區域負責制在危險化學品企業安全管理中的運用

陳滇（中海石油氣電集團有限責任公司，北京 100028）

0 引言

中海福建天然氣有限責任公司（以下簡稱“福建LNG”或“公司”）莆田秀嶼接收站是中國內地第一個自主引進、建設和管理的大型液化天然氣項目，已建成6 座16 萬立方米LNG 儲罐及一座可?？?～21.5 萬立方米的LNG 船碼頭，在運營天然氣長輸管道途徑福州、莆田、泉州、廈門、漳州五地市，總長372 km，沿線共設置16 座分輸站和18 座閥室，設計輸氣能力77 億立方米/年，為全國首批（2014 年4月）通過危險化學品一級達標認證的企業。

2021 年，福建LNG 在公司范圍內全面推行“區域負責制”建設，基礎班組的安全管理水平得到了進一步提升，一線員工自主排查隱患積極性明顯提高，設備缺陷數量顯著減少，檢維修成本和日常生產能耗有所下降，持續保持著“零事故、零傷害、零污染”的HSE 管理目標。

1 “區域負責制”工作背景

1.1 是安全生產形勢的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把安全生產擺在前所未有的重要位置，把安全生產作為民生大事，納入全面建設小康社會的重要內容。習近平總書記多次強調，務必把安全生產擺到重要位置，樹牢安全發展理念，絕不能只重發展不顧安全。這是經濟社會繁榮發展的根基，也是企業高質量發展的根本保障。為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，國務院安委會針對性地制定并提出“安全生產十五條硬措施”，其中前5 條均強調嚴格落實各層級安全生產主體責任[1]。2021 年4 月，中國海油提出要切實承擔好安全生產“六個責任”，即企業主體責任、主要領導第一責任、分管領導和業務部門管理責任、安全部門監督責任、作業單元直接責任、基層員工崗位責任。“區域負責制”正是自下而上落實安全責任的有效載體。

1.2 是安全生產發展的需要

借鑒杜邦企業先進的安全文化管理經驗，安全生產發展的過程，需要經歷從自然本能反應、依賴嚴格的監督、獨立自主管理到團隊互助管理4 個階段[2]。目前我國?；菲髽I大多數都處在由依賴嚴格的監督向獨立自主管理階段和團隊互助管理階段過渡，這要求員工不但自己必須遵守各項規章制度，而且要通過開展不安全行為觀察和作業監護等活動，及時提醒、干預他人的不安全作業行為，把安全作為一項集體榮譽，使員工由單純的操作者和執行者轉變為實際的管理者，形成一種人人懂安全、人人講安全、團隊互幫互助共同實現安全的文化氛圍?！皡^域負責制”正是落實基層班組和員工安全責任的有力抓手。

2 “區域負責制”應用實踐

2.1 實施全區域管理

福建LNG 經過前期充分的現場調研，按照屬地化管理原則，將秀嶼接收站、分輸站、長輸管道及福州監控調度中心大樓科學劃分了60 個管理區域，確保公司全部管轄區域均納入“區域負責制”范疇，消除了安全管理盲區和“三不管”地帶。

2.2 全員參與

結合前期公司全員安全素質評估考核結果，以公司正式文件任命了60 名安全意識強、協調能力較為突出的區長和若干名區域協管員。各班組對管轄區域內的設備設施逐一明確對應管理人員，確保一臺設備對應一名管理人員。同時，給予區長充分授權，各區長定期督促提醒公司領導、部門領導落實“重大危險源包保責任制”“領導干部巡回檢查制”，并在公司安全生產委員會上通報現場典型問題和整改措施，進一步增強了安全領導力建設，促進了安全管理效能的提升。

2.3 統一管理標準

制定了《HSE 區域負責制管理規定》并納入公司HSE 管理體系，明確了各區域、各崗位的工作標準和安全管理要點。同時，投入46.3 萬元更新制作422 塊責任區“一圖一牌”，推進各區長和區域協管員“有章可循、有規可依”地開展區域管理工作。

2.4 強化責任考核

每月組織開展一次“區域負責制”評比活動，評選出5 名盡責履職、擔當作為的區長，并在其個人績效予以加分，發放一定價值的實物獎勵，充分調動員工自主管理的積極性。在強化正向激勵的同時，同步實施“末尾淘汰制”，對3 次及以上履職不到位的區長進行通報批評，取消年度評優評先資格。公司通過開展日常安全檢查及抽查、季度綜合性HSE 檢查和區長交叉互查等方式，及時發現“區域負責制”建設過程中的不足。

2.5 強化專業培訓

定期舉辦全員崗位安全管理知識技能培訓，及時宣貫解讀最新法律法規（如組織開展了3 次2022 版《危險化學品企業特殊作業安全規范》全員培訓和解讀）和相關專業知識（電氣、消防、腳手架等），使各區長掌握其區域管理職責的管理范疇、要求及管理方法。

