發(fā)展黑龍江省對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)助力興邊富民行動(dòng)研究

劉春秀 伊全勝 劉芳

摘 要：習(xí)近平總書記高度重視邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我省自實(shí)施興邊富民行動(dòng)20余年來，居民生活水平不斷提升，對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)不斷豐富，但仍存在人力資源匱乏、產(chǎn)品附加值少、科技化程度不高及文化交流不充分等問題。“十四五”時(shí)期，我國(guó)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，以加強(qiáng)人才引進(jìn)工作、增進(jìn)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、創(chuàng)新旅游項(xiàng)目等方式推動(dòng)邊境地區(qū)對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)興邊富民行動(dòng)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：黑龍江；對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)；興邊富民

中圖分類號(hào)：F752.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ００25 — ０5

興邊富民行動(dòng)是依據(jù)黨中央精神，由國(guó)家民委聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委等部門于1999年發(fā)起，2000年正式啟動(dòng)的配合西部大開發(fā)與加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大工程，其本質(zhì)是振興邊境、富裕邊民，通過政府及社會(huì)各界參與，加大對(duì)邊境地區(qū)及人民的扶持，最終達(dá)到富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的目的。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告上指出，要“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。”［1］2021年黑龍江省召開的興邊富民工作專題會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于興邊富民的重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，聚焦解決突出問題和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在“實(shí)”字上下功夫。新時(shí)代，深入挖掘黑龍江省對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)對(duì)助力興邊富民行動(dòng)具有重要指導(dǎo)意義。

一、黑龍江省對(duì)俄特色資源梳理

黑龍江省與俄羅斯具有近3000公里邊境線，是中國(guó)最北方省份，也是中國(guó)對(duì)俄口岸最多、對(duì)俄貿(mào)易往來最多的省份，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好市場(chǎng)基礎(chǔ)。新時(shí)代下，黑龍江省更應(yīng)充分利用其地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮對(duì)俄特色資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如豐富的勞動(dòng)力資源、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、成熟的林業(yè)加工技術(shù)及輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省興邊富民行動(dòng)的實(shí)施。

（一）豐富的勞動(dòng)力資源

黑龍江省緊鄰俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，據(jù)第七次全國(guó)人口普查顯示，全省擁有常住人口3185萬人，勞動(dòng)力資源比較豐富。而俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)雖然土地廣袤、自然資源豐富，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及擁有專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)的人并不多。加之近年來俄羅斯本土人口不斷減少且人員外流現(xiàn)象頻發(fā)，使得俄羅斯勞動(dòng)力資源匱乏成為制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大因素，因而吸引國(guó)外勞動(dòng)力成為解決俄羅斯勞動(dòng)力資源不足的一個(gè)重要途徑。而黑龍江省擁有豐富的勞動(dòng)力資源，且大多具有專業(yè)技術(shù)及在高寒地區(qū)耕作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)能力強(qiáng)，善于使用大型機(jī)械化工具。多年來黑龍江省為俄羅斯的種植業(yè)、礦業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展輸送了大批勞動(dòng)力資源，帶動(dòng)全省勞動(dòng)人口就業(yè)的同時(shí)促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黑龍江省高校科研實(shí)力雄厚，俄語專業(yè)在全國(guó)位列第一。憑借與俄羅斯臨近地理位置，培育出了大量既精通俄語又具有技術(shù)的專業(yè)人才，為中俄兩國(guó)貿(mào)易往來與產(chǎn)業(yè)合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕。

（二）先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植與農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)

