新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化研究

李曉夏

摘 要：新時代共同富裕目標下的鄉村治理現代化是一項動態發展、覆蓋全面的系統性工程，立足“新時代共同富裕”的目標，以“鄉村治理現代化”的實現為推進方向，梳理中國式現代化進程中共同富裕與鄉村治理的發展邏輯，系統闡釋鄉村治理現代化的核心議題，探索在治理體系和治理能力兩者相輔相成、相互依賴的前提下，鄉村治理現代化高效能發展的能力和體系建設框架，為促進共同富裕目標的實現建立秩序基礎。

關鍵詞：鄉村治理；共同富裕；鄉村振興；治理現代化

中圖分類號：C91；D24文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）03 — ００05 — ０4

黨的二十大報告指出：中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。

實現共同富裕是社會主義的性質決定的，是馬克思主義共享理論與中國實際相結合的新成果。在共同富裕的大文章中，鄉村是其中的重要一部分，同時也是最困難的一點，而鄉村治理是推動共同富裕的重要手段。新時代共同富裕目標下的鄉村治理現代化是一項動態發展、覆蓋全面的系統性工程，立足“新時代共同富裕”的目標，以“鄉村治理現代化”的實現為推進方向，梳理中國式現代化進程中共同富裕與鄉村治理的發展邏輯，系統闡釋鄉村治理現代化的核心議題，探索在治理體系和治理能力兩者相輔相成、相互依賴的前提下，鄉村治理現代化高效能發展的能力和體系建設框架，為促進共同富裕目標的實現建立秩序基礎。

一、中國式現代化進程中的共同富裕與鄉村治理

（一）中國式現代化進程中共同富裕的哲學闡述和特點分析

按照經濟基礎決定上層建筑的唯物史觀，共同富裕包含物質殷實和精神富足兩個基本指標。在對工人生存境遇的批判中，馬克思闡釋人類文明嶄新的境界：在共同富裕時代，人得到的是全面的發展，既包括體力，也涵蓋智力。共同富裕實現了以人民為中心的價值立場［1］。

共同富裕是一個總體概念，是經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”的全面躍升、整體有機辯證推進，以妥善處理公平和效率的關系為核心，體現為物質生活和精神生活共同富裕的雙重維度。在中國式現代化進程中，共同富裕的特點體現為：共享性，在主體覆蓋上要全面，要實現真正意義上的共享；長期性，需要長期奮斗，科學區分各階段目標；差異性，主要指共同富裕不是絕對的、同步的差異，而是不可避免的存在一定差異的共同富裕；豐富性，包括物質、政治、精神文化、社會和生態層面；艱巨性，需要解決消除貧困、高質量發展等諸多問題。

（二）中國式現代化進程中鄉村治理的指導思想和根本取向

鄉村治理是基層社會治理的重點、難點，推動實現鄉村治理提質增效是關系到中國式現代化與共同富裕實現的長遠大計。中國式現代化進程中鄉村治理，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持農業農村優先發展，堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一并推進，以高質量發展為主題，以保供固安全、振興暢循環為工作定位；鄉村治理體系現代化和治理能力現代化是鄉村治理現代化的基本內涵，其核心內涵包括治理主體多層化和多元化、治理制度理性化等。其根本取向在于堅持物質文明和精神文明一起抓，創新基層管理體制機制，完善農村法治體系，加強思想道德建設，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進鄉村治理體系和治理能力現代化［2］，書寫中國式現代化建設的“三農”新篇章。只有堅持正確的指導思想，不斷提升治理格局，拓展治理思路，才能夠真正實現鄉村治理現代化，為推進共同富裕添磚加瓦。

（三）新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化的應然選擇和價值導向

新時代農業農村現代化新征程開啟了鄉村治理現代化的應然之旅：在鞏固“十三五”時期鄉村脫貧攻堅成果的基礎上，持續推動鄉村振興戰略，鄉村治理現代化需在機遇與挑戰中邁步向前。一方面，脫貧攻堅全面勝利，鄉村綜合生產力穩步提升、農民收入水平大幅提高，尤其是鄉村改革的縱深推進為鄉村治理積累下了堅實的基礎；另一方面，國內外環境發生深刻復雜變化，我國農業農村發展仍面臨不少矛盾和挑戰，在鄉村治理的戰略導向上尤其需要辨清風險和短板，加強前瞻性思考、全局性謀劃。共同富裕奠定了鄉村治理現代化的價值導向：農民農村共同富裕。因此，鄉村治理現代化，就要在全體人民共同富裕上下功夫。農村未來必須解決好效率與公平、共建與共享、物質與精神、區域與城鄉等問題，從穩定脫貧、多渠道就業、高質量教育、平等分配等角度扎實推動鄉村治理現代化和共同富裕的實現。只有解決好人民群眾切實關注的問題，才能夠真正讓人民群眾感受到內外俱享的幸福感，實現真正的、豐富的、可持續的共同富裕。

