基于國家安全視域的數據出境監管對策研究

顧海艷 任 濤

進入數字化時代，數據的產生、采集、存儲、流轉、分析和應用涉及一系列新興產業，形成了以數據為關鍵要素、具有強勁發展勢頭的數字經濟。數據跨境流動和數字貿易大幅增長，數據已成為一種重要資源，逐步成為各國經濟發展的新引擎。①遲福林：《新型開放大國的選擇》，《金融經濟》2019 年第19 期。國家“十四五”規劃提出要推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合。黨的二十大報告提出要加快建設網絡強國、數字中國。《數字中國發展報告（2022 年）》顯示，2022 年我國數字經濟規模達50.2 萬億元，總量穩居世界第二，占國內生產總值比重提升至41.5%。但與此同時，數據安全形勢日益嚴峻，盜取個人信息、破壞和濫用數據的現象不斷發生，給個人安全、社會公共安全乃至國家安全帶來嚴重危害。早在2017 年12 月，習近平總書記在中共中央政治局實施國家大數據戰略的第二次集體學習時就提出，要“強化國家關鍵數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力。”②程琳：《切實保障國家數據安全》，《光明日報》2018 年7 月10 日。2022 年12 月《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》中指出，要“統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數據安全保障體系建設”。這些都充分表明黨中央對數據安全問題的高度重視。

數字經濟的迅猛發展必然帶來海量的數據跨境流動，這就給維護數據安全、維護國家安全帶來了巨大挑戰。數據跨境流動的科學有效管理，尤其是數據出境的監管，涉及法律、政策、技術等多個方面，是當下迫切需要研究的重要問題。……