保障新業態勞動者權益

呂娟

近年來，新就業形態的勞動者數量大幅增加，快遞小哥、網約車駕駛員、外賣送餐員、網絡直播等從業人員數量不斷增多。尤其是近兩年受疫情影響，新業態規模不斷擴大，互聯網平臺成為很多人的謀生手段，越來越多的人開始采取平臺就業這種靈活形式。新增就業機會的同時，新業態平臺經濟也給勞動法律制度帶來挑戰，新業態勞動者的權益保障問題受到社會廣泛關注。一些快遞小哥送餐途中受傷無法認定工傷、網約車司機駕駛途中發生人身損害無法獲賠，還有一些網紅直播面臨天價解約費的困擾由此引發爭議，實踐中的民事糾紛日益增多。此外，很大一部分就業人員的學歷較低（如大專以下等文化水平），工作不穩定。新業態就業人員中有很多農村戶籍的農民工，他們是自幼跟隨父母來到城市謀生，成為新一代打工人。與傳統就業方式不同的是新業態下就業既無固定的時間及工作場所，又無固定的收入。因此，在勞動關系發生變化過程中，必須合理維護就業人員的勞動保障權益。

勞動關系處于法律真空地帶

●新業態就業特點分析

新業態下就業人員的勞動關系主要分為不簽訂勞動合同的自由職業（如各類臨時工作等）和簽訂一定期限的正常勞務關系（如各類全職工作等）。新業態下，一個就業人員可被雇傭于多個企業或單位，以一種“共享員工”的狀態存在，而且新業態的就業人員有明顯的技能型人才與非技能型人才之分。通常情況下，技能型就業人員的職場準入門檻較高，他們必須擁有一技之長，如線上裝修技師、電子競技運營師等。而非技能型就業人員的就業門檻就會低很多，只要符合國家法定年齡要求，基本上都可以無門檻進行相關勞務合作，如快遞員、保潔等。不簽訂勞務合同的新業態自由職業特征越來越明顯，而勞動者與新業態企業之間的勞務關系就顯得比較松散，大多員工的勞動時間都是相對自由的計件工作，以計件工資制為主，他們的工作場所存在較強的不確定性。而且一個員工很可能會服務于多個雇傭主體，這種勞務狀態下，基本上無法簽訂長效勞動合同。因為就業人員與某個雇傭主體之間的勞務關系存續時間過短，所以新業態下，保護就業人員勞務權益也是國家重點關注的新型課題。

●勞動關系難以界定

新業態下，就業人員的勞動保障權益被侵害事件之所以會頻繁發生，主要是因為新業態企業管理不夠規范，就業人員與服務企業之間沒有簽訂具有法律效力的勞動合同，而且多數就業人員為了獲取更多薪酬，會在一天內干多份工作，導致勞動過度而猝死等事件時有發生。除此之外，雙方因為沒有確定正常勞務關系，或明確劃分雙方的勞動權益及責任，以至于很多就業人員不得不面臨隨時被解雇的失業風險。更重要的是就業人員通常在被解雇之后，無法得到自身應有的經濟補償。雖然國家在近幾年已經進一步規定了用人單位（平臺）等的相關義務與責任，但這些責任與義務并未列明具體的條款，可執行性較低。很多新業態企業為了節約人力資源成本，并未讓就業人員參加社保，也有部分新業態就業人員所繳納的社保費用會有很大一部分流入社會統籌賬戶，以至于他們的社保費比單位職工所繳的社保費要高出很多。加之新業態就業具有較強的不穩定性，就業人員面臨失業、工傷或死亡等事故時，很難從服務企業獲取及時有效的賠償。

新型勞務關系保護是現行法律法規的一個盲區，有些新業態企業之所以不主動與就業人員簽訂正式的勞動合同，主要是為了節約工人成本或逃避法律責任。加之現行勞動保障監察組織不夠健全，導致就業人員在遇到勞動糾紛時，存在無法獲得相應賠償的情況。由于勞動保障監察工作得不到可靠落實，新業態企業極有可能忽略勞動者的合法權益。國內現行就業形態的相關工會制度并未針對新業態就業人員設置專門的工會組織，以至于他們在需要維權的時候，只能憑借自身力量去應對，一定程度上加重了新業態企業對就業者勞動保障權益的侵害。

