刑事政策視域下反恐怖法律體系的完善

孟 璐

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路”，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，《黨建》2022 年第11 期。反恐怖法律體系的建設(shè)要不斷回應(yīng)恐怖主義犯罪形勢的變化，不可能畢其功于一役。刑事政策既是觀察的科學(xué)，又是反犯罪斗爭的方法策略。從刑事政策的視角考察我國反恐怖法律體系，有利于為反恐怖工作提供智識上的支持和操作思路上的指引，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)在契合：反恐怖法律體系與反恐刑事政策的關(guān)系

恐怖主義是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要威脅，依法反恐是現(xiàn)代法治國家的必然要求。我國高度重視反恐怖法律體系建設(shè)，目前，已經(jīng)形成以《中華人民共和國反恐怖主義法》為核心，涵蓋《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等基本法律，《中華人民共和國宗教事務(wù)條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)地方性立法的多層次法律體系。刑事政策被譽(yù)為“立法國家的智慧”和“組織犯罪斗爭的藝術(shù)或戰(zhàn)略”。②[法]米海依爾·戴爾瑪斯-馬蒂：《刑事政策的主要體系》，盧建平譯，法律出版社2000 年版，第1 頁。隨著恐怖主義威脅和社會形勢的變化，我國反恐怖斗爭的戰(zhàn)略方針和具體措施逐步完善，反恐刑事政策走向系統(tǒng)化。……