鄉村振興背景下的糧食安全保障策略

◎楊全培

（中共齊河縣委黨校，山東 德州 251100）

1 我國糧食安全現狀

1.1 供需總量基本平衡

2022年全國糧食播種面積118 332 km2，全國糧食總產量68 653萬t，人均糧食483.5 kg/年，如表1所示。

表1 2021年和2022年糧食生產對比表

從表1中數據可知，2022年同比2021年糧食總產量和播種面積均實現增長，實際上不僅2022年糧食總產量實現增長，我國糧食總產量自2018年至今，實現4連增，糧食總產量連續8年保持在6.5億T以上。同時，自2012年始，我國人均糧食產量就從未低于450 kg/年，而國際公認的糧食安全線為400 kg/年，按照2022年的483.5 kg/年計算，我國人均糧食供給超過國際公認糧食安全線的20.8%。且這個數值僅僅計算了當年的糧食產量，若加上庫存量和進口量，實際人均糧食供給必然大于483.5 kg/年。由此可見，在糧食總量上，我國已實現供需平衡。

1.2 供需結構性矛盾

我國糧食供需總量已實現平衡，但供需結構上，卻存在著較多矛盾。當前，我國糧食供需最為突出的結構性矛盾是大豆產量的不足。如表2所示，2018年到2022年，大豆進口量雖不是年年遞增，與2018年相比，2022年大豆進口量依然增長304萬T，進口量占比82%，并且這是近五年進口占比最低的年份。80%以上的大豆需要進口，這一數字表明，在大豆供給上，我國產需之間存在較大差距。在糧食總量已實現供需平衡的今天，大豆產量不足，導致的過分對外依賴也成為我國當下糧食安全領域急需解決的一大難題，若無法擺脫大豆需求對外依賴，糧食安全領域的結構性矛盾就將一直存在[1]。

表2 2018—2022年大豆供需結構表

2 保障糧食安全對鄉村振興的意義

保障糧食安全是鄉村振興的首要任務，鄉村振興也可以通過保障糧食安全來實現，二者之間是相互促進的關系，所以做好糧食安全保障可以推動鄉村振興發展。

2.1 糧食安全能推動農村經濟發展

農業是鄉村振興的重要支撐，而糧食生產又是農業的核心，糧食生產和銷售是鄉村經濟增長的主要來源。保障糧食安全可以推動糧食產業發展，帶動農村經濟增長，進而實現鄉村振興。

2.2 糧食安全能推動農村一二三產業融合發展

農業作為第一產業，其發展需要其他產業的支持和帶動。若要做好糧食安全保障，就要在農業生產的基礎上，逐步推動農村地區的產業升級和發展，進而推動農村一二三產業融合發展。

2.3 推動農村生態建設

鄉村振興不僅需要發展經濟，而且需要關注生態環境的建設和保護。保障糧食安全需要維護良好的農業生態環境，推動農業生態化、綠色以及可持續發展，關注土地、水資源的保護，控制農業污染，進而保護生態環境，推動鄉村生態建設[2]。

3 鄉村振興背景下糧食安全存在的問題

3.1 糧食需求不斷增加

2022年，我國糧食總消費量約0.6萬億kg，對比2010年5 250億kg，我國糧食消費總量每年增長的幅度在1%以上。而糧食需求的不斷增加也是由多種因素共同作用的結果。

3.1.1 人口增加

2000年，我國人口總數12.67億，而截至2022年，我國總人口數已經超過14.12億，隨著人口的不斷增長，對糧食的需求也在持續增加。2000年時，我國糧食總消費為3 100億kg，遠遠低于2022年0.6萬億kg。

3.1.2 城市化和經濟發展

隨著城市化進程的加速，越來越多的農村人口涌向城市，城市人口數量不斷增加。中國經濟迅速發展，近年經濟增長速度居全球前列，隨著經濟發展和城市化進程，人們的收入水平和生活水平不斷提高，對糧食的需求量也在不斷增加。以2010年為例，此時我國居民人均糧食消費量為389kg，而到了2022年，這個數值已提高到445kg。

3.1.3 飲食結構改變

隨著人們生活水平的提高，飲食結構也在不斷發生變化，越來越多的人們開始追求高質量、高營養的食品，同時食品安全問題也引起了人們的廣泛關注，大家對食品安全的要求也越來越高。為了得到更高質量的食品，居民對糧食的需求量也在不斷增加[3]。

