十八洞村鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的成效、困境及破解對策

趙曉莉 劉玉珂

摘 要：?【目的/意義】民族地區(qū)脫貧后有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是鑄牢中華民族共同體意識的重要工程。研究精準(zhǔn)扶貧首倡地——十八洞村鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)情況，為廣大民族地區(qū)行之有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。【方法/過程】在實(shí)地調(diào)研十八洞村的基礎(chǔ)上，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和分析歸納法，總結(jié)十八洞村的扶貧之路，分析十八洞村的現(xiàn)實(shí)成效和現(xiàn)存難點(diǎn)，進(jìn)而提出民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化策略。【結(jié)果/結(jié)論】結(jié)果顯示，十八洞村探索出一條鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的新路子，也面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、群眾就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境受限、資源配置效率有待提升等新挑戰(zhàn)；需要推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)民族化轉(zhuǎn)型、人才民族化培養(yǎng)、制度民族化建設(shè)，以完善特色品牌建設(shè)、提升群眾內(nèi)生動力、提高資源利用效率，推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 十八洞村；脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；民族地區(qū)

中圖分類號： F327.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1673?5617 （ ?2023 ?） 06?0022?08

Effectiveness， Predicament and Countermeasures for the Effective Connection Between the Achievement

Consolidation of Poverty Alleviation and Rural Revitalization in Shibadong Village

ZHAO Xiao-li，LIU Yu-ke

（School of Marxism， Hunan University， Changsha， Hunan 410082， China）

Abstract：【Objective/Meaning】Effectively?promoting?the?rural?revitalization?after?poverty?alleviation?in?ethnic?minority?areas?isan ?important ?project ?to ?strengthen ?the ?consciousness ?of ?the ?Chinese ?national ?community. ?The ?actual ?situations ?of ?the ?effectiveconnection?between?the?achievement?consolidation?of?poverty?alleviation?and?rural?revitalization?in?Shibadong?Village，?the?first?placeof ?targeted ?poverty ?alleviation， ?were ?studied ?in ?this ?paper， ?in ?order ?to ?provide ?reference ?for ?the ?effective ?promotion ?of ?ruralrevitalization?in?the ?majority?of ?ethnic ?areas.?【Methods/Procedures】Based?on?the ?field?investigation?of ?Shibadong?Village， ?byusing ?the ?methods ?of ?literature ?research ?and ?analytical ?induction， ?the ?road ?of ?poverty ?alleviation ?in ?Shibadong ?Village ?wassummarized， ?and ?the ?practical ?effect ?and ?existing ?difficulties ?of ?Shibadong ?Village ?were ?also ?analyzed. ?Then， ?the ?optimizationstrategies?for?the?effective?connection?between?the?achievement?consolidation?of?poverty?alleviation?and?rural?revitalization?in?ethnicareas ?were ?put ?forward.?【Results/Conclusions】The ?results ?showed ?that： ?Shibadong ?Village ?has ?explored ?a ?new?way ?for ?theeffective?connection?between?the?achievement ?consolidation?of ?poverty?alleviation?and?rural ?revitalization. ?However， ?it ?also?facednew?challenges ?such?as ?the ?low?level ?of ?industrial ?development， ?limited?employment ?ability?and?employment ?environment ?of ?themasses， ?and ?low ?efficiency ?of ?resource ?allocation. ?Therefore， ?it ?was ?necessary ?to ?promote ?the ?transformation ?of ?industrialnationalization， ?the?cultivation?of?talent ?nationalization?and?the?construction?of?institutional ?nationalization?in?ethnic?areas， ?so?as?toimprove ?the ?construction ?of ?characteristic ?brands， ?enhance ?the ?endogenous ?motivation ?of ?the ?masses， ?improve ?the ?efficiency ?ofresource?utilization，?and?promote?the?high-quality?development?of?ethnic?areas.

Key?words：?Shibadong?Village；poverty?alleviation；rural?revitalization；ethnic?areas

黨的二十大報告指出，要全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。立足第一個百年奮斗目標(biāo)，民族地區(qū)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，但仍然面臨著發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)難題，為更好地滿足各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會等方面日益增長的美好生活需要，推動民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興，是邁向第二個百年奮斗目標(biāo)、鑄牢中華民族共同體意識的重點(diǎn)工程。習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上也強(qiáng)調(diào)，要支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足[1]。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性和必要性達(dá)成了共識，意識到民族地區(qū)脫貧后有效銜接鄉(xiāng)村振興不僅對于民族地區(qū)阻斷返貧現(xiàn)象發(fā)生[2]、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、祖際和諧和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要[3]，還直接關(guān)系到我國各民族長期和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)進(jìn)步[4]、可持續(xù)發(fā)展[5]和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕[6]，也是后脫貧時代民族地區(qū)發(fā)展道路的必然選擇[7]。而民族地區(qū)作為少數(shù)民族聚居地，其脫貧后有效銜接鄉(xiāng)村振興相較于其他農(nóng)村地區(qū)有更為復(fù)雜多變的因素[8]，需要進(jìn)一步清楚剖析民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)有效銜接應(yīng)著重把握哪些變與不變。隨著民族地區(qū)積極探索推進(jìn)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了許多新情況和新問題，對于民族地區(qū)脫貧后有效銜接鄉(xiāng)村振興的研究也應(yīng)與時俱進(jìn)。十八洞村是“精準(zhǔn)扶貧”理念的首倡地，是“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐的第一樣本，也是中國脫貧攻堅歷程中的一個重要節(jié)點(diǎn)。作為一個曾經(jīng)貧窮落后的苗族村寨，其僅用 3年時間實(shí)現(xiàn)了脫貧，榮獲“全國脫貧攻堅楷模”榮譽(yù)稱號，現(xiàn)在正昂首闊步邁向鄉(xiāng)村振興的富民新路，這里的工作經(jīng)驗(yàn)與工作成效，對全國眾多脫貧后渴望有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的民族地區(qū)來說具有重要的借鑒意義和樣本價值。因此，在立足推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的重要背景下，有必要深入研究民族地區(qū)脫貧后有效銜接鄉(xiāng)村振興的銜接重點(diǎn)，以十八洞村為例分析民族地區(qū)脫貧后有效銜接鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)存難點(diǎn)，并提出進(jìn)一步的優(yōu)化策略。