黑龍江省地處邊境，發(fā)展對(duì)俄特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯地域優(yōu)勢(shì)。2010年起，黑龍江省開始逐步選擇一批資源優(yōu)勢(shì)明顯、群眾基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)潛力較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行推廣實(shí)驗(yàn)，產(chǎn)生了以大小興安嶺地區(qū)為主的林下經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工區(qū)。農(nóng)業(yè)是俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較單一，經(jīng)營(yíng)方式粗獷，種植業(yè)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低于俄羅斯國(guó)內(nèi)平均水平，蔬菜、糧食、肉類等農(nóng)產(chǎn)品需要依靠外來進(jìn)口才能滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，農(nóng)業(yè)種植與開發(fā)成為影響俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大因素。黑龍江省耕地面積和林地面積位居全國(guó)首位，并有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已取得成效，農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，使地區(qū)人民獲得了更完備的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖與產(chǎn)品加工技術(shù)。特別是黑龍江墾區(qū)，是我國(guó)重要的商品糧基地，耕地規(guī)模最大，現(xiàn)代化程度最高，綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)，在對(duì)俄農(nóng)業(yè)發(fā)展中能充分發(fā)揮種植技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高俄羅斯的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)含量。

（三）成熟的木材加工技術(shù)

俄羅斯是世界森林資源大國(guó)，擁有豐富的森林資源，其森林或其他林地的面積占俄羅斯國(guó)土面積的一半以上。但俄羅斯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值較低，木質(zhì)產(chǎn)品加工技術(shù)尚處于初級(jí)階段，且森林年采伐量低于年許可采伐量，供給量高于需求量，在滿足俄羅斯國(guó)內(nèi)林業(yè)消耗情況下還能向其他國(guó)家出口大批原木、鋸材。與俄羅斯相對(duì)比，我國(guó)是木材加工大國(guó)和世界第二大木材消耗國(guó)。1988年我國(guó)發(fā)生洪水泛濫事件以后，黨中央及國(guó)務(wù)院便做出禁伐、限伐黃河上游、中游及長(zhǎng)江上游天然林的決定。2000年實(shí)施的天然保護(hù)工程限制了東北、內(nèi)蒙古地區(qū)采伐天然林的數(shù)量，使中國(guó)木材更加短缺，無法滿足國(guó)內(nèi)對(duì)木制品的需求，其中包括對(duì)木質(zhì)家具、紙制品等木質(zhì)產(chǎn)品的需求。而黑龍江省與俄羅斯毗鄰，且經(jīng)過多年發(fā)展，已擁有較為成熟的木材加工技術(shù)，可利用本省獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)從俄羅斯進(jìn)口原木，再深加工為成品對(duì)俄輸出，與俄羅斯木材資源豐富，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值相對(duì)較低形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，解決全省缺乏原木、鋸材短板問題的同時(shí)也帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民增收致富。

（四）結(jié)構(gòu)合理的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)

俄羅斯與中國(guó)黑龍江地區(qū)在社會(huì)發(fā)展過程中采取的是不同的發(fā)展方式。俄羅斯重工業(yè)發(fā)展較快，輕工業(yè)更多依賴進(jìn)口，發(fā)展較為緩慢。而黑龍江省在蔬菜食品、皮革制造、日用化工等輕工業(yè)生產(chǎn)上表現(xiàn)出較強(qiáng)的生產(chǎn)力，每年黑龍江向俄羅斯出口大量服裝鞋襪類商品，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的蔬菜食品、小型汽車、輕工業(yè)品等均需要從中國(guó)進(jìn)口。黑龍江省具有的輕工業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易與興邊富民活動(dòng)具有很大影響。

二、黑龍江省發(fā)展對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)存在的問題

自世紀(jì)之交啟動(dòng)興邊富民行動(dòng)以來，黑龍江省始終把“富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰”作為第一要?jiǎng)?wù)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷推進(jìn)全省對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)人民生活水平的提升。但仍存在專業(yè)人才匱乏，農(nóng)產(chǎn)品附加值少，科技體系不完善，文化交流渠道不充分等問題。