二、新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化的核心議題

（一）鄉村高質量發展議題

鄉村治理現代化是促進共同富裕的關鍵。鄉村治理的效能和現代化推進程度決定了農業農村現代化水平，直接影響共同富裕建設。包含人民生活富裕、鄉村產業興旺等內容。鄉村治理現代化所對標的方向是要在國家實現快速發展、鄉村全面振興的基礎上，做大做好鄉村“蛋糕”，推動鄉村既要有發展，還要發展好。鄉村治理現代化，一方面要對標縮小城鄉差距，提升鄉村生產力；另一方面要鏈接“生活富裕”與“人民對美好生活的向往”需求，將兩者有機統一在促進共同富裕的過程中，把治理水平與質量的提升融入到鄉村發展中來，形成鄉村治理與鄉村發展高質量的有機循環。鄉村的高質量發展是多維的，展現的應該是鄉村發展的方方面面，惠及的也應該是農民生活生產的方方面面，而鄉村治理恰恰是其中關鍵一環。只有抓好了鄉村治理，實現鄉村治理的現代化，才能夠真正推動鄉村高質量發展，實現共同富裕。

（二）鄉村全面均衡發展議題

鄉村治理現代化是促進共同富裕的必經階段。實現共同富裕是一個長期發展的過程，由此鄉村治理也將經歷不同的階段，面對不同地區在發展中的各式問題，但二者在內在邏輯上是一致的，只有鄉村治理現代化實現接續性發展，才能切實促進共同富裕的實現。鄉村發展之路任重道遠，從消除絕對貧困到鞏固拓展脫貧攻堅成果、從縮小城鄉區域發展差距到實現全體人民共同富裕，都需要切實提升鄉村治理現代化水平，其中包含城鄉融合、鄉風文明、生態宜居等內容。原先橫亙在鄉村治理現代化前的棘手難題多與鄉村發展的不平衡不充分有關，因此，一是要解決區域發展、城鄉發展之間的不均衡難題，縮小貧富差距，彌補區域之間、城鄉之間的溝壑，在共享中促進共同富裕。二是鄉村治理的總體布局要與“五位一體”總體布局實現統一，均衡物質、人口、文化、生態、社會等各類資源協調、全面發展。只有實現鄉村均衡發展，破解其發展過程中遇到的各類壁壘難題，才能真正有效推動鄉村振興戰略，為實現共同富裕奠定基礎。

（三）鄉村改革創新發展議題

鄉村治理現代化是促進共同富裕的有效途徑。要在發展過程匯總均衡改革與創新，具體包含治理體系和治理能力現代化實現等內容。鄉村改革創新的縱深推進，可有效化解制約共同富裕的體制機制障礙。第一，改革創新鄉村公共治理體系是實現鄉村治理現代化的有效途徑。實現鄉村公共治理體系由傳統模式變革為高效能治理系統，為共同富裕提供實踐平臺。第二，在鄉村社會治理和公共服務的改革創新中提升治理現代化水平。對標人民對美好生活的需求，建立動態調整的服務機制，形成共建、共治、共享的鄉村治理格局。第三，以人民為中心，發揮鄉村治理現代化的主體效能。共同富裕的主體在人民，鄉村治理現代化的關鍵點也在人民，兩者本質上是統一的，發揮好主體聯動效應有利于共同富裕目標下鄉村治理現代化的實現。總的來看，只有推動由共同富裕目標引領的高效能發展能力和體系建設，才能覆蓋全面、系統深入的探討新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化的重大議題。要實現鄉村治理現代化，就必須在發展中不斷革新，尋求新的動力發展極，不斷推動鄉村治理邁向現代化的步伐，進而實現共同富裕的遠大圖景。

三、新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化高效能發展能力建設

（一）堅持黨對鄉村治理工作的全面領導

推進共同富裕必須堅持中國共產黨的領導，中國共產黨是引領鄉村治理的核心力量和重要保障［3］。同時，中國共產黨的領導也為鄉村發展事業的推進創造了穩定的社會環境。鄉村發展事業具有一定的長期性，需要政府與人民共同發力，凝心聚力，共同前進，這就需要穩定的社會環境、和諧的社會氛圍，這就需要一個領頭羊、主心骨，去真正團結全國各族人民，為著共同的目標不懈奮斗。鄉村治理需要黨委負責、齊抓共管，形成強大凝聚力，堅持各級共抓鄉村振興，加強黨組織領導的農村基層組織建設，健全黨領導農村工作的組織體系。