1

民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的銜接重點(diǎn)

1.1

鄉(xiāng)村發(fā)展理念的有效銜接

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村[9]。2020年，包括民族地區(qū)在內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)絕對貧困問題的解決，極大地縮小了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村之間的發(fā)展差距，也為自身持續(xù)性發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。但習(xí)近平總書記也指出脫貧摘帽不是終點(diǎn)，在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)各民族緊跟時代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。民族地區(qū)立足脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村全面振興，是鞏固民族團(tuán)結(jié)、邁向共同富裕、實(shí)現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)的重點(diǎn)工程。民族地區(qū)從脫貧攻堅到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)且龐大的工程，需妥善推進(jìn)發(fā)展理念的有效銜接。

1.1.1

民族地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的有效銜接 民族地區(qū)發(fā)展目標(biāo)由解決“發(fā)展不平衡”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“發(fā)展不充分”的問題。脫貧攻堅重點(diǎn)解決“兩不愁三保障”[10]，是基礎(chǔ)性、兜底性的要求，主要解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，幫扶對象是建檔立卡貧困戶，屬于民族地區(qū)人口的一小部分；而鄉(xiāng)村振興主要解決民族地區(qū)發(fā)展不充分問題，立足全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，面向民族地區(qū)所有人口，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求[11]，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕大步向前。

1.1.2

民族地區(qū)發(fā)展對象的有效銜接 民族地區(qū)發(fā)展對象由定向局部區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向帶動民族地區(qū)全域發(fā)展。相關(guān)政策設(shè)計應(yīng)由點(diǎn)狀、片狀轉(zhuǎn)換成覆蓋整體、全域式[12]，有效銜接鄉(xiāng)村振興要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置、挖掘自身特色文化潛力、強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、夯實(shí)人才儲備力量等方面下功夫，從而為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入源源動力，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由點(diǎn)到面全域推進(jìn)，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量效益。

1.1.3

民族地區(qū)發(fā)展方式的有效銜接 民族地區(qū)發(fā)展方式由群體脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w致富。大部分民族地區(qū)在脫貧攻堅的過程中已因地制宜探索出當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，有效緩解了貧困群眾的就業(yè)壓力，為當(dāng)?shù)卮迕駧砹饲袑?shí)收益。要杜絕返貧現(xiàn)象出現(xiàn)，帶領(lǐng)全體村民致富，持續(xù)推進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要進(jìn)一步完善交通、土地、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，從而提升從業(yè)人員的薪資水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高水平、高質(zhì)量的發(fā)展。

1.2

主體角色功能轉(zhuǎn)換的有效銜接

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本[13]。在脫貧攻堅工作中，基層黨組織和政府是第一責(zé)任人，貫徹一把手責(zé)任制，充分發(fā)揮戰(zhàn)略統(tǒng)籌能力、組織協(xié)調(diào)能力和號召動員能力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用。脫貧攻堅階段主要是由政府主導(dǎo)，而鄉(xiāng)村振興則需要政府、企業(yè)、社會組織、村民等多主體各司其職、相互配合、相互監(jiān)督。堅持“政府引導(dǎo)、多方參與、協(xié)同發(fā)展”的原則，凝聚社會多主體共同參與形成發(fā)展合力是鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要推進(jìn)器。

繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織和政府的指導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策。充分發(fā)揮市場“看不見的手”資源調(diào)配的作用，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各類資源，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)企業(yè)，實(shí)行特色化、差異化營銷，培育當(dāng)?shù)靥厣堫^企業(yè)，為當(dāng)?shù)乇＞蜆I(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。也要發(fā)揮好社會組織作為城市和民族文化資源的傳播者和聯(lián)結(jié)者的作用。發(fā)揮社會組織的專業(yè)優(yōu)勢，廣泛吸納專業(yè)人才與社會精英，建立健全風(fēng)險防范與利益聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)通力合作，夯實(shí)民族地區(qū)人才儲備。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村社會組織培育機(jī)制，找準(zhǔn)策略定位，提升鄉(xiāng)村綜合治理能力。大力激發(fā)村民的內(nèi)生動力，通過思想教育、精神宣傳鼓勵村民比學(xué)趕超，樹立勤勞致富的思想觀念，加強(qiáng)開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等相關(guān)活動，幫助村民培養(yǎng)職業(yè)技能，提升其自身參與經(jīng)濟(jì)活動獲得收入的能力。在明確各主體分工的基礎(chǔ)上要做好配合，充分發(fā)揮自身積極性與主動性，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)調(diào)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.3

鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)容的有效銜接

隨著脫貧攻堅工作取得圓滿成功，民族地區(qū)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興[14]，隨著主次矛盾的轉(zhuǎn)變，要在夯實(shí)鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，由攻堅戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌志脩?zhàn)。民族地區(qū)發(fā)展由突進(jìn)型轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，通過貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。

1.3.1

產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接 產(chǎn)業(yè)扶貧主要是依靠發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技能要求較低的非農(nóng)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速落地發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需在平衡保就業(yè)與穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果更加普惠，建立健全與從業(yè)人員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.3.2

人才幫扶與人才振興有效銜接 為實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，主要采取鼓勵外出務(wù)工、就地從事低技術(shù)門檻工作等方式獲取勞動收入。人才振興是提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵路徑，對內(nèi)不僅要加強(qiáng)村“兩委”的先進(jìn)理念學(xué)習(xí)，保持引領(lǐng)指揮能力與時俱進(jìn)，還要大力開展村內(nèi)普惠教育，幫助村民培養(yǎng)自身技能，提升專業(yè)水平；對外引進(jìn)專業(yè)人才對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計、特色文化打造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

1.3.3

文化脫貧與文化振興有效銜接 隨著民族文化的日漸式微，守好鄉(xiāng)土文化之根，保護(hù)和繼承民族文化是民族地區(qū)文化脫貧的重要工作之一。文化振興作為鄉(xiāng)村振興中凝魂聚力的基礎(chǔ)工程，也要求深入挖掘鄉(xiāng)土文化的內(nèi)在意蘊(yùn)，傳承和弘揚(yáng)蘊(yùn)藏其中的人文精神、思想精髓和道德品質(zhì)，結(jié)合時代精神，助推農(nóng)耕文化創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興新動能。

1.3.4

生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接 將生態(tài)環(huán)境改善與脫貧結(jié)合，完善鄉(xiāng)村治污工程，支持鄉(xiāng)村綠化美化，鼓勵閑置土地開展樹種栽植，既整治、提升人居環(huán)境，又讓村民看到了守住綠水青山就能致富的希望。生態(tài)脫貧摘帽是生態(tài)振興的新起點(diǎn)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的自然優(yōu)勢，助推綠色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.3.5

組織幫扶與組織振興有效銜接 為實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位精準(zhǔn)脫貧，各地向民族地區(qū)貧困村提供和派駐工作隊和基層工作人員，指導(dǎo)并協(xié)助基層治理，極大地改善了鄉(xiāng)村的治理管理效能。立足新發(fā)展階段，在吸納先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善當(dāng)?shù)卣咧贫群蛢?yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制銜接，加強(qiáng)村“兩委”治理水平和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為民族地區(qū)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

2

十八洞村鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的發(fā)展樣態(tài)

2013年 11月 3日，習(xí)近平總書記在視察十八洞村時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的治貧思路。全省上下和十八洞村干部群眾眾志成城，攻堅克難，昔日的小山村發(fā)生了翻天覆地的變化。2020年，十八洞村人均收入由 2013年的 1668元增加到 18369元，共脫貧136戶 533人，貧困發(fā)生率由 56.76％到無返貧和新致貧發(fā)生，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。2022年十八洞村人均純收入23505元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 380萬元[15]。十八洞村交出了一份群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的答卷，走出了一條可復(fù)制可推廣的扶貧之路。新的起點(diǎn)上，十八洞村在鄉(xiāng)村振興道路上繼續(xù)闊步前行，努力為鄉(xiāng)村振興走出一條新路子[16]。