（一）專業(yè)人才匱乏

黑龍江省對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要專業(yè)人才引領(lǐng)推動(dòng)。但是，一方面我省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型、管理型、高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)人才缺乏。對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)的振興需要專業(yè)化團(tuán)隊(duì)管理和經(jīng)營(yíng)，而目前專業(yè)化人才培養(yǎng)渠道相對(duì)較少，導(dǎo)致企業(yè)管理不科學(xué)、運(yùn)行效率低下。另一方面，目前黑龍江省少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位也較少，且平均工資水平普遍偏低，人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的平均工資數(shù)據(jù)來看，2021年全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位人員年平均工資為8.04萬元，而像北京、天津、上海、浙江、江蘇、廣東等較發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位人員年平均工資都在10萬以上，其中北京以194651元位列第一。收入差距引起大量青年人才轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)而造成全省專業(yè)特色人才流失。近幾年來，黑龍江省具有高級(jí)職稱人才流入與流出比例達(dá)到1：4.6。從2010年第六次全國(guó)人口普查到2020年第七次全國(guó)人口普查這十年間，我省漢族人口流失達(dá)6210569人；各少數(shù)民族人口流失253334人。雖然黑龍江省一直堅(jiān)持人才引進(jìn)政策，但在扶持力度、資金等方面和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是不充足。全省近幾年來引進(jìn)了教育、農(nóng)業(yè)等方面的人才，但對(duì)于高層次創(chuàng)新人才扶持力度有一定欠缺。從省發(fā)布的人才政策文件來看，文件多集中在地方規(guī)范性文件和工作文件，占比分別為41.1%、55.1%，地方性法規(guī)占比卻不足1%。表現(xiàn)出我省相對(duì)缺少專業(yè)的科技人才法律法規(guī)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要頂尖人才的引領(lǐng)，而黑龍江省又缺乏領(lǐng)尖人才，制約全省對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)的推廣與發(fā)展。

（二）農(nóng)產(chǎn)品附加值較少

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品種類較多，但全省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投資比例較少，對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，出口到俄羅斯的農(nóng)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，而高檔次、高附加值的產(chǎn)品比較少，且農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，影響黑龍江省對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易規(guī)模。在俄羅斯加入WTO之后，其農(nóng)業(yè)政策進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的信息咨詢、安全標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)要求提高了。目前我省對(duì)俄出口農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)網(wǎng)站不健全，信息資源整合能力欠缺，影響對(duì)俄特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

（三）科技化體系不完善

科技是第一生產(chǎn)力，黑龍江省聚集了54個(gè)少數(shù)民族，有63個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），730個(gè)少數(shù)民族村，而少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力存在明顯差距，少數(shù)民族鄉(xiāng)村生產(chǎn)仍然是保留原來傳統(tǒng)的方式，如農(nóng)作物秸稈的回收利用主要通過人工和傳統(tǒng)機(jī)械打捆后運(yùn)輸?shù)街付ㄎ恢迷龠M(jìn)行統(tǒng)一處理、新型育苗技術(shù)的使用嚴(yán)重缺乏，農(nóng)忙時(shí)刻，多是小型的或手扶拖拉機(jī)等傳統(tǒng)農(nóng)用工具奔忙在運(yùn)輸線上，對(duì)于病蟲害的防治仍然通過人工噴灑等缺乏科技化手段的方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，也相對(duì)缺乏高效快速的農(nóng)業(yè)科技，在農(nóng)產(chǎn)品的栽培種植、保鮮包裝等方面技術(shù)落后。在花卉、蔬菜生產(chǎn)上設(shè)施較缺乏，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備不足，生產(chǎn)規(guī)模較小。這些都制約了黑龍江省對(duì)俄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）文化交流渠道不充分

