新政加碼：充電樁如何當(dāng)好下鄉(xiāng)“先行官”

文 / 本刊記者 甄文媛

車輛未動(dòng)，樁站先行。2023 年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局再推新政，國(guó)家層面的新能源汽車下鄉(xiāng)行動(dòng)，今年將以充電樁為先鋒軍，率先拉開(kāi)大幕。新政將如何讓充電樁在鄉(xiāng)村遍地開(kāi)花？

11 條務(wù)實(shí)的具體措施，近半數(shù)錨定如何破解鄉(xiāng)村地區(qū)充電難問(wèn)題。5 月17 日，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），針對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)模式、支持農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買使用新能源汽車、強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理等三個(gè)方面，提出11 項(xiàng)政策舉措，并對(duì)適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化新能源汽車購(gòu)買使用環(huán)境等進(jìn)行具體安排。

新能源汽車鄉(xiāng)村充電難問(wèn)題凸顯

充電站“縣縣全覆蓋”，充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出加快在適宜地區(qū)實(shí)現(xiàn)的這一目標(biāo)，對(duì)新能源汽車在全國(guó)的進(jìn)一步推廣至關(guān)重要，然而在當(dāng)下的難度也不小。

中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱充電聯(lián)盟）最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-4 月，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施增量為88.2萬(wàn)臺(tái)，其中公共充電樁增量同比上漲167.7%；隨車配建私人充電樁增量持續(xù)上升，同比增長(zhǎng)60.8%。今年4 月，公共充電樁數(shù)量比3 月增加6.7 萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)52.0%。截至2023 年4 月份，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計(jì)上報(bào)公共充電樁202.5 萬(wàn)臺(tái)，其中直流充電樁85.5 萬(wàn)臺(tái)、交流充電樁116.9 萬(wàn)臺(tái)。從2022 年5 月份到2023 年4 月份，月均新增公共充電樁約5.8 萬(wàn)臺(tái)。

“就公共充電樁而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的保有量占比還非常低，不足5%，因此，在新能源汽車下鄉(xiāng)的同時(shí)，充電設(shè)施也應(yīng)適度超前下鄉(xiāng)，以打消廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消費(fèi)者的購(gòu)車顧慮。”據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)部副主任、充電聯(lián)盟主任劉鍇介紹，當(dāng)前，我國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以城區(qū)和高速公路沿線為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)充電設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

充電設(shè)施不足仍是影響新能源汽車使用的一大瓶頸，在農(nóng)村地區(qū)更為突出，已成為制約農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買使用新能源汽車的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳士華透露，目前三線、四線以下城市，包括農(nóng)村地區(qū)，新能源汽車滲透率還不足20%，這是我國(guó)未來(lái)的主要汽車增量市場(chǎng)。近三年，國(guó)內(nèi)新能源汽車進(jìn)入快速普及推廣期，三四線及以下城市、縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)等區(qū)域的廣闊藍(lán)海市場(chǎng)是行業(yè)的新發(fā)力重點(diǎn)。

早在2020 年7 月，工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部三部委就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)的通知》，并明確將活動(dòng)委托中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施。2021年起，國(guó)家能源局全力參與進(jìn)來(lái)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東透露，在下鄉(xiāng)活動(dòng)舉行的3 年內(nèi)，國(guó)內(nèi)新能源汽車年銷量增長(zhǎng)了5 倍有余，在活動(dòng)結(jié)束的2022 年，達(dá)到了688.7 萬(wàn)輛。6 批、每年60多款的下鄉(xiāng)車型銷量從2020年的39.7 萬(wàn)輛增至2021 年的106.8 萬(wàn)輛，到2022 年已經(jīng)達(dá)到265.98 萬(wàn)輛，成為拉動(dòng)整體銷量增長(zhǎng)的一股重要力量。

據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，今年前4 個(gè)月新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到229.1 萬(wàn)輛和222.2萬(wàn)輛，同比均增長(zhǎng)42.8%。從月度走勢(shì)看，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量增速呈現(xiàn)低開(kāi)高走、不斷加快的態(tài)勢(shì)。