2.1

現(xiàn)實(shí)成效

2.1.1

農(nóng)文旅融合發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提升產(chǎn)業(yè)支撐力 十八洞村在順利摘帽脫貧后，如何進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成了刻不容緩的問題：發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)？領(lǐng)導(dǎo)班子在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的討論中發(fā)現(xiàn)十八洞村的“苗繡出名”“獼猴桃園初具規(guī)模“可以打造紅色旅游”“步步高集團(tuán)的水廠辦得不錯”，但相應(yīng)的“苗繡在整個湘西州不算最突出的“種植業(yè)不能算最主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“景點(diǎn)的留客能力不強(qiáng)“水廠效益無法普惠老百姓”等問題也暴露出來，深思熟慮后村委決定：農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造集黃金茶種植、蜂蜜養(yǎng)殖、獼猴桃產(chǎn)品開發(fā)、礦泉水資源開采、農(nóng)家美食、苗繡產(chǎn)品銷售與技藝體驗(yàn)、紅色旅游、研學(xué)教育、鄉(xiāng)村民宿于一體的現(xiàn)代化生態(tài)綜合體為有效落實(shí)農(nóng)文旅融合一體化建設(shè)，村內(nèi)以“土地入股”形式由合作社進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，全體村民作為股東參與除合作社開支外全部收益的直接分紅，在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎(chǔ)的同時，實(shí)現(xiàn)村民個人利益更大化，也進(jìn)一步壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。同時，在發(fā)展“什么樣的旅游業(yè)”問題上，村委認(rèn)為要立足十八洞村個寨子的自身特色進(jìn)行規(guī)劃。梨子寨和竹子寨以紅色旅游為主，開發(fā)“重溫習(xí)大大路線”項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧廣場及黨課學(xué)習(xí)基地等游覽點(diǎn)；戎寨和飛蟲寨以休閑游為主，土著的苗族村民沉淀出深厚的苗家文化底蘊(yùn)建設(shè)“趕秋場”舉辦趕秋節(jié)、過苗年、“11·3吉客節(jié)等苗族傳統(tǒng)活動；十八洞村還建設(shè)“四條游步道項(xiàng)目將4個寨子和眾多景點(diǎn)串聯(lián)在一起。十八洞村的農(nóng)文旅融合發(fā)展以村民致富為目標(biāo)，各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動互補(bǔ)，為民族地區(qū)探尋產(chǎn)業(yè)振興之路提供了新的思路。2020—2022年，十八洞村年接待游客 40萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1000多萬元[17]。

2.1.2

挖掘“城歸”群體潛力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)人才基礎(chǔ) 十八洞村位于武陵山脈的腹地，以前受限于惡劣的自然和地理?xiàng)l件，形成“喀斯特式貧困”村里很多人都外出打工，村子空心化呈常態(tài)，考上大學(xué)走出大山更是村里長輩對子孫的殷切期望。而人才是鄉(xiāng)村振興中最關(guān)鍵、最活躍的因素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩“回鄉(xiāng)是否值得”擺在了所有外出務(wù)工和求學(xué)的十八洞村人面前。隨著十八洞村種植、養(yǎng)殖、礦泉水、苗繡、旅游等產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展壯大，讓外出的村民看到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的希望，帶動了“人才回流”，依托當(dāng)?shù)睾献魃纭f(xié)會和企業(yè)，充分發(fā)揮“城歸”群體自身知識和技能，培養(yǎng)了農(nóng)產(chǎn)品種植、蜂蜜養(yǎng)殖、苗繡加工、旅游服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才，有從事“直播電商”的大學(xué)生、從事“旅游向?qū)А逼胀ㄔ捔骼那嗄耆恕氖隆袄C品制作”的苗族繡娘、從事“餐飲民宿”的回鄉(xiāng)投資者、從事“蜂蜜養(yǎng)殖”的夫妻合伙人等，共培育了 10多名“土專家”“鄉(xiāng)秀才”和“苗繡接班人”。村民人均年收入由原來的 1600多元增加到了現(xiàn)在的 23000多元。這也讓更多人看到了十八洞村發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的雙向互動，帶動更多人投身十八洞村鄉(xiāng)村振興。

2.1.3

立志樹德培育民風(fēng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興筑牢文化之基 習(xí)近平總書記鼓勵十八洞村，脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。在十八洞村，扶貧先扶志，轉(zhuǎn)變村民“等靠要”的思想觀念，成為文化振興的第一要務(wù)，鼓勵村民由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，探索了“村民思想道德星級化管理”模式，分設(shè) 6個方面開展“道德文化先行”，每半年組織召開一次道德評比大會，以組為單位互相點(diǎn)評，依據(jù)評議結(jié)果給每家每戶貼上星級牌，形成了“爭做優(yōu)秀村民”的熱潮，并開設(shè)道德講堂，開展“學(xué)習(xí)身邊榜樣”等活動。同時，十八洞村注重開展歌舞、戲劇、小品等形式多樣的文化活動，苗族古歌、苗族趕秋、苗醫(yī)藥等國家級非遺文化，苗戲、接龍舞等省級非遺文化在這里都煥發(fā)著強(qiáng)大的生命力，苗族村寨所具有的傳統(tǒng)民俗文化和鄉(xiāng)間民風(fēng)生生不息。十八洞村從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的奮斗路上培育了村民和村干部的拼搏奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)、苗族樸素等精神，融會形成了“十八洞村精神”，塑造了新時代新民風(fēng)，極大地推動了十八洞村的文化振興。

2.1.4

精準(zhǔn)規(guī)劃村容村貌，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興構(gòu)建綠色生態(tài) 十八洞村確立了“人與自然和諧相處，建設(shè)與原生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建筑與民族特色完美結(jié)合”的建設(shè)總原則，以“修舊如故”“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”為理念堅持改善基礎(chǔ)設(shè)施，堅決不搞大拆大建，精準(zhǔn)實(shí)施水、電、路、房、網(wǎng)、環(huán)境治理“六到戶”和改廚、改廁、改浴、改圈、危房改造“五改”工程。結(jié)合“花垣變花園大行動”，在全村推行“三治三種一創(chuàng)”，全村 225棟房屋全部進(jìn)行風(fēng)貌改造和“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)了水、電、路、網(wǎng)全覆蓋，修通了 5?km柏油進(jìn)村公路，打通了聯(lián)系外界的致富路，游客也逐漸多起來，進(jìn)而推動十八洞村民宿、農(nóng)家樂、景點(diǎn)等環(huán)境良性提升，森林覆蓋率達(dá)80%以上。