2.6 持續改進建設

建立評價改進機制，定期收集合理化建議和意見，結合檢查評價完善改進區域負責制工作機制，形成可借鑒、可推廣的良好實踐。

3 “區域負責制”工作成效

3.1 設備缺陷消缺效率得到提升

公司鼓勵各區長及區域協管員專項跟蹤和對接專業工程師，通過自主維修、主動聯系供應商等方式，多措并舉提高消缺效率。從同期數據上分析，設備缺陷登記數量有所減少，消缺數量顯著提升，既明顯增強了一線班組的動手能力，也推進了員工由安全管理的對象轉變為主體，樹立“我的區域我負責，我的區域我管理”的安全管理理念，構建現場一線自主安全管理團隊。

如圖1 和圖2 所示，2020 年11 月至2021 年7 月設備缺陷累計1 596 項，2021 年11 月至2022 年7 月累計1 404 項，“區域負責制”實施前后下降了12.03%；2020年11月至2021年7月累計消除設備缺陷1 286項，2021 年11 月至2022 年7 月消項1 525 項，實施前后缺陷消除數量提升了18.6%。

圖2 生產運行設備缺陷消除統計

3.2 促進“降本增效”

“區域負責制”實施前，福建LNG 各相關部門自主維修數量處于較為穩定水平，每月約30 項左右，降本金額約1 萬元；隨著“區域負責制”的深入實施，公司鼓勵小問題、小維護由各區長自主實施處理，自主維修數量出現翻倍增長，月均自主維修項目達到近150 項，降低檢維修成本由1 萬元到5 萬元呈數倍的增長。

同時，通過實施“區域負責制”，進一步增強一線員工的“主人翁”意識，直接或間接上為公司創造經濟效益。通過探討優化設備運行啟停機的時機和設備操作，大大節約了設備用電；通過合理的使用生產和生活用水，有效降低了各區域生產和生活用水的消耗。如圖3和圖4 所示，秀嶼接收站用電支出2021 年1 月至2021 年9 月為2 807 萬元，2022 年1 月至2022 年9 月為2 366 萬元，降本441 萬元，同比下降了15.7%，單位能耗由15.13 度/噸下降至14.70 度/噸；用水量則由2021 年11 月至2021 年7 月的49 017 噸下降至40 963 噸，同比下降了16.4%，節約水費21 745.8 元。

圖3 秀嶼接收站單位能耗對比/（度/噸）

圖4 秀嶼接收站用水量對比/噸

3.3 隱患排查治理取得成效

實施“區域負責制”后，區長責任得到進一步落實，帶領區域協管員查找隱患、整改隱患更加積極主動，以往的巡檢“盲區”得到了進一步消除，隱蔽問題不斷發掘，隱患數量有所提升。同時，公司進一步加強隱患跟蹤督辦管理，區長通過下發隱患整改通知單方式，主動聯系并督促相關專業工程師、檢維修承包商推進問題整改，實現隱患閉環管理，隱患治理效率明顯提升。對逾期未能整改的隱患提級至公司分管領導督辦，對跨年度未能整改的隱患提級至公司總經理督辦，以達到充分調動資源、加大隱患跟蹤整改力度的效果。

公司梳理近幾年典型事故隱患案例（生產運行、工程建設、行政辦公等板塊），編制并由公司總經理、安委會辦公室主任簽發《隱患排查治理指導手冊》，明確隱患內容及照片、存在風險和相關規范要求，指導班組充分辨識同類隱患，做到及時發現、及時整改，不斷加強員工“隱患及時清零”的思想意識，現場“低老壞”問題和不安全行為明顯減少。

3.4 取得了良好的安全生產績效

福建LNG 以“區域負責制”為抓手，持續開展基層基礎管理提升活動，各區長充分參與各項安全生產基礎管理工作，各專項工作得到有序推進，工作成果得到上級單位和屬地政府主管部門的充分肯定，持續保持著“零事故、零傷害、零污染”的安全管理績效。2022 年以940 分（滿分1 000分） 的成績順利通過國家應急管理部2022 年第一輪?；分卮笪ｋU源企業安全專項督導檢查，成績在全國名列前茅；同年以93分（優秀）通過了福建省應急管理廳組織的?；冯p重預防機制數字化建設現場評估驗收工作，為福建省危化品企業的安全管理再立標桿、樹榜樣。

4 結語

安全是發展的前提，發展是安全的保障。通過實施“區域負責制”，福建LNG 克服了設備運行年限長（2008 年投產至今） 所帶來的設備老化、缺陷頻發等不利因素，有效防范化解重大安全風險，實現了安全管理效能的提高。但其距離形成一種成熟的、長效的安全管理模式還有一定差距，在下一步需要進一步拓寬其執行范圍、提升標準和優化制度，并常態化開展檢查指導并予以糾偏，使其發揮更大功效，助力企業高質量發展。