持續推進新能源車下鄉，助力最美鄉村建設

文 / 中國汽車工業協會產業研究部主任 楊茜

通過為期三年的新能源汽車下鄉活動，中國汽車工業協會積累了新能源汽車在農村地區推廣方面的大量經驗，也深刻體會到新能源汽車在我國廣大農村市場的發展潛力。

5 月5 日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，審議通過關于加快發展先進制造業集群的意見；部署加快建設充電基礎設施，更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興。會議指出，農村新能源汽車市場空間廣闊，加快推進充電基礎設施建設，不僅有利于促進新能源汽車購買使用、釋放農村消費潛力，而且有利于發展鄉村旅游等新業態，為鄉村振興增添新動力。這為新能源汽車在農村市場發展釋放出利好信號。

農村市場成為汽車市場增量主力軍

作為大宗耐用消費品，汽車能夠為人民的生活帶來便利和舒適，極大提高人民的幸福感。近年來，伴隨著我國城鄉經濟統籌均衡發展，農村汽車市場發展迅速，汽車和房子一樣，已經成為農村年輕人婚嫁的必備品。汽車在農村市場有著巨大的消費潛力。

公安部近期發布的數據顯示，我國農村機動車保有量已經占全國50%以上。近十年來，我國機動車和駕駛人增長重心逐步由東部向中西部地區、由城市向農村轉移。十年間，我國東部地區駕駛人增速為9.7%，中部地區為10.3%，西部地區為11.9%，中西部地區增速高于東部地區。農村地區機動車駕駛人增長迅猛，年均增量超過1300萬人，目前已達2.89 億人，占全國駕駛人數量的57.8%。此外，農村地區機動車保有量達到2.08億輛，其中汽車1.4 億輛，分別占全國50.2%、44.1%。

歷年來汽車下鄉活動回顧

國家歷來重視農村汽車市場發展，多次開展汽車下鄉活動，對促進我國汽車市場發展發揮了重要作用。

第一次汽車下鄉為2009-2010 年。2009 年1月14 日，國務院常務會議通過汽車產業振興規劃。按照規劃，除從2009 年1 月20 日至12 月31 日，對1.6 升及以下排量乘用車按5%征收車輛購置稅之外，國家還安排50 億元資金，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車及購買1.3 升以下排量微型客車的給予一次性財政補貼。此次政策的出臺正值2008 年經濟危機，政策實施效果顯著。2009年在啟動購置稅優惠和汽車下鄉政策刺激后，2009 及2010 年，國內汽車銷量實現飛躍式增長，分別由2008 年的6.7%提高至46.1%和32.4%。

第二次汽車下鄉為2019 年。2019 年1 月28日，國家發改委、工業和信息化部等十部委聯合下發《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019）》，提出有序推進老舊汽車更新、報廢更新，持續優化新能源汽車補貼結構，促進農村汽車更新換代，旨在提振汽車消費。此次政策出臺后，2019 年中國汽車市場穩定在2600 萬輛左右，避免了市場的大幅波動。

第三次汽車下鄉開始于2020 年，車型集中在新能源汽車領域，為期3 年，即新能源汽車下鄉活動。此次汽車下鄉活動由工業和信息化部、農業農村部、商務部等國家部委發起，中國汽車工業協會負責組織實施。

中汽協負責組織實施2021年新能源汽車下鄉活動首站溧陽站現場

三年新能源汽車下鄉活動效果顯著

為期三年的新能源汽車下鄉活動正值我國新能源汽車產業的發展進入快車道。新能源汽車下鄉活動對于促進我國農村新能源汽車市場發展，乃至整個新能源汽車在我國的發展，都起到了推動作用。

有效促進了新能源汽車市場發展。2020 年實現新能源汽車銷量136.73 萬輛，同比增長10.9%，扭轉了2019 年新能源汽車市場的下滑趨勢；新能源汽車下鄉活動結束的2022 年，新能源汽車市場銷量已達到688.7 萬輛。新能源汽車市場規模在下鄉活動舉行的3 年內增長了5 倍有余，實現了新能源汽車產業由政策補貼驅動向市場化驅動的轉型。2020 年下半年下鄉車型同比增速80%，比新能源汽車整體增速高69%。2021 年，新能源汽車下鄉目錄車型銷量同比增長169%，比新能源汽車整體增速高11%。2022 年，下鄉車型共完成銷售265.98 萬輛，比2021 年同期的141.93 萬輛，增長87%。

豐富了農村消費者的新能源汽車消費選擇。在新能源汽車下鄉活動之前，新能源汽車產品較少。隨著下鄉活動的深入開展，各行業企業紛紛針對農村消費者的應用場景，推出了以五菱宏光MINI EV 為代表的一系列車型，并開發了家用220V 充電等功能。新能源汽車下鄉活動開展的3 年來，適合農村消費者的新能源車型明顯增多，豐富了消費者的車型選擇。