2.1.5

黨組織互助全覆蓋，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化組織保障 老鄉(xiāng)富不富，關(guān)鍵看支部。十八洞村黨支部班子原來只有 3個人，平均年齡接近 60歲，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，凝聚力不夠。扶貧工作隊和村黨支部狠抓黨建工作，一方面，十八洞村黨員從 2013年的 24名發(fā)展到34名，其中 35歲以下年輕黨員 7名；另一方面，舉賢任能，推選年輕有為的大學(xué)生村干部擔(dān)任村支書，推選致富能手擔(dān)任村主任、村支兩委成員，配備建制專干為村主干，增配 9名村主干助理，筑牢基層黨組織的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。探索“黨建引領(lǐng)、互助五興”的農(nóng)村基層治理新模式[18]，黨員和群眾組建“1+5”互助小組 41個，以黨員中心戶評比和積分兌換實(shí)物激勵為抓手，在學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)、鄰里和綠色五個方面開展互幫互助，讓黨員和群眾共同融入鄉(xiāng)村治理最小單元，構(gòu)建了“村黨支部+互助小組+農(nóng)戶”的三級黨建引領(lǐng)基層治理工作體系，實(shí)現(xiàn)黨員、群眾建組全覆蓋，將個人致富與集體致富結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了黨員幫扶村民向村民互幫互助的轉(zhuǎn)變，群眾對村兩委的滿意率由以往的68%上升到98%，改變了“村合心不合”的狀況。縣委、村委引進(jìn)步步高集團(tuán)投資建設(shè)十八洞村山泉水廠，按“50+1”模式給村里保底分紅，累計為村集體分紅近 300萬元；幫扶成立苗漢子果業(yè)有限公司，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，建設(shè)了 66.67?hm2獼猴桃基地等，帶領(lǐng)全村上下共走致富路。

2.2

現(xiàn)存難點(diǎn)

2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線。扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[19]。民族地區(qū)同全國一起打贏了這場脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全面小康，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。十八洞村在夯實(shí)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的過程中已有許多積極嘗試和有益探索，但仍存在一些難題待攻克。

2.2.1

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低 民族地區(qū)有效銜接鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依賴穩(wěn)步向前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動，但目前十八洞村返貧的風(fēng)險仍然存在，相對較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平影響了脫貧的穩(wěn)定性。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。當(dāng)前十八洞村通過發(fā)展苗繡制作和初級加工、獼猴桃、蜂蜜、礦泉水、民宿、觀光旅游等解決了村民的就業(yè)，保障基本生活收入。但從客觀上分析，大多產(chǎn)業(yè)尚處于初級加工階段，加工的精度與深度明顯不足，投入產(chǎn)出效率低，產(chǎn)業(yè)延伸的價值鏈短、附加值低，集“生產(chǎn)、加工、物流、銷售”于一體的融合式產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，未形成規(guī)模效應(yīng)，市場帶動能力和抵御風(fēng)險能力較弱。二是產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)。十八洞村的苗族民俗文化是核心和靈魂，依托十八洞村苗制農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社已組成 35名成員的苗繡發(fā)展團(tuán)隊，開展苗繡生產(chǎn)加工和苗繡體驗(yàn)，與金畢果等公司簽訂外來訂單，實(shí)現(xiàn)了更多婦女在家門口就業(yè)，但放眼廣大苗繡市場，十八洞村的苗繡品牌并沒有十分出眾，如果僅靠苗繡打造特色苗寨品牌是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而當(dāng)前十八洞村僅開展了苗繡手工業(yè)和苗族文化體驗(yàn)服務(wù)，苗族文化與其他產(chǎn)業(yè)的交融滲透較弱，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)尚未充分開發(fā)融合苗族文化，民族化程度偏低，未成功打造專屬品牌，總體競爭力不強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)融合不緊密。十八洞村積極嘗試探索農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，但當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制尚不健全，企業(yè)、政府及農(nóng)戶等多元主體未能有效溝通，使得各方優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，暫未形成產(chǎn)業(yè)融合的長效機(jī)制，從融合效果來看屬于較簡易式、單線條式、拼接式融合，未有效發(fā)揮聯(lián)動效能，深度融合的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚未形成。產(chǎn)業(yè)動能尚未完全激發(fā)，十八洞村脫貧后穩(wěn)步銜接鄉(xiāng)村振興的風(fēng)險仍然存在。

