民培訓規范（第一批）》等文件，但在具體操作層面尚未建立具體的培育質量標準，培育績效評價缺乏實踐性，區域間培育評價標準不一致，導致培育質量也缺乏可比性，容易出現評價的隨意性等問題。同時，新型職業農民培育教師的準入制度還未完全建立，培育師資的選聘標準等各類指標均存在缺位現象。外部支持條件的不充分在一定程度上削弱了新型職業農民培育的有效性。

三、共同富裕背景下新型職業農民培育型態的建構

（一）廣泛宣傳引導新型職業農民培育

提高新型職業農民及其培育在農村、農民的影響力是促進新型職業農民培育有效開展的前提。一方面要加大新型職業農民的政策宣傳，提升農民的政策感知度。通過新聞媒體、報紙雜志、短視頻、微信公眾號等媒介途徑拓寬新型職業農民政策的影響面；組織相關講座“送政策下鄉”，講清楚新型職業農民的角色定位，消除農民群眾對于培育項目的困惑擔憂，增強培育信心。另一方面，要積極引導農民群眾樹立正確的新型職業農民觀，改變功利取向的發展觀。通過編寫新型職業農民典型案例，報道先進事跡，正面引導農民群眾樹立正確的農村觀、農民觀；在大學生職業生涯發展規劃教育中增加涉農產業的比重，引導年青一代積極投身社會主義新農村建設，助力農村農民增收致富。

（二）系統性設置新型職業農民培育內容

針對當前新型職業農民的培育內容針對性不強，零散化和同質化現象突出的問題，需從地方發展要求、農民個性需求、政策文件要求等方面系統性設置培育內容。一是要加強培訓需求調研，從農民實際需求出發，綜合市場需求分層分類選擇合適的培育內容，靈活安排培訓時間，盡量滿足不同類型農民的培訓需求，努力做到缺什么就學什么，什么能幫助農村農民共同富裕就培訓什么。二是要做好傳統農業知識與現代農業知識之間的遷移，以傳統農業知識為基礎開展現代農業知識的學習可以減少參訓對象對新知識的陌生感，能更快地進入學習內容。三是要強化本土教材和課堂的開發，新型職業農民的培育不能離開所處農村環境空談，綜合研判當地產業發展現狀，在培訓中以現代化理念和技術為主，融入當地特色文化、法律法規、思想道德教育等內容，增強培育內容的針對性。

（三）多樣化形式開展新型職業農民培育

創新培育模式，拓寬新型職業農民培育渠道。一要整合培育資源，設置短期與長期、線上與線下相結合的培育方式。短期培訓班以解決實際問題為主，短時間脫產學習，學習掌握必要技能。長期培訓班則以系統性學習新技術新理念為主，采用周末或淡季時間，培訓周期覆蓋全年，培養“四有”新型農民。二要發揮互聯網作用，開設網上學習平臺，通過云課堂等學習各類知識，將生產中碰到的實際問題即時上傳，利用在線會議討論解決方案，實現線上線下培訓相輔相成的效果。三要深入田間地頭、生產車間等實際生產環境開展培訓，通過專家跟蹤指導、答疑解惑，邀請生產能手、經營能人、能工巧匠等優秀農村人才進行現場示范，促進參訓農民將所學知識技能轉換應用到實際生產中，切實提高農民增收致富能力。

（四）持續性加強新型職業農民培育保障

促進新型職業農民培育常態化長效化建設需要持續性在人力物力等方面提供充足保障。通過當地政府、有關部門、社會組織等拓寬融資渠道，增加資金投入，吸引更多企業來農村投資，通過與企業合辦培訓班等方式，為企業直接培養技術人才，提高農村人力資本存量。加大政府幫扶力度，嚴格落實各項惠農政策，對參與培訓的農戶適當給予補貼，對困難戶可予以減免學費，對優秀學員給予一定獎勵等激活激勵機制。此外，強化新型職業農民培育的考核管理，加快培育質量標準的研究與使用，盡快出臺相應評價指南，為各地培育質量的監測提供參考；在師資隊伍建設方面，建立系統的新型職業農民培育師資準入制度和認定管理辦法，利用考取資格證等形式規范教師的選聘工作，讓真正具有一技之長、能幫助農民群眾解決問題的人才擔任導師，助力新型職業農民的成長，共同走出農村農民共同富裕道路。

四、結語

農村要振興，人才是關鍵。新型職業農民培育是一項長期且艱巨的任務，涉及到多方面因素。在新發展階段，如何幫助農民適應農業轉型升級和農村現代化發展的時代環境、更新自己的知識和技能以提高農業生產收益是值得重視和探討的熱點問題。關于新型職業農民培育的研究比如績效評估以及質量體系建構等還需要繼續拓寬研究領域和內容，采用多重視角展開實證分析，以更多詳實的實證依據為新型職業農民培育提供研究思路和決策參考。

〔參 考 文 獻〕

［１］郭智奇，齊國，楊慧，趙娉，白瑜.培育新型職業農民問題的研究［J］.中國職業技術教育，2012（15）：7-13.

［2］王益慧，程川，沈瓊.新型職業農民對區域農業高質量增長的影響分析［J］.中國農業會計，2021（10）：81-87.

［3］郭海清.從農村成人教育視角看新型農民培育［J］.農村經濟，2010（02）：110-113.

［4］沈紅梅，霍有光，張國獻.新型職業農民培育機制研究——基于農業現代化視閾［J］.現代經濟探討，2014（01）：65-69.

［5］張麗.基于人力資源開發理論的新型農民培養［J］.安徽農業科學，2010，38（28）：15946-15949.

［6］劉奉越，陳科.利益相關者視角下新型職業農民培育研究［J］.職教論壇，2018（05）：89-93.

［7］徐輝.新常態下新型職業農民培育機理：一個理論分析框架［J］.農業經濟問題，2016，37（08）：9-15+110.

［8］吳曉婷，楊錦秀.新型職業農民培育收入效應及其差異性研究——基于四川省的調查［J］.農業現代化研究，2020，41（02）：190-199.

［9］譚星.湖南農村電商領域新型職業農民培育現狀調研報告［J］.農村經濟與科技，2020，31（23）：291-293.

［10］劉劍虹，陳傳鋒，謝杭.農民教育培訓現狀的調查與思考——基于全國百村萬民的實證分析［J］.教育研究，2015，36（02）：123-129.

［11］朱奇彪，米松華，黃莉莉，楊良山，陸益.新型職業農民培訓的績效評估與分析——基于浙江省農村中高級“兩創”人才培訓的調查［J］.江蘇農業科學，2014，42（02）：407-411.

［12］翟黎明，夏顯力，孫養學.農戶參與新型職業農民培訓意愿及影響因素分析——對陜西關中四市的調查［J］.職業技術教育，2016，37（21）：55-59.〔責任編輯：孫玉婷〕