3.2 可耕地面積不斷減少

可耕地面積不斷減少是鄉村振興背景下糧食安全得不到保障的重要原因之一。根據2022年數據，我國耕地面積為19.14億畝，同比2021年增長130萬畝，實現了從2020年到2022年的兩年止減回增。但在2010年，我國耕地面積是20.31億畝，對比一下，12年時間，我國耕地面積減少1.17億畝，可耕地減少了5.78%。預計到2030年還會進一步下降，直達18億畝耕地紅線。

3.3 糧食生產質量和效率不足

糧食生產效率是指單位面積或單位勞動投入所生產的糧食數量，包括作物單產、用工效率、水肥利用率等。糧食生產質量是指糧食的營養成分、食品衛生和安全等方面的質量。糧食生產質量和效率是保障農業生產、確保糧食安全的重要指標。造成糧食生產質量和效率不足的原因如下。

3.3.1 農業資源利用不充分

農業資源利用不充分，是影響糧食生產質量和效率的重要因素之一。土地資源的不合理使用，過度開墾、過度耕作導致的土壤退化和水土流失，農民的生產技術和管理水平較低下，種植結構單一等，這些都屬于農業資源利用不充分，會造成資源的浪費和損失，降低糧食生產質量和效率[4]。

3.3.2 農業機械化程度不高

農業機械化程度不高是影響糧食生產質量和效率的另一重要因素。我國農業機械化水平相對較低，許多農業生產仍是以人工勞動為主，這不僅增加了勞動成本，而且限制了糧食生產效率和質量的提高。此外，機械化程度的不足也限制了農民生產的規模和效益，使農業生產難以實現規模化、集約化的經營。

3.3.3 農業科技創新水平較低

糧食生產質量和效率的提高，需要依靠科技創新的推動。目前，雖然我國的農業科技水平有所提高，但仍然存在許多問題。例如，農業科技創新體系不夠完善，研發力量不足，科研成果轉化能力弱等問題。這些問題制約了農業科技的推廣應用，使得糧食生產的質量和效率提升緩慢。

4 鄉村振興背景下的糧食安全保障策略

4.1 調整糧食產業生產結構

調整糧食產業生產結構是促進農業可持續發展的關鍵環節，更是在鄉村振興背景下實現糧食安全保障的重要策略。從上述分析中可知，我國糧食產業生產結構主要存在以下問題：產能過剩、品種結構不合理、土地資源利用效率低、科技創新水平不高等。因此，下面提出一些應對措施，實現糧食產業生產結構調整。

4.1.1 調整品種結構

目前，我國仍存在小麥、稻谷等單一品種的種植模式，可以從品種選擇上進行改變，調整生產結構，選擇具有高產、耐旱、耐病等優點的新品種，以提高生產效率和農產品的品質。此外，應該鼓勵發展多種植物種植模式，推廣綠色種植模式，從而提高農產品的質量和安全性。這樣既能促進鄉村經濟發展，又能滿足民眾飲食結構的變化，在糧食生產結構層面做到鄉村振興背景下的糧食安全保障。

4.1.2 實現產能優化

當前我國糧食產量大幅度增加，雖然保證了糧食供給，但也發生了部分地區出現糧食產能過剩的問題，同時在糧食供給中還存在大豆產量不足這樣的長期性問題。因此，要通過產能優化，避免糧食供需結構性矛盾。首先，要加強糧食儲備管理，合理調節糧食儲備和市場供應，避免產能過剩造成的資源浪費；其次，鼓勵農民開展產量不足作物的種植，提高產能不足作物種植率，特別是大豆種植，彌補產能缺口[5]。

4.1.3 加強政策支持

不論是鄉村振興還是糧食安全保障都需要政策層面的支持，政府應該加大對糧食產業的支持力度，建立健全政策體系，制定相關的政策措施，鼓勵和支持農民發展綠色農業、生態農業等，加強對農業科技創新和生產技術的支持，全面推動農業現代化和農村經濟的發展。

4.2 重視保護耕地

保護好耕地資源是維護糧食安全，實現鄉村振興的重要基礎。

4.2.1 加強耕地承包經營管理

農村土地承包經營制度的推行，可以有效保障耕地的使用。政府應該加強對耕地承包經營的監管，建立完善的管理制度體系，規范土地的流轉和承包，加強土地利用的監管，同時加強對承包人的權益保護。

4.2.2 加強土地利用規劃和管理

土地利用規劃和管理是保護耕地資源的重要手段。政府應該加強對土地利用的監督和管理，嚴格控制城市用地擴張和非農用地占用，加強對耕地的保護和管理。

4.2.3 加強耕地承包經營權流轉管理

耕地承包經營權流轉管理是保護耕地的有效手段，政府要加強對土地承包經營權流轉的監督和管理，加強耕地承包經營權流轉的規范和制度建設，保障農民權益，保護土地資源。