2.2.2

群眾就業(yè)能力和就業(yè)環(huán)境受限 脫貧不返貧，才是真脫貧。民族地區(qū)“三農(nóng)”工作重心是要鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，但十八洞村的群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)水平不穩(wěn)定，抗風(fēng)險的軟硬實(shí)力不強(qiáng)。十八洞村低收入群眾大多就業(yè)水平較低，對轉(zhuǎn)移性收入的依賴度較高[20]，還存在因教返貧、因病致貧、因病返貧等風(fēng)險，抵御風(fēng)險能力較弱，易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。十八洞村就業(yè)結(jié)構(gòu)從供給端和需求端來看，存在結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。從供給端分析，正是由于受到研發(fā)、運(yùn)營、技術(shù)等要素的限制，十八洞村尚存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、特色不強(qiáng)、融合不緊密等現(xiàn)實(shí)難題，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受阻，使得當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力不強(qiáng)。從需求端分析，十八洞村脫貧群體化解就業(yè)難題主要是通過外輸和內(nèi)化。一是十八洞村勞務(wù)輸出的就業(yè)層次較低且穩(wěn)定性不強(qiáng)。十八洞村與深圳、廣州勞務(wù)市場對接，目前村里有300余人在外務(wù)工就業(yè)，大多從事體力勞動，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等，就業(yè)層次不高。目前全社會就業(yè)壓力不斷攀升，大部分外出務(wù)工人員受教育程度相對較低，其能選擇的崗位與其自身專業(yè)技能之間存在矛盾，導(dǎo)致就業(yè)難度增大，易受到人才市場波動的影響，自身抵御風(fēng)險的能力不強(qiáng)。二是十八洞村鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套政策不健全，初創(chuàng)企業(yè)難以做大做強(qiáng)。隨著游客的逐漸增多，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較為繁榮態(tài)勢，創(chuàng)造了更多的創(chuàng)業(yè)空間，出現(xiàn)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，村里也積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但實(shí)際的引才留才政策的力度不夠、吸引力不大，引進(jìn)人才的后續(xù)補(bǔ)貼政策不足，留才成效較弱，導(dǎo)致城歸群體的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的后勁不足，迭代升級阻力重重。三是十八洞村就地就業(yè)脫貧人群主要從事技能門檻較低的行業(yè)，可替代性強(qiáng)。留守在村的農(nóng)民集中于勞動技能要求較低的行業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要，未來可能出現(xiàn)技術(shù)資本密集擠出低端工人的情況，因此就業(yè)的供需矛盾和較大的市場波動使得脫貧群眾防范風(fēng)險能力較弱。

2.2.3

資源配置效率有待提升 民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須具備高效合理的資源分配。根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來看，十八洞村發(fā)展可持續(xù)性不足歸根結(jié)底是因?yàn)楦黜?xiàng)資源要素的分散，尚未能發(fā)揮應(yīng)有的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用。一是自然資源保護(hù)與開發(fā)利用之間的矛盾需合理化解。十八洞村推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共建設(shè)、基礎(chǔ)服務(wù)等有了更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。例如：十八洞村山泉水廠取自深山溶洞里的山泉水，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等需求進(jìn)一步擴(kuò)大，對山泉水的需求和品質(zhì)要求也不斷提升，曾經(jīng)遇到的農(nóng)用地問題、生態(tài)退耕問題、生態(tài)紅線調(diào)整等問題，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的過程中也很可能會遇到。十八洞村實(shí)施生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)與推進(jìn)資源開發(fā)利用之間的矛盾仍然存在，雙重邁進(jìn)需進(jìn)一步規(guī)劃協(xié)調(diào)，采取有效措施合理化解。二是物質(zhì)資源的利用效率和供給政策有待進(jìn)一步調(diào)整。十八洞村的資金投入結(jié)構(gòu)還不盡合理，在一定程度上是“錦上添花”而不是“雪中送炭”，傾向選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展速度快、聲譽(yù)較高的企業(yè)給予幫扶，資金使用效果仍有待提高，不利于吸引有實(shí)力的市場主體進(jìn)入，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。部分產(chǎn)業(yè)是靠國家的專項(xiàng)補(bǔ)貼堅持下來的，當(dāng)后續(xù)資金撤離，如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利是很大的問題。三是數(shù)字化信息資源的配置與運(yùn)用尚處于起步階段。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的首要條件是提升科技融入含量，但目前十八洞村對信息技術(shù)的使用主要集中于運(yùn)用電商手段進(jìn)行直播帶貨，而從十八洞村實(shí)際情況來看，極易融入科技含量的苗族民間傳統(tǒng)文化還未得到充分挖掘，科技含量較低，對苗族文化的個性化和數(shù)字化呈現(xiàn)較為欠缺，科技與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展融合深度不足，尚處于初步探索階段。

3

民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化策略

支持和鼓勵民族地區(qū)加快發(fā)展，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)，要加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感[21]。本文從十八洞村在脫貧后積極探索推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中存在的問題出發(fā)，對廣大民族地區(qū)更有效銜接鄉(xiāng)村振興提出一些優(yōu)化策略與建議。

3.1

推動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)民族化轉(zhuǎn)型，完善特色品牌建設(shè)