只有堅持中國共產黨的領導，才能為鄉村治理現代化事業處理各類復雜矛盾。隨著共同富裕事業的不斷拓展與前進，各類復雜矛盾不斷涌現、各類利益糾葛浮出水面，這些問題的判定和解決，都需要中國共產黨的強勢引領。

（二）堅持農民至上的人民主體地位

馬克思在《黑格爾法哲學批判》導言中明確指出：“廢除作為人民的虛幻幸福的宗教，就是要求人民的現實幸福”，這是馬克思對人民作為主體要沖破阻礙獲得最終幸福的吶喊，將這種人民“拋棄幻覺”“撕碎鎖鏈上虛幻的花朵”的過程稱為“理智的人”的思考。馬克思、恩格斯將貧困消除的方向指向實現人的解放、社會的共同富裕，最終實現人的全面自由發展。

能不能發展、怎樣能長久發展、如何使更多的人參與進來等問題是關乎發展質量的關鍵，發展是硬道理，共同富裕的愿景不是等來的、靠來的、要來的，而是靠自身發展創造來的。在推進鄉村治理現代化的過程中，必須堅持農民的主體地位，通過激發農民內生動力，解決能不能發展、怎樣能長久發展、如何使更多的人參與進來等關乎發展質量的問題。堅持以農民為發展的主體提升內生力，就是持續激發鄉村地區和農民的自身動力。以農民的利益為中心開展鄉村治理工作，在政治上保障農民權利實現、在服務上確保公平公正、在發展中確保全面覆蓋。

（三）堅持改革創新深入推進

農村改革要落到實處就需要適時調整改革走向，注重社會及市場變化帶來的結構性影響。隨著社會主要矛盾的轉向，農村實現現代化和深化改革的重點發生改變，尤其是農村地區發展不充分的問題引起關注，要破除橫亙在鄉村共同富裕實現道路上的體制機制障礙，需要將改革持續深入到鄉村治理的方方面面。同時，農村改革要想創新，就要基于鄉土社會差序格局，激活鄉村內生結構，使其積極參與到鄉村治理實踐中，打造未來發展模式，尤其在自身創新性能力培育上下功夫，形成自治創新的改革動力，助力鄉村治理迸發新的活力。

創新發展為鄉村治理現代化打開新的大門，為農村地區實現可持續發展找到全新的動力支撐。為了解決在創新能力、科技發展水平等方面存在的制約問題，也為提升科技到經濟轉化率的提高、增強科技支撐力、貢獻率，創新給出了新路子。協調發展為鄉村在治理現代化擔當平衡器，注重平衡發展過程中涉及的各種關系。在推進鄉村治理現代化的過程中，以人民群眾為主體，相關的區域關系、城鄉關系等集中地展現出更強的釋放性。長久以來，我國關注發展中的不協調問題，在追求物質領跑先行的基礎達標后，逐步轉向對各種關系平衡的傾斜。協調發展推進得好，鄉村治理效能就能在良性的關系中得以實現可持續。

（四）堅持提升鄉村治理能力

鄉村治理成效的好壞直接關系到農村未來。把鄉村建設的各項事業放置在鄉村治理范疇內統籌規劃，推進善治在鄉村基層的創新，發揮鄉村作為治理主體與治理對象的雙重融合作用，把握其主客體融合的二重性特征，找到介于兩者間交織的復雜關系銜接點，將農村作為一個變化發展的對象體系，完整地架構以其為中心的發展要素集合體，助推鄉村治理現代化的實現。健全鄉村治理體系，整體推進農村經濟發展、社會安全和諧、農民精神文化生活豐富、生態文明建設等各方面的能力提升。

充分利用“差序格局”特質，強化創新性能力培育，極大發揮鄉村自治創新潛能。中國鄉土社會長期形成的差序格局影響著農村治理結構的形成與演化，并與現代鄉村治理方式合力影響新型農村治理生態的發展。基于鄉土社會差序格局凝結而成的鄉村內生結構，應積極參與到鄉村治理實踐中，打造未來發展模式，尤其在自身創新性能力培育上下功夫，形成自治創新的農村改革動力，提升農村治理能力現代化的實現。

加強鄉村人口治理的實心化動力引導，實現鄉村人口的回歸與全面發展。城鎮化的加速是造成農村人口空心化的主要原因，主體勞動力的外移不僅分化農村勞動力結構，而且也造成農村滯留人口在代際傳遞中面臨諸多阻礙，鄉村倫理規范、教育發展、精神文明建設的主體呈缺失狀態。在此關鍵節點，通過人才引流實現鄉村治理主體的多元化回歸，發揮就業解壓閥的雙重效應，在充分調動鄉村人口回流及參與治理的主動性、積極性基礎上，補齊人口治理短板，形成良性地鄉村人口實心化動力引導。