鄉(xiāng)村充電設(shè)施普及難，難在哪里

這些區(qū)域新能源汽車的快速增長(zhǎng)，讓充電難問(wèn)題更加突出。

劉鍇指出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電樁（站）面臨三大主要問(wèn)題：

“冬日進(jìn)補(bǔ)，來(lái)年打虎”，為了冬補(bǔ)，有的人自行購(gòu)買人參、鹿茸等大補(bǔ)之品；有的到醫(yī)院找中醫(yī)望聞問(wèn)切后，量體進(jìn)補(bǔ)；有的選擇各種膏方進(jìn)補(bǔ)……但有些人卻越補(bǔ)越“虛”，出現(xiàn)腹脹、腹痛、上火、惡心等癥狀，即中醫(yī)所說(shuō)的“虛不受補(bǔ)”。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民居住相對(duì)分散，充電設(shè)施建設(shè)難度大。劉鍇舉例說(shuō)，比如有一個(gè)村集中居住的，也有受地形限制，十幾戶、幾十戶集中在一起形成多個(gè)自然村的，這就造成分散式建設(shè)，施工工程量大，電纜敷設(shè)增加，投資成本也隨之增加等一系列問(wèn)題。

這種分布帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題是，鄉(xiāng)村充電網(wǎng)絡(luò)使用的時(shí)間和空間嚴(yán)重不均衡，主要體現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，節(jié)假日或日常充電利用率不均衡，加大了運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)和盈利難度。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域相對(duì)封閉，人員往來(lái)較少，公用充電設(shè)施數(shù)量和使用率都較低。因?yàn)楫?dāng)?shù)赜脩艏幢愠潆?，也大多選擇家用慢充，在新能源汽車保有量沒(méi)有達(dá)到一定規(guī)模前，運(yùn)營(yíng)商建設(shè)公共樁預(yù)期收益低、積極性不高，導(dǎo)致企業(yè)投資建設(shè)的意愿不強(qiáng)。這些地區(qū)的政府、學(xué)校以及醫(yī)院為代表的機(jī)關(guān)單位在公共快充樁建設(shè)過(guò)程中，也面臨由于驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)導(dǎo)致的投資主體缺失問(wèn)題。

三是相比城市，農(nóng)村電網(wǎng)的局部供電能力不足、容易停電、低電壓等問(wèn)題更加突出。

還有與早期城市充電設(shè)施建設(shè)遇到的類似問(wèn)題是，早前農(nóng)村配電網(wǎng)設(shè)計(jì)系統(tǒng)部分從標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有考慮新能源汽車，沒(méi)法使用快充等更便捷的技術(shù)。

充電設(shè)施普及問(wèn)題雖多，但一個(gè)鄉(xiāng)村特有的顯著優(yōu)勢(shì)堅(jiān)定了各方加大新能源汽車在這些地區(qū)推廣的信心。劉鍇強(qiáng)調(diào)，我們同時(shí)應(yīng)該看到的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消費(fèi)者住房相對(duì)寬裕，大多數(shù)一戶一院，具備停車場(chǎng)地和建設(shè)自用充電樁的良好條件，這是城區(qū)不可復(fù)制的最有利因素。

不少積極參與新能源汽車下鄉(xiāng)行動(dòng)的企業(yè)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)用戶自建充電樁、家中充電的難度并不像城市那么大，70%以上鄉(xiāng)村用戶具備家用充電條件，充電以家用充電寶為主，充電經(jīng)濟(jì)性也較高。農(nóng)村居民大多一戶一院，具備建設(shè)自用充電樁的物理?xiàng)l件，并且戶均配電容量達(dá)到2.7 千伏安，完全能夠滿足慢充樁用電需求。居家慢充8 小時(shí)行駛300公里左右，夜晚充電、白天使用，符合居民實(shí)際使用情況，還能更好保障動(dòng)力電池安全、延長(zhǎng)使用壽命。

5 大舉措補(bǔ)齊鄉(xiāng)村充電短板

為進(jìn)一步推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，加速釋放農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力，鄉(xiāng)村充電難問(wèn)題已經(jīng)引起從國(guó)家到地方的高度重視。5 月5 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出加快建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要聚焦制約新能源汽車下鄉(xiāng)的突出瓶頸，適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式，確?！坝腥私?、有人管、能持續(xù)”。

早 在2022 年1 月10 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等多部門(mén)曾聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》,已經(jīng)明確提出要加強(qiáng)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電網(wǎng)絡(luò)布局，加快補(bǔ)齊縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

5 月17 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局再次拿出了具有11條具體舉措的《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施將“適度超前”，并明確強(qiáng)調(diào)是在“適宜地區(qū)”實(shí)現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