廣大民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，在產(chǎn)業(yè)探索的過程中已擁有了眾多特色產(chǎn)業(yè)，包括因地制宜的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、形式多樣的實(shí)體旅游產(chǎn)業(yè)，但民族地區(qū)相較于普通農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興最大的特色應(yīng)是少數(shù)民族幾千年來積淀的民族文化、民風(fēng)民俗本身。例如：湖南湘西的曬秋節(jié)、云南西雙版納的潑水節(jié)、西藏藏區(qū)的觀禮曬佛等民族傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣都是在長期的民族生活發(fā)展過程中形成的，也是大眾對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌所看重的地方，這些民族特色活動都構(gòu)成了民族地區(qū)的品牌符號，對傳播和推廣民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)和品牌有重要的作用。因此，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和品牌要根據(jù)自我地理特色和民族文化特色，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要有當(dāng)?shù)孛褡逄厣姑褡屣L(fēng)俗、民族文化成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)的核心賣點(diǎn)，增強(qiáng)民族品牌對旅游者和消費(fèi)者的吸引力。第一產(chǎn)業(yè)民族化可以推動農(nóng)業(yè)文化和民族傳統(tǒng)文化交互滲透，增強(qiáng)觀光農(nóng)業(yè)、民俗農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)的吸引力和競爭力；也可以推動農(nóng)業(yè)文化和民族生態(tài)文化交互滲透，注重民族特色的鄉(xiāng)土美食和農(nóng)事體驗(yàn)旅游環(huán)節(jié)開發(fā)，滿足游客對于民族地區(qū)休閑放松和沉浸體驗(yàn)的雙重需求。第二產(chǎn)業(yè)民族化側(cè)重于打造自主特色文化商標(biāo)。例如民族服飾加工業(yè)是少數(shù)民族在幾千年發(fā)展歷程中形成的獨(dú)具特色的民族繡藝和民族服飾文化，民族文化元素與現(xiàn)代時尚結(jié)合，可以催生無限商機(jī)，但民族服飾文化的呈現(xiàn)不能僅僅停留在傳統(tǒng)圖案原原本本的裝飾層面，在款式研發(fā)、包裝設(shè)計與內(nèi)容營銷上要盡可能考慮消費(fèi)心理和市場需求。第三產(chǎn)業(yè)民族化主要是大力發(fā)展民族文化旅游、民族餐飲業(yè)、民族演藝事業(yè)，突出民族地區(qū)民族風(fēng)情形象的展示，例如民族建筑的保留和修復(fù)、民族餐飲的原汁原味、民族歌舞的藝術(shù)呈現(xiàn)等，做好“土特產(chǎn)”文章[22]，讓游客一來到村寨就能體驗(yàn)到獨(dú)特的文化和魅力，彰顯民族歷史文化底蘊(yùn)，豐富游客精神生活，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[3]，將特色民族文化轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢，充分發(fā)揮民族文化的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，真正做到擦亮品牌特色，塑造產(chǎn)業(yè)個性化形象。

3.2

推動民族地區(qū)人才民族化培養(yǎng)，提升群眾內(nèi)生動力

2023年中央一號文件指出要更加注重扶志扶智[23]，提升民族地區(qū)群眾自我發(fā)展的能力。現(xiàn)在民族地區(qū)教育邊緣化，以 GDP為中心的優(yōu)先發(fā)展，看上去經(jīng)濟(jì)有所增長，卻是緩慢的、不可持續(xù)的。因?yàn)榻逃簧希瞬啪透簧希^念就跟不上，文化就跟不上，而這些恰好是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的內(nèi)生動力。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的原則，基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育兩手抓兩手都要硬。提升民族地區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)水平，優(yōu)先滿足民族地區(qū)對高素質(zhì)鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充需求，實(shí)現(xiàn)國家通用語言文字教育在各學(xué)齡階段全覆蓋。進(jìn)一步落實(shí)民族地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)，聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對性地開展少數(shù)民族技術(shù)人才特殊培養(yǎng)計劃等培養(yǎng)項(xiàng)目，努力把就業(yè)技能培訓(xùn)，貫穿于為少數(shù)民族同胞做好事、辦實(shí)事、解難事的全過程，提升群眾就業(yè)能力和就業(yè)技能。除了宏觀教育政策的貫徹推進(jìn)外，還應(yīng)著眼于民族地區(qū)村寨大量外出務(wù)工人員和在外求學(xué)的大學(xué)生，此類人員有更加開闊的眼界、形成了新型思維方式，此類“城歸”群體擁有城鄉(xiāng)兩地生活經(jīng)歷，具備了發(fā)現(xiàn)民俗特色的敏銳性，“城歸”群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要融合民族文化，形成新型人力資本，以文化融合提升民族產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，成為推動民族地區(qū)發(fā)展的精神力量和核心動力，成為民族地區(qū)人才民族化特色發(fā)展的中堅力量。在村寨內(nèi)部培養(yǎng)的同時，也要重視當(dāng)?shù)卮逭厣褡寮妓囄幕瘋鞒腥说呐囵B(yǎng)。民族技藝文化傳承人不僅是對本民族非物質(zhì)文化的傳承人，也是對民族歷史、民族精神的承載者，也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的呈現(xiàn)者。要加強(qiáng)各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的人才隊伍建設(shè)，加強(qiáng)校企合作，依托高校進(jìn)行民族文化的基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族文化引領(lǐng)民族經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)反哺民族文化的良性循環(huán)。