黑龍江省主要通過召開論壇、訪學(xué)交流、舉辦文化藝術(shù)交流活動(dòng)等線下渠道開展對(duì)俄文化交流。2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情，使世界經(jīng)濟(jì)受阻。各國(guó)都不同程度采取停工、隔離、“封城”等形式，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使黑龍江省與俄羅斯線下文化交流渠道受到限制，傳統(tǒng)的文化交流模式像雙邊演出團(tuán)、中俄博覽會(huì)等線下活動(dòng)無法展開。因而，視頻會(huì)議等線上方式成為開展對(duì)俄文化交流的主要渠道。線上視頻會(huì)議的形式雖短時(shí)間內(nèi)能解決對(duì)俄文化交流之急，對(duì)論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議等文學(xué)類文化交流活動(dòng)較適用，但對(duì)視覺、音質(zhì)要求較高的音樂、舞蹈、美術(shù)等活動(dòng)無法呈現(xiàn)出原有效果，影響觀眾觀影體驗(yàn)。與此同時(shí)，視頻會(huì)議對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境要求較高，且時(shí)間比較固定，受眾群體相對(duì)單一。在后疫情時(shí)代，如何更好的促進(jìn)我省與俄羅斯的文化交流，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要認(rèn)真謀劃。

三、發(fā)展黑龍江省對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)助力興邊富民行動(dòng)的對(duì)策建議

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段。新時(shí)代，深入推進(jìn)對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)人民生活富裕，仍需在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新。

（一）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)專業(yè)人才在邊境地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

發(fā)展對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)需要大量專業(yè)人才，人才是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人才政策的有效制定和實(shí)施是吸引人才、留住人才的前提和保障。黑龍江省在發(fā)展對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)時(shí)更應(yīng)注重拓寬人才引進(jìn)的渠道，更多的引進(jìn)管理型、創(chuàng)新性等復(fù)合型人才，同時(shí)加大對(duì)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，提高專業(yè)人才的福利待遇，不斷增強(qiáng)優(yōu)秀人才對(duì)邊境地區(qū)的歸屬感。全國(guó)政協(xié)委員、民革黑龍江省委會(huì)主委谷振春針對(duì)東北人口流失問題，在兩會(huì)上提交了《補(bǔ)短板 挖潛力 積極應(yīng)對(duì)東北地區(qū)人口流失問題》的提案，建議東北地區(qū)要實(shí)施項(xiàng)目集聚，產(chǎn)業(yè)賦能，打造吸引人的“磁力石”；挖掘資源優(yōu)勢(shì)，釋放潛力，增強(qiáng)招攬人的“動(dòng)力源”；對(duì)標(biāo)西部，完善政策，配制留住人的“定心丸”。面對(duì)人才流失影響邊疆地區(qū)發(fā)展問題。黑龍江省委省政府在2019年發(fā)布了人才引進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施文件，即《黑龍江省“頭雁”行動(dòng)方案》。為優(yōu)秀的、有真才實(shí)學(xué)的人才留在黑龍江，工作在黑龍江，成長(zhǎng)在黑龍江，更好地為黑龍江高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。在創(chuàng)業(yè)方面，省政府通過提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，落實(shí)投資獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、貸款貼息等政策大力扶持邊境企業(yè)快速發(fā)展，以擴(kuò)大企業(yè)用工規(guī)模；對(duì)于公務(wù)員、事業(yè)單位人員的招考實(shí)施優(yōu)惠政策，相應(yīng)增加邊境地區(qū)選調(diào)生和“三支一扶”人員名額等一系列政策，讓邊境地區(qū)居民留得住、回得來、有事干。

針對(duì)長(zhǎng)期居住本地的留守農(nóng)民，通過加強(qiáng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，使其掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，培養(yǎng)懂技術(shù)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為對(duì)俄農(nóng)業(yè)輸出奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)增收，農(nóng)民富裕。

（二）加強(qiáng)對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黑龍江省作為我國(guó)重要的商品糧基地，擁有多種類的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其中特色的農(nóng)產(chǎn)品有大米、大豆、玉米等。加強(qiáng)發(fā)展黑龍江省優(yōu)勢(shì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，加大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。