“加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以說(shuō)是抓住了新能源汽車下鄉(xiāng)的‘牛鼻子’，這是最大的一個(gè)制約因素。”陳士華表示，充電設(shè)施的安裝，包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)、用地用電等，很多問(wèn)題都制約了新能源汽車的進(jìn)一步普及。他認(rèn)為，“適度超前”這一點(diǎn)做得非常好。在適宜使用新能源汽車的地區(qū)實(shí)現(xiàn)充電樁全覆蓋，并非鄉(xiāng)和村都要全覆蓋，說(shuō)明在規(guī)劃上非常清楚地考慮了鄉(xiāng)村新能源汽車的實(shí)際使用情況。“從全國(guó)的情況來(lái)看，目前車樁比大概是2.5 比1。農(nóng)村地區(qū)的車樁比可以比城市稍微小一些，因?yàn)橐环矫?，這些車輛一般隨車會(huì)帶一些簡(jiǎn)易的充電設(shè)施。另一方面，農(nóng)村使用車輛的頻率可能會(huì)比大城市小一些，也沒(méi)必要建太多的充電樁?！?/p>

在實(shí)際推進(jìn)中，《實(shí)施意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”，將從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)模式等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步破解難題，提出5 項(xiàng)主要工作：一是加強(qiáng)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)；二是推進(jìn)社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享；三是加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度；四是推廣智能有序充電等新模式；五是提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)。

具體到各環(huán)節(jié)，據(jù)孟瑋介紹，《實(shí)施意見(jiàn)》在建設(shè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在公共充電設(shè)施與社區(qū)充電設(shè)施上發(fā)力。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、商業(yè)建筑、交通樞紐（場(chǎng)站）、公路沿線服務(wù)區(qū)（站）等場(chǎng)所配置公共充電設(shè)施，并向易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村等延伸。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村既有居住社區(qū)因地制宜開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)條件改造，落實(shí)新建居住社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，持續(xù)推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享。

在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是加大充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)支持力度。利用地方專項(xiàng)債券等工具支持符合條件的充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展配套電網(wǎng)建設(shè)改造，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)支撐保障能力。2030 年前對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)配電網(wǎng)建設(shè)放寬投資效率約束，全額納入輸配電價(jià)回收。推廣智能有序充電等新模式，加快形成行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

劉鍇認(rèn)為，這些舉措對(duì)解決充電設(shè)施建設(shè)施工工程量大，電纜敷設(shè)增加，投資成本增加等問(wèn)題大有裨益，意味著在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)公共充電設(shè)施可以成本更低，同時(shí)也取消了電網(wǎng)企業(yè)的建設(shè)投資效率約束。預(yù)計(jì)從“十四五”到“十五五”期間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的充電網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)將拋開(kāi)后顧之憂，充分履行央企社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)作為。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，“鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)農(nóng)村地區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)支持政策”，“利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的高速公路及普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)（站）、公共汽電車場(chǎng)站和汽車客運(yùn)站等充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這些措施也有助于解決企業(yè)投資建設(shè)意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。

為提高企業(yè)參與的積極性，劉鍇還提出了一個(gè)可供參考的案例：山西省運(yùn)城市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)采取了特許經(jīng)營(yíng)模式，依法依規(guī)確定一家企業(yè)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁建設(shè)工作。這里特許經(jīng)營(yíng)的本意不是有意增加行政限制措施，設(shè)置經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，使特定企業(yè)獨(dú)家獲利，而是要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊生產(chǎn)生活要素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，支持企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)提供充電設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維管理服務(wù)，從而彰顯公共充電樁“持槍站崗”的公益屬性，起到社會(huì)兜底作用。這樣，真正使得充電設(shè)施“有人建、有人管、能持續(xù)”，其與城市居民社區(qū)充電服務(wù)的“統(tǒng)建統(tǒng)營(yíng)”有異曲同工之處。

在維護(hù)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是提升充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維服務(wù)體驗(yàn)。完善充電設(shè)施運(yùn)維體系，提升設(shè)施可用率和故障處理能力。針對(duì)節(jié)假日返鄉(xiāng)期間充電供需矛盾突出等問(wèn)題，充分運(yùn)用技術(shù)手段，對(duì)充電需求集中的時(shí)段地段做好預(yù)研預(yù)判和服務(wù)保障。

除了落實(shí)充電樁下鄉(xiāng)，《實(shí)施意見(jiàn)》還提出在產(chǎn)品供應(yīng)、政策保障、推廣應(yīng)用、銷售服務(wù)、安全監(jiān)管等方面系統(tǒng)推進(jìn)，擴(kuò)大新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的購(gòu)買使用，并提出強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)新能源汽車宣傳服務(wù)管理。

孟瑋透露，下一步將會(huì)同有關(guān)方面切實(shí)抓好文件落實(shí)，推動(dòng)有關(guān)方面結(jié)合實(shí)際促進(jìn)政策措施盡快落地見(jiàn)效，進(jìn)一步健全充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保“有人建、有人管、能持續(xù)”，為新能源汽車在農(nóng)村地區(qū)的推廣使用營(yíng)造良好環(huán)境，更好滿足群眾生產(chǎn)生活需求。