3.3

推動民族地區(qū)制度民族化建設(shè)，提高資源利用效率

民族文化在一定程度上決定了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)，民族地區(qū)的制度建設(shè)又在較大程度上決定著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，形成了制度與民族文化、民族經(jīng)濟(jì)三者之間相互制約、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。對民族地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)制度是否行之有效，關(guān)鍵在于民族文化的融合程度，融合得越深，制度可行性越強(qiáng)。要實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)績效考核制度需要兼具文化保護(hù)和傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展等方面內(nèi)容，可從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會等多個方面搭建考核體系建設(shè)，推進(jìn)文明建設(shè)管理評價，考評內(nèi)容可覆蓋民族村寨績效考評、精神文明建設(shè)、民族文化建設(shè)、生態(tài)治理工程等重要事項(xiàng)，以助推民族經(jīng)濟(jì)更加綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。民族文化是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂工程，制度建設(shè)要著眼于民族文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，在投資立項(xiàng)及項(xiàng)目管理上應(yīng)有限支持民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對有潛力的文化企業(yè)予以大力扶持，通過稅收減免等政策鼓勵民間資本進(jìn)入民族文化藝術(shù)演出等公益活動，樹立民族文化企業(yè)發(fā)展典范，重點(diǎn)培育民族文化企業(yè)人才，大力支持高科技引入民族文化企業(yè)。在綠色理念的指導(dǎo)下，將無形的民族文化和有形的民族文化提煉融合到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的各個環(huán)節(jié)，利用新興科技，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)字化呈現(xiàn)形式對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行民族文化附加值的深加工和文化符號的有效提煉，再借助歌舞、影視、動畫等傳播媒介，建立起消費(fèi)者口碑，從而擴(kuò)大市場份額。

參考文獻(xiàn)：

［??1??］?中國政府網(wǎng). ?習(xí)近平出席中央民族工作會議并發(fā)表重要講話[EB/OL]. ?（2021-08-28）? [2023-08-31].? http：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/28/content_5633940.htm.

［??2??］韓江華.?民族地區(qū)鄉(xiāng)村國家通用語能力建設(shè)與鄉(xiāng)村振興：共生互助與實(shí)現(xiàn)路徑[J].?西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022（6）：36?44.

［??3??］馬偉華，李修遠(yuǎn).?民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑研究——基于寧夏閩寧鎮(zhèn)的調(diào)查[J].?貴州民族研究，2022，43（4）：49?55.

［??4??］田海林，田曉夢.?民族地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)路徑——以武陵山片區(qū)為例[J].?中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2021，41（5）：34?40.

［??5??］?湯其林.?我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興路徑探究——評《民族地區(qū)農(nóng)文旅融合驅(qū)動鄉(xiāng)村振興研究》[J].?當(dāng)代財經(jīng)，2022（10）：2，149.

［??6??］劉曉紅.?西部民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人本價值實(shí)現(xiàn)研究[J].?民族學(xué)刊，2022，13（1）：20?31，133.

［??7??］?束錫紅.?“從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：民族地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查與思考”專題研究[J].?貴州民族研究，2020，41（6）：99.

［??8??］白斯琴畢力格，趙欣.?民族地區(qū)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究——以內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西哲里木鎮(zhèn)為例[J].?民族學(xué)論叢，2023（3）：56?64.

［??9??］?高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國 家而團(tuán)結(jié)奮斗[N].?人民日報，2022-10-17?（2）.

［10］?黃承偉.?在共同富裕進(jìn)程中防止返貧與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興：理論邏輯、實(shí)踐挑戰(zhàn)及理念創(chuàng)新[J].?西北師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，60（1）：5?12.

［11］?新華網(wǎng). ?習(xí)近平再談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這幾點(diǎn)很重要[EB/OL].（2018-09-25）? [2023-08-31].? http：//www.xinhuanet.com/2018-09/25/c_1123479651.htm.

［12］?劉奇.?脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接什么？如何接？[J].?中國發(fā)展觀察，2021（5）：47?48.

［13］?習(xí)近平. ?習(xí)近平談治國理政：第 3卷[M]. ?北京：外文出版社，2020.

［14］?“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[N].?人民日報，2021-02-23（3）.

［15］用通俗語言講深刻道理（有的放矢）[N]. ?人民日報，2023-01-16（9）.

［16］?精準(zhǔn)扶貧首倡地的鄉(xiāng)村振興新路[N].?光明日報，2022-01-26.

［17］人民網(wǎng).?湖南十八洞村：以“首倡之地”行“首倡之為”?[EB/OL]. （2022-06-25）[2023-08-31].?http：//hn.people.com.cn/n2/2022/0625/c336521-40010573.html.

［18］劉驕，吳金.?首倡之地?首倡之為——回訪習(xí)近平總書記考察調(diào)研過的十八洞村、菖蒲塘村[J].?新湘評論，2021（4）：48?51.

［19］中國政府網(wǎng).?中共中央?國務(wù)院關(guān)于做好 2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見[EB/OL].?（2023-02-13）? [2023-08-31].? http：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.

［20］程國強(qiáng)，馬曉琛，肖雪靈.?推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略思考與政策選擇[J].?華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022（6）：1?9.

［21］王奕君.?平安邊疆建設(shè)的內(nèi)涵解析與實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].?內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2022，43（1）：41?46.

［22］?劉煥鑫.?推動鄉(xiāng)村全面振興邁上新臺階[J].?人民論壇，2023（8）：6?9.

［23］中國政府網(wǎng).?中共中央?國務(wù)院關(guān)于做好 2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見[EB/OL].?（2023-02-13）?[2023-08-031].?http：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.