實現勞動者的權益保護

每天下午五點，快遞員吳先生都會騎一輛快遞車前往附近的各個居民小區，生鮮產品下午六點半到貨后需要及時配送，加上顧客白天上班，因此，吳先生只能晚上送貨，晚上8點能下班就算早的。吳先生說，每天早晨五點半就要到公司準備接車分件，每天工作十幾個小時很正常，公司招聘時條件之一就是全年無休，所以像吳先生這樣的快遞員從來沒有奢求過會有年假、法定假日三倍工資等待遇。當然，這只是眾多新就業形態就業者的冰山一角。保障這個群體享有勞動者應有的權益，勢在必行。

●法律法規中認可新業態勞動關系，使新型勞動關系納入保護范疇

與傳統用工方式不同的是，新業態企業與就業人員之間的人格與經濟等方面從屬性一度被弱化，但新業態企業與就業人員之間的勞務關系是正常的，所以應將其納入勞動法律或法規的保護范圍，使新業態企業與勞動者之間的權利義務，都能以具備法律效力的書面協議予以明確。比如采取外包等勞務合作方式，若就業人員的勞動權益遭到侵害，則相關企業應承擔相應責任，并由勞動保障監察機構依照相關勞動法律條款進行嚴格執法。與此同時，國家也應出臺適合新業態就業人員及新業態企業的職業技能培訓待遇及相關財政補貼政策。在新型勞動保障法律落實過程中，持續細化這些政策，實現新業態經濟與傳統經濟共享發展，從而最大限度地保障勞務關系雙方的合法權益。

●合理調整相關社保政策，革新社會保障制度

新業態就業方式靈活多樣，在單位社保繳費主體與繳費比例等方面的確定極有難度。對此，新業態就業人員應參加城鄉居民基本醫療保險或養老保險等。單位繳費主體難以確定、收入不穩定等因素，導致就業人員無法按月按時繳納相關保險費。可以通過法律政策明確規定此類條款，取消新業態就業人員參加社保所存在的戶籍限制，并根據各地制定的具體辦法快速落實此項工作?？梢酝ㄟ^組織平臺靈活就業人員，開展職業傷害保障試點，要求平臺企業根據相關規定積極參與試點方案的制定，從而建立針對該平臺企業的相關監管體系。由于新業態就業人員失業風險及受到意外傷害的概率非常高，在完善社會保障制度時，應重點強化新業態就業人員的失業與工傷的類保障制度。針對新業態下的各種不穩定性導致就業人員無法參加失業保險等情況進行保障，可以創建失業救助制度，并充分發揮公共財政應有的兜底作用。

●擴大監察機構的監管范圍，完善新業態工會組織

除了持續完善相關法律法規之外，還應有效拓展現行勞動保障監察機構的職能范圍，全方位保護新業態就業人員的勞務權益?？蓪⑸鐣Ｕ喜块T監察機構視為第一責任主體，逐步明確新業態勞動權益的相關監察內容，并暢通信息化監察渠道，力求能及時獲取關于新業態企業侵權事件的有效信息，并實時將監察工作落實到位。還可以建立一個集政府、社會以及勞動者等于一體的社會監督機制，確保各個單位及個人都能在充分明確自身監督職責的同時，創建第三方的協調機制，使其各司其職并共同發揮對新業態勞動保障權益的實際監督作用。

完善維護新業態就業人員合法權益的相關工會組織，并由各級政府、工會積極完善工會的組織架構，使每個新業態就業人員以年度繳納少量會費的方式，保障其合法權益。新業態下保護勞動者權益，不能僅依靠司法力量，還應當充分引導企業及就業人員自覺遵守勞動權益保護的相關法律法規，使各大媒體、網絡（社會）輿論充分發揮自身應有的監督作用，并通過自媒體平臺對勞動權益保障法律法規的動力宣傳，全方位提高新業態從業者的法律維權意識，力求網絡化工會能有效發揮新業態下的各項維權功能。

總之，要破解目前這種新舊之間的僵局，需要順應新就業形態發展的需要，填補現有的制度空白，多角度全盤進行考量，給出綜合性解決方案。采用靈活的形式對多個勞動制度進行整合協調，既可以適應勞動關系的發展，也可以進一步促進新業態的發展。力求在新業態就業人員與企業發生各類勞務糾紛時，能獲取足額的經濟補償，從而有效降低就業人員的失業風險，全方位保障新業態就業人員的勞動權益。

作者單位 東營市墾利區人力資源和社會保障局