全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的基層治理

龔維斌

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總體要求。其中，鄉(xiāng)村基層治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平“三農(nóng)”工作重要思想，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，在促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、提高農(nóng)民收入水平、吸引和留住農(nóng)村青壯年人口的基礎(chǔ)上，著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是有效開(kāi)展鄉(xiāng)村基層治理的根本保證。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子成員，強(qiáng)化村干部履職能力培訓(xùn)，組織一支強(qiáng)有力的黨支部隊(duì)伍。要注重從大學(xué)畢業(yè)生、致富帶頭人、村級(jí)后備力量中發(fā)展黨員，強(qiáng)化流動(dòng)黨員、青年黨員的教育管理。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)展農(nóng)村黨員先鋒模范作用。對(duì)農(nóng)村黨員定期開(kāi)展集中培訓(xùn)。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。強(qiáng)化對(duì)村干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，預(yù)防和懲治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗。

二、健全基層治理體系

要建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治”結(jié)合是立足中國(guó)國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)，借鑒和發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)治理有效經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)體系，已經(jīng)在很多地方得到成功實(shí)踐，取得積極成效。當(dāng)前，要加快推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的以村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為主體、各種社會(huì)組織共同參與的“一核多元”大治理格局。不斷擴(kuò)大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的渠道，暢通和規(guī)范村民利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益維護(hù)通道，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，不斷提高治理能力，推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒等違法犯罪，建設(shè)平安和諧鄉(xiāng)村。

三、強(qiáng)化基本公共服務(wù)

基本公共服務(wù)能力和水平直接影響基層治理效能。基本公共服務(wù)搞得好有利于提高村民的獲得感、幸福感，增強(qiáng)鄉(xiāng)村向心力和凝聚力，促進(jìn)干群關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和諧。要按照常住人口規(guī)劃布局鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，著力做好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、就業(yè)、收入、基本生活保障等各項(xiàng)民生保障工作。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件的目標(biāo)要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，要推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)勢(shì)資源均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。深化農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障能力，加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村特殊群體。

四、推動(dòng)精神文明建設(shè)

精神文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求，也是重要目標(biāo)，還是有效手段。農(nóng)村精神文明建設(shè)要著力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)體現(xiàn)著文化，反映著價(jià)值觀念，價(jià)值觀念影響甚至決定著人的行為取向，調(diào)節(jié)著社會(huì)關(guān)系。要深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，持續(xù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化體育活動(dòng)。貴州省首屆“美麗鄉(xiāng)村”籃球聯(lián)賽總決賽引發(fā)網(wǎng)民廣泛關(guān)注。這場(chǎng)被稱為“村BA”的籃球賽，網(wǎng)絡(luò)直播觀看量數(shù)小時(shí)內(nèi)突破千萬(wàn)人次，瞬間成為“現(xiàn)象級(jí)”賽事，成為鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的一道靚麗的風(fēng)景，值得總結(jié)和推廣。要注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，治理高價(jià)彩禮、大操大辦婚喪嫁娶等陋習(xí)。

■ 朱慧玲/攝

五、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的重要任務(wù)。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力越來(lái)越大，村民無(wú)序建設(shè)住房、垃圾亂倒亂堆、污水橫流、水源污染現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重影響村民的生活質(zhì)量和身體健康。近年來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)村人居環(huán)境變化，農(nóng)村村莊、社區(qū)和住房建設(shè)更有規(guī)劃，多數(shù)地方垃圾實(shí)現(xiàn)集中清運(yùn)處理，“廁所革命”積極推進(jìn)，污染處理得到重視，河湖治理取得重要進(jìn)展。不過(guò)，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升仍然任重道遠(yuǎn)，需要持續(xù)加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，因地制宜有序有效推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，治理好農(nóng)村生活污水，妥善處理農(nóng)村生活垃圾。