首先，黑龍江與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作已有二十多年的歷史，可加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展獨(dú)具特色的對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式。黑龍江省具有與俄羅斯最長(zhǎng)的邊境線，利用特殊地理位置，發(fā)揮俄遠(yuǎn)東戰(zhàn)略基地及“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)俄合作。充分發(fā)揮中俄鐵路大橋即將通車的有利條件，促進(jìn)招商引資的推進(jìn)，吸引外資企業(yè)在全省投資落戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)走出龍江。2020年，俄羅斯政府出臺(tái)的《2024年前遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)家綱要及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，規(guī)劃了中俄“遠(yuǎn)東—東北”在路橋建設(shè)、能源、工業(yè)、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域展開合作。

其次，利用黑龍江省地處邊疆的特殊地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的融合，借助內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，發(fā)展對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)，形成特色經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，保障全省收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。黑龍江省與俄有25個(gè)通商口岸，主要以綏芬河、黑河和東寧三個(gè)通商口岸為代表。邊境地區(qū)對(duì)外開放和邊境貿(mào)易的迅速發(fā)展，也使交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大改善，為通關(guān)過貨提供了更便利的條件，提升了邊境25個(gè)口岸通關(guān)過貨能力。貿(mào)易方式也不斷向現(xiàn)貨、現(xiàn)匯貿(mào)易轉(zhuǎn)變。過貨種類也由農(nóng)副產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品逐漸發(fā)展到工業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。

第三，2021年是中俄簽署《中俄睦鄰友好合作條約》20周年，20年里中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作取得一系列新成就，其中農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)合作成為中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的“新的增長(zhǎng)核心點(diǎn)”。一是為促進(jìn)對(duì)俄特色農(nóng)業(yè)合作發(fā)展，建立了黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)電子政務(wù)網(wǎng)、黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)了對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。二是與俄羅斯的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)基地在逐漸增多。截至2018年，黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)種植面積已達(dá)到900萬畝，是歷年來對(duì)俄合作種植面積最大的一年。其中東寧市作為對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作示范第一市，開發(fā)面積已達(dá)到360萬畝、開發(fā)區(qū)域已拓展到俄羅斯濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州等6個(gè)州25個(gè)區(qū)，先后在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設(shè)4個(gè)境外園區(qū)。這些措施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的在俄羅斯的發(fā)展。

（三）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+模式”，促進(jìn)邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)增收

品牌會(huì)影響產(chǎn)品的知名度、消費(fèi)者的忠誠(chéng)度，是對(duì)一個(gè)企業(yè)及其產(chǎn)品、文化價(jià)值的一種評(píng)價(jià)和認(rèn)知。而一個(gè)企業(yè)深厚的文化底蘊(yùn)是品牌保持永恒的靈魂。黑龍江省邊疆地區(qū)大多是文化特色區(qū)，擁有豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與宣傳過程中，努力讓地區(qū)文化核心理念與產(chǎn)品融為一體，如黑龍江省推出的“黑土優(yōu)品”農(nóng)產(chǎn)品品牌，致力于打造“最優(yōu)、最綠、最香、最安全”的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

其次，通過地區(qū)特色文化和特色產(chǎn)品帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高黑龍江省農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)知名度。走具有本土特色的發(fā)展道路，同時(shí)也能為傳承地方特色文化作出貢獻(xiàn)。黑龍江省地處邊疆，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的水源、天然牧場(chǎng)等珍貴資源，是培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的最佳基地，從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)由“小、散、弱”到“大、強(qiáng)、優(yōu)”的轉(zhuǎn)變，就需要不斷構(gòu)筑特色農(nóng)業(yè)品牌，以特色農(nóng)業(yè)品牌為引導(dǎo)，加速對(duì)俄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。運(yùn)用新生媒體，如短視頻、抖音、直播帶貨等新興方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模式拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搭建對(duì)俄特色產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，打造對(duì)俄產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，讓更多人了解黑龍江省特有的農(nóng)業(yè)品牌，提高產(chǎn)品知名度，促進(jìn)全省對(duì)俄農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)興邊富民行動(dòng)實(shí)施。

（四）創(chuàng)新對(duì)俄旅游項(xiàng)目，推動(dòng)興邊富民行動(dòng)