培育了農村消費者新能源汽車認知。在新能源汽車下鄉活動之前，消費者尤其是農村消費者對新能源汽車的認知普遍不足，并存在電池需要定期更換的誤區。經過新能源汽車下鄉活動的開展，3 年內消費者對新能源汽車的認知普遍改善，在車型選擇方面，對新能源汽車的誤解基本消除，并出現了選擇新能源汽車的消費傾向。

改善了農村新能源汽車基礎設施。在新能源汽車下鄉活動開展期間，在各相關產業鏈企業的努力下，新能源汽車相關的基礎設施明顯改善，充電設施顯著增加，新能源汽車相關的金融、保險方案層出不窮，有力地改善了新能源汽車相關配套設施不健全的產業狀況。

2022年新能源汽車下鄉活動現場

新能源汽車在農村地區發展的特點

通過為期三年的新能源汽車下鄉活動，中國汽車工業協會積攢了大量新能源汽車在農村地區推廣方面的經驗，也深刻體會到新能源汽車在我國廣大農村市場的發展潛力。對于新能源汽車來說，農村和城市的消費場景具有相當大的差異性。

新能源汽車需求差異性。中國汽車工業協會調研數據顯示，農村居民對電動汽車的價格接受程度一般在10 萬元以下，占比高達95.8%，價格敏感度非常高，購車預算相對較低。農村消費者出行需求，以跨村鎮采買、親戚走訪、送子就學、跨村上班代步為主要場景，中小城市和農村居民日均出行里程多在5-15 公里，農村消費者選擇在家里充電即可，對快速充電基本無需求。

充電設施需求差異性。農村和城市是兩個完全不同的消費場景。城市地區由于停車位、物業等原因，私樁無法普及式安裝，不得不建設大量的公用充電樁，而農村地區的情況恰恰相反。目前市面上大部分投放至農村地區的新能源車型，基本均可使用220V 民用電對汽車進行充電，加之農村消費者對價格較敏感，較少選擇公共充電樁使用商用電進行充電。因此，快充和公共充電樁等在農村的分布較少，對農村消費者的新能源汽車消費制約較城市消費者要小很多。

新能源汽車消費潛力巨大。截止2022 年末，全國人口總數14 億，其中鄉村常住人口近5 億。雖然我國現階段，城鄉之間仍有較大差距，不平衡不充分的矛盾仍然比較突出，但在黨中央的決策部署下，2020 年在中華大地上歷史性地解決了絕對貧困問題，2021 年開始大力推進鄉村振興戰略。隨著鄉村面貌煥然一新，城鄉差距、工農業收入差距逐漸縮小，農村消費潛力必將迎來快速釋放期。綜合來看，中小城市和農村地區是推廣新能源汽車的絕佳市場。

2022年新能源汽車下鄉活動湖南郴州站

持續開展七方面工作

2023 年，是三年疫情后的消費釋放年，繼續推進新能源汽車下鄉活動，對于促進我國汽車市場的持續增長，助力鄉村建設具有重要作用。今年，中國汽車工業協會將繼續配合國家指導單位及地方政府，持續推進新能源汽車下鄉活動，并在以下幾方面持續開展工作，助力新能源汽車在農村地區健康發展。

一是在國家有關部門指導下，和地方政府深入合作，持續推進新能源汽車下鄉活動，為更多的農村消費者提供優質、安全、豐富的新能源汽車產品。促進居民消費和鄉村振興，進一步發展我國新能源汽車產業。

二是鼓勵新能源二手車在農村的消費。鼓勵企業開展新能源二手車的下鄉活動，對消費者置換后的新能源二手車在檢查和整修后，實施新能源二手車下鄉活動，滿足農村的多種需求。

三是健全電動汽車二手車評估體系。二手車評估和交易機制的不健全，將影響購買者對其新能源汽車的價值評估，限制消費者更新需求，阻礙二手車流通。健全電動汽車二手車評估體系，有效促進二手車下鄉。

四是鼓勵金融、保險等機構為農村消費者提供特色金融服務。結合國家有關農村土地三權分立等政策，嘗試農村土地經營權抵押，降低購買和使用門檻。

五是支持消費者私樁安裝。對于消費者私樁的安裝，在滿足安全流程操作的條件下，給予政策條款支持。避免中小城市小區物業以安全等因素為由設置安裝門檻。加快小型、便利的充電基礎設施建設，解決中小城市小區安裝難問題。因地制宜出臺充電基礎設施安裝和養護政策，更大范圍合理布置充電設施，提升消費者充電體驗。

六是鼓勵企業探索車電分離、電池租賃等商業新模式，降低新能源汽車消費者的使用和購買成本。促進國家從產品的準入公告等方面放松對這些探索商業新模式的限制，創造寬松的創新環境。

七是加強對低速電動車的管理。新能源汽車在中小城鎮和農村市場的主要替代產品是低速電動車。低速電動車安全隱患多，擾亂交通秩序。通過劃定限制低速車運行區域，嚴格控制低速電動車的生產技術標準等措施，消除低速電動車的安全隱患。