四、新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化高效能發展體系建設

（一）優化新時代共同富裕目標下鄉村治理組織體系

在傳統鄉土格局影響下，我國鄉村治理要突破農民關系失衡、社會管理和公共服務不健全等實踐難題，才能得以發展。因此，鄉村治理現代化發展要著重從治理主體、手段、價值引領的統籌協調上尋找突破口。習近平總書記指出“實現共同富裕是關系黨的執政基礎的重大政治問題”［4］，充分發揮基層黨組織在共同富裕目標下的領導作用和回應功能，重塑治理空間，不斷優化治理單元、整合各類保障資源，調動人民參與的積極性和創造性，推動組織資源發展要素科學聚集、形成治理合力。

健全組織體系，是推動新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化高效能發展的重要基礎。在現有的鄉土格局下，進一步完善組織體系，激發各類參與治理的動力和活力，拓展治理思路，為高質量推動實現鄉村治理現代化奠定良好的制度基礎。

（二）強化新時代共同富裕目標下鄉村治理價值體系

共同富裕是社會主義的本質要求，外在體現為物質生活和精神生活共同富裕雙重維度，內在蘊含全體人民共同擁有物質財富和共同享受精神生活的倫理價值，由此形成鄉村治理價值體系的思想基礎。鄉村治理要堅持推進價值體系建設［5］，要切實改變鄉村治理公共場域中農民的“主體性失語”局面，切實推動多元主體在治理中發揮更大作用。

豐富價值體系，是新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化高效能發展的重要內容。鄉村治理既是物化的制度體現，也是內在的精神提煉。共同富裕本身，就涵蓋了豐富的物質、精神財富，決定了鄉村治理內涵的豐富性。在鄉村治理現代化過程中，進一步豐富其價值體系，為人民群眾在治理過程中探求更為豐富的精神境界做好充分的準備。

（三）完善新時代共同富裕目標下鄉村治理內容體系

從共同富裕的內容來看，包括經濟、政治、文化、社會和生態等多個層面。因此，要把新發展理念落實到鄉村治理現代化全過程，在鄉村治理內容上形成覆蓋全面、系統協調、與時俱進的內容體系；在公共事務、社會秩序、文化建設、生態環境等層面主動作為、謀篇布局，形成主體間共治機制［6］；完善鄉村治理現代化配套建設，提高治理體系效能。

拓展內容體系，是新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化高效能發展的重要使命。鄉村治理現代化涵蓋的內容與村民的生活息息相關。要進一步拓展其內容體系，以整體性、系統化、科學化的視角，綜合處理各類矛盾，協調邁進治理現代化。

（四）創新新時代共同富裕目標下鄉村治理方法體系

科學技術與鄉村治理的交叉融合，引領鄉村治理方法體系創新。以數字技術賦能鄉村治理，運用移動互聯網、大數據等推動鄉村治理主體、過程、內容、方式等要素的數字性轉化，不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平，在運行高效的鄉村治理現代化體系中為實現鄉村善治和共同富裕提供無限可能。

創新方法體系，是新時代共同富裕目標下鄉村治理現代化高效能發展的根本手段。數字時代背景下，互聯網、大數據及人工智能等技術的飛速發展推動鄉村治理現代化實踐縱深向前。鄉村要實現治理現代化，必須依托現代化數字化技術，積極融入新時代的技術浪潮，在推動技術革新、融入、升級的過程中，推動鄉村治理現代化發展穩步向前。

五、結語

鄉村治理是一項綜合發展、覆蓋全面的系統性工程，又是一個變化發展、不斷創新的動態性議題，同時也是亟待解決、亟待升級的重要課題。研究鄉村治理問題，就是要探尋一個在未來共同富裕目標下，普適性強、行動力強的實踐性方案。明確鄉村治理現代化的根本目的，在于通過切實有效、可持續的、生命力強的治理方案，實現高效推動鄉村振興戰略，穩步實現共同富裕。

〔參 考 文 獻〕

［1］馬克思恩格斯文集，第五卷［M］.北京：人民出版社，2009：436.

［2］袁為海，侯術山.為農業農村現代化按下“快進鍵”——《“十四五”推進農業農村現代化規劃》解讀［J］.黨課參考，2022（06）：10-28.

［3］王秀哲.黨的領導入憲及黨依憲執政的實現［J］.理論探討，2019（01）：122-127.

［4］習近平.習近平談治國理政：第三卷［M］.北京：外文出版社，2020：15.

［5］王麗.善治視域下鄉村治理的公共性困境及其重構［J］.行政論壇，2022，29（03）：99-104.

［6］李三輝.鄉村治理現代化：基本內涵、發展困境與推進路徑［J］.中州學刊，2021（03）：75-81.

〔責任編輯：秋 水〕