黑龍江省地處東北亞的中心地帶，和俄羅斯僅有一江之隔，可利用身處“中國(guó)最北方省份”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開發(fā)特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展邊境城市旅游與對(duì)俄旅游產(chǎn)業(yè)。

首先，加快完善全省旅游住宿、餐飲等方面的相關(guān)內(nèi)容，滿足國(guó)外游客的旅游查詢需要，確保旅游信息的及時(shí)更新，并通過其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如抖音、微博、微信公眾號(hào)等積極轉(zhuǎn)發(fā)、推廣，提高全省特有的旅游資源，如冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和影響力，吸引俄羅斯人民在黑龍江省的消費(fèi)、投資。從2016到2019年，全省國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，根據(jù)2021年黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2016至2019四年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)分別為1.4億人、1.6億人、1.8億人、2.2億人，相應(yīng)的國(guó)內(nèi)旅游收入分別為1573億元、1877億元、2208億元、2604億元，呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，有力帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年由于受到新冠肺炎疫情影響旅游人數(shù)下降為1.4億人及旅游收入下降為1629億元。到2021年黑龍江省國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)相較于2020年有所上漲，上升為1.6億人，同比增長(zhǎng)14.2%，但旅游收入?yún)s下降為1345.1億元，比上年下降18.2%?？梢?，新冠肺炎疫情對(duì)全省的旅游收入仍存在一定程度的影響。但總體來看，黑龍江省旅游業(yè)對(duì)提高邊疆居民收入具有一定帶動(dòng)作用，“十四五”時(shí)期政府更應(yīng)加大對(duì)我省特有旅游資源的建設(shè)支持，以旅游帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力興邊富民行動(dòng)的實(shí)施。

（五）完善興邊富民工作機(jī)制，提高政策執(zhí)行度

健全興邊富民工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。把《興邊富民行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》落到實(shí)處。進(jìn)一步完善在黨領(lǐng)導(dǎo)下的興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組負(fù)總責(zé)任、邊境市（地）上下銜接、邊境縣（市、區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任、黨政一把手親自上手的四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！案刹渴屈h的組織力量的重要構(gòu)成部分，干部的好壞直接影響了黨組織肌體的健康與否以及治理績(jī)效的水平高低?！保?］。因此，在完善基層興邊富民行動(dòng)工作機(jī)制中，應(yīng)注重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力，加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，準(zhǔn)確劃分權(quán)限，增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)斗力，在執(zhí)行政策中注重激發(fā)群眾參與興邊富民的積極性。以加快交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、信息網(wǎng)等建設(shè)為突破口，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，20年來黑龍江省總計(jì)為邊境地區(qū)投入了959個(gè)項(xiàng)目、資金達(dá)7.6億元。應(yīng)不斷提高資金的管理水平，按項(xiàng)目實(shí)際需求，合理利用資金，確保資金發(fā)揮最大效應(yīng)。同時(shí)突出政策措施的針對(duì)性和可操作性，以國(guó)家規(guī)劃為主、地方規(guī)劃為輔，大力發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黑龍江省興邊富民行動(dòng)的有效實(shí)施。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

［1］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗［N］.人民日?qǐng)?bào)，2022-10-26（01）.

［2］李笑宇.當(dāng)代中國(guó)黨政體制轉(zhuǎn)化為治理效能的機(jī)制研究［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021，48（02）：34-40.

［3］張春萍.推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄林業(yè)合作對(duì)策研究［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（05）.

［4］關(guān)玉.從自然地理因素看黑龍江省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇［J］.中國(guó)市場(chǎng)，2021（11）.

［5］楊靜.中國(guó)企業(yè)對(duì)俄林業(yè)直接投資影響因素及對(duì)策研究［D］.東北林業(yè)大學(xué)，2019.

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［7］呂娜.“一帶一路”倡議下黑龍江民族文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.黑龍江民族叢刊，2020（01）.

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［9］2021年黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.

〔責(zé)任編輯